拯救火電

“虧損年年有，今年大不同。”某火電企業(yè)員工在QQ上寫下了這樣一個(gè)簽名。

人職不久的小陳(化名)向記者抱怨：“原以為進(jìn)入電力企業(yè)，會(huì)令人羨慕不已。事實(shí)不是那樣，企業(yè)虧損，又不能不發(fā)電，于是越發(fā)越虧，連我們的工資福利都受到了影響。更令人煩心的是，企業(yè)明年要執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)，壓力很大……”

小陳所在企業(yè)的虧損，在電力行業(yè)絕非個(gè)別現(xiàn)象。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中部六省、東北三省的火電企業(yè)已全面虧損，甘肅、貴州、云南、四川、青海和重慶也出現(xiàn)全面虧損。而據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的行業(yè)報(bào)告：1～7月，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)的電力業(yè)務(wù)合計(jì)虧損74.6億元，同比增虧82.7億元，其中火電業(yè)務(wù)虧損180.9億元，同比增虧113億元，各個(gè)企業(yè)已不堪火電虧損之重。

在煤價(jià)不斷高企的背景下，虧損一詞成為火電企業(yè)幾年來(lái)不曾改變的標(biāo)簽，甚至已經(jīng)令聽者麻木。然而虧損久了，新舊矛盾積攢到一定程度，便會(huì)帶來(lái)難以預(yù)料的后果。火電企業(yè)的生存質(zhì)量、扭虧之道，值得關(guān)注。

深陷巨虧

“不能再虧了，我們大部分電廠已開始摻燒劣質(zhì)煤，員工已經(jīng)開始降工資了。”這番話，正是一些火電企業(yè)的真實(shí)狀態(tài)。

在日前召開的中國(guó)能源企業(yè)高層論壇上，華電集團(tuán)科技環(huán)保部環(huán)保處處長(zhǎng)孫衛(wèi)民透露，預(yù)計(jì)2011年虧損額超過(guò)100億元。2008年至2010年華電集團(tuán)火電企業(yè)三年虧損分別是64％、33％、44％，累計(jì)虧損高達(dá)125億元。“很多電廠現(xiàn)金流已斷，甚至有部分電廠負(fù)債率已經(jīng)接近150％。”孫衛(wèi)民表示，華電集團(tuán)目前很多電廠所欠煤款都無(wú)力償還，“連煤矸石都當(dāng)煤炭燒了”。

大唐集團(tuán)總經(jīng)理陳進(jìn)行不久前也表示，大唐集團(tuán)整體經(jīng)營(yíng)狀況今年沒(méi)有得到有效改善，虧損進(jìn)一步加劇。

由于煤價(jià)高企，2008年以來(lái)五大電力集團(tuán)火電連年虧損。2008年一2010年三年間，僅五大電力集團(tuán)火電累計(jì)虧損額就達(dá)到602.57億元。如果算上其他火電企業(yè)，近幾年深陷虧損泥潭的火電行業(yè)虧損可能上千億元。

然而，諸多火電企業(yè)的煩心事還不止于此。被譽(yù)為世界最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保新規(guī)，明年1月即將執(zhí)行。“兩年內(nèi)完成所有機(jī)組的脫硫、脫硝和除塵的新標(biāo)準(zhǔn)改造”，環(huán)保部不久前新修訂完成的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》讓火電企業(yè)如坐針氈：高煤價(jià)、連年虧損和負(fù)債累累已把火電企業(yè)搞得疲憊不堪，剛剛完成改造的現(xiàn)有機(jī)組和新投產(chǎn)機(jī)組又將面臨新附加成本投入，這無(wú)疑是雪上加霜。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧向《國(guó)企》記者表示，按照初步估計(jì)，以2010年全國(guó)火電裝機(jī)容量7億千瓦為基準(zhǔn)，火電企業(yè)投入的脫硝成本將達(dá)2000億元。在電煤價(jià)格持續(xù)高企、火電企業(yè)虧損嚴(yán)重的情況下，即將執(zhí)行的火電廠污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)增加火電企業(yè)的發(fā)電成本，如果電價(jià)上調(diào)無(wú)望，火電企業(yè)虧損必然進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，目前實(shí)行的貨幣緊縮政策導(dǎo)致火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大幅上升，現(xiàn)金流日益惡化。

除煤價(jià)居高不下之外，五大發(fā)電集團(tuán)的多元化發(fā)展戰(zhàn)略造成其財(cái)務(wù)費(fèi)用快速增長(zhǎng)，利息支出不斷增加，也導(dǎo)致了整體運(yùn)營(yíng)成本上升。還有一點(diǎn)，火電企業(yè)燃煤使用效率、經(jīng)營(yíng)管理水平仍然不高。這些都是造成火電企業(yè)巨虧的原因。

任浩寧表示，從我國(guó)電力結(jié)構(gòu)上來(lái)看，無(wú)論是裝機(jī)容量還是發(fā)電量，目前火電發(fā)電占比高達(dá)70％～80％。火電業(yè)務(wù)仍將是我國(guó)發(fā)電行業(yè)的最重要構(gòu)成部分。在這樣暫時(shí)難以改變的格局下，如果火電運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，必將危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府有必要通過(guò)一定的措施解決火電企業(yè)的虧損問(wèn)題。調(diào)與不調(diào)?

“調(diào)電價(jià)似乎已經(jīng)是陳詞濫調(diào)了。近年來(lái)每年都要喊幾次。但也是迫不得已尋求的出路之一。”這反映了一些火電企業(yè)內(nèi)心深處的無(wú)奈。

在通脹壓力有所緩解的背景下，電價(jià)在全國(guó)范圍內(nèi)上調(diào)的必要性、可能性正進(jìn)一步加大。同時(shí)，明年1月1日開始實(shí)施的火電廠排放新標(biāo)準(zhǔn)，也增加了上調(diào)電價(jià)的緊迫性。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)11月30日宣布：從12月1日起銷售電價(jià)每度平均上調(diào)3分錢，居民基本用電價(jià)格暫不上調(diào)。新一輪調(diào)價(jià)延續(xù)了此前的上調(diào)電價(jià)方案。今年4月10日，發(fā)改委上調(diào)了12個(gè)省份上網(wǎng)電價(jià)，上調(diào)幅度在2分／千瓦時(shí)左右。6月1日，發(fā)改委又上調(diào)了15個(gè)省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。本輪調(diào)價(jià)先上調(diào)非居民電價(jià)，估計(jì)以后逐步對(duì)居民用電價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。考慮到電力企業(yè)的全國(guó)性虧損，本輪調(diào)價(jià)范圍也不再限于局部。

據(jù)鋇4算，1分／千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)提升，可以減輕約25元／噸原煤價(jià)格上漲的成本壓力。以平均水平測(cè)算，上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)2分／千瓦時(shí)，電力企業(yè)盈利方可恢復(fù)至2010年末的水平。

“近水救近火”，在目前情況下，對(duì)于緩解火電企業(yè)虧損最為直接有效的方法自然是提電價(jià)、壓煤價(jià)。廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為：“考慮到部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的電力短缺及火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，現(xiàn)在上調(diào)電價(jià)還是比較現(xiàn)實(shí)的。電價(jià)遲早都要上調(diào)，只是時(shí)間問(wèn)題而已。”

新一輪調(diào)價(jià)預(yù)期的落實(shí)，對(duì)提升電力企業(yè)業(yè)績(jī)有一定積極作用。但煤炭?jī)r(jià)格充滿不確定性，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，電價(jià)提升帶來(lái)的利潤(rùn)空間可能很快又會(huì)被上漲的煤炭?jī)r(jià)格所吞噬。

瑞銀證券的研究報(bào)告就指出，考慮到即將到來(lái)的年度煤炭合同談判，發(fā)改委此時(shí)調(diào)電價(jià)恐怕又會(huì)給煤價(jià)上漲找“借口”，這是大家所不愿意看到的。

簡(jiǎn)單提電價(jià)不能從根本上解決電力企業(yè)的虧損問(wèn)題。況且，電價(jià)上調(diào)并沒(méi)有那么容易。電不同于普通商品，關(guān)系千家萬(wàn)戶和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，容易陷入兩難境地：不調(diào)，電企繼續(xù)虧損；調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，雖然有利于減少火電企業(yè)虧損額，提高其發(fā)電積極性，緩解電力供應(yīng)緊張局面，卻會(huì)壓縮電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)，出現(xiàn)中央與地方及不同部門間的利益博弈。上調(diào)銷售電價(jià)，難度更大。國(guó)網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所所長(zhǎng)單葆國(guó)曾向《國(guó)企》記者表示：在保增長(zhǎng)保就業(yè)原則的指導(dǎo)下，很多企業(yè)盈利水平低，如果電價(jià)太高就很難生存。因此，上調(diào)銷售電價(jià)要考慮居民承擔(dān)電價(jià)能力和對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，防止推高通脹水平，應(yīng)逐步疏導(dǎo)。

煎熬中的應(yīng)對(duì)

在水電乏力、火電巨虧、電力供應(yīng)緊張的情況下，以五大發(fā)電集團(tuán)為代表的國(guó)有發(fā)電企業(yè)承擔(dān)起了保障電力供應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，今年前三季度全國(guó)火電累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)3986小時(shí)，同比增加193小時(shí)。火電發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重為81.5％，同比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。指責(zé)火電企業(yè)由于虧損而減少發(fā)電的觀點(diǎn)是站不住腳的。

與其他發(fā)電集團(tuán)一樣，國(guó)電集團(tuán)的發(fā)電裝機(jī)中，火電裝機(jī)占據(jù)主導(dǎo)地位，接近80％。其巨額虧損正是來(lái)自于這一塊業(yè)務(wù)。11月11日，國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)理朱永芃稱，國(guó)電集團(tuán)的高科技、煤炭、物資物流、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)以1／6的資產(chǎn)為其創(chuàng)造了近3／4的利潤(rùn)。這也造成一種尷尬：主業(yè)的火電業(yè)務(wù)虧損不止，其他業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)彌補(bǔ)虧損。這種發(fā)電業(yè)務(wù)盈利難的狀況正是五大發(fā)電集團(tuán)生存狀況的縮影。多元化經(jīng)營(yíng)雖支撐了發(fā)電業(yè)務(wù)，卻面臨質(zhì)疑。

除了多元化經(jīng)營(yíng)外，五大發(fā)電集團(tuán)紛紛通過(guò)資本市場(chǎng)解決因火電虧損導(dǎo)致資金鏈緊張的局面。

10月29日，連續(xù)兩年巨虧的漳澤電力資產(chǎn)重組方案出爐。同煤集團(tuán)通過(guò)向漳澤電力注入其四家電廠及兩家煤礦，從而取代中電投成為漳澤電力的控股股東。這是五大發(fā)電集團(tuán)將旗下深陷虧損泥潭的火電上市公司控股權(quán)出讓的第一例。此外，華電集團(tuán)掛牌轉(zhuǎn)讓了其寧夏大唐國(guó)際大壩發(fā)電有限責(zé)任公司20％股權(quán)。國(guó)電電力于8月22日一11月u日間，通過(guò)上海證交所累計(jì)售出國(guó)電南瑞股份1247萬(wàn)股。

電企處理旗火電資產(chǎn)的又一個(gè)方向則是煤電一體化。近日，中國(guó)電力與中煤宣布總投資49.8億元成立合營(yíng)從事投資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)的燃煤發(fā)電站，中國(guó)電力及中煤各持股80％及20％。今年以來(lái)，中國(guó)神華頻頻收購(gòu)電廠，火電規(guī)模愈做愈大，充分發(fā)揮煤電一體化優(yōu)勢(shì)。根據(jù)神華的中期財(cái)務(wù)報(bào)表，截至今年6月底，集團(tuán)控行并營(yíng)運(yùn)的燃煤發(fā)電廠總裝機(jī)容量達(dá)到29860兆瓦，較去年底增加4.3％。

火電巨虧之下，對(duì)于火電企業(yè)熱衷的煤電聯(lián)動(dòng)或煤電一體化，任浩寧認(rèn)為只是治標(biāo)之策。他向記者解釋說(shuō)：“煤電聯(lián)動(dòng)等于是將煤價(jià)上漲的成本由火電企業(yè)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上。煤電聯(lián)動(dòng)可以轉(zhuǎn)嫁火電企業(yè)購(gòu)煤成本，減少火電企業(yè)虧損，但是如果沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)性的供電市場(chǎng)，則這些成本最終將由消費(fèi)者完全承擔(dān)，不能給火電企業(yè)增加降低成本的動(dòng)力，因此煤電聯(lián)動(dòng)并非長(zhǎng)久之計(jì)。至于煤電一體化則是用煤炭行業(yè)的利潤(rùn)彌補(bǔ)火電行業(yè)的虧損，它并沒(méi)有從根本上解決火電企業(yè)的虧損問(wèn)題，屬于治標(biāo)不治本的舉措。因此，無(wú)論是煤電聯(lián)動(dòng)還是煤電一體化，都不是解決火電企業(yè)虧損的根本之計(jì)。”

火電企業(yè)想要扭轉(zhuǎn)如今的虧損局面，決不能僅僅寄希望于電煤降價(jià)和電價(jià)上調(diào)，拓展主營(yíng)業(yè)務(wù)種類，尋求新的利潤(rùn)收入來(lái)源以增加資產(chǎn)減輕負(fù)債，將是火電企業(yè)用來(lái)自救的一條出路。此外，還可以考慮降低企業(yè)管理費(fèi)用、降低煤炭運(yùn)輸成本、節(jié)能降耗等方式。

不懈的呼吁

國(guó)家發(fā)改委關(guān)于居民基本用電價(jià)格暫不上調(diào)的電價(jià)調(diào)整舉措不僅讓巨虧邊緣的火電企業(yè)長(zhǎng)出了一口氣，而且沒(méi)有增加居民基本用電支出。這一利好對(duì)火電企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪中送炭，既解決了燃眉之急，短期也有助于改善火電企業(yè)的巨虧局面。不過(guò)，這并不是治本之舉。

“唯有積極推動(dòng)電力體制尤其是電價(jià)形成機(jī)制改革，推動(dòng)輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電市場(chǎng)和供電市場(chǎng)，才能從根本上解決問(wèn)題。”這是眾多電力專家多年來(lái)不懈的呼吁。

“火電企業(yè)的巨虧來(lái)自于受兩頭夾擊，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化，上網(wǎng)電價(jià)則由政府管制并且只能賣給議價(jià)能力強(qiáng)的電網(wǎng)企業(yè)。”天強(qiáng)管理顧問(wèn)總經(jīng)理祝波善告訴本刊記者，“巨虧，只能說(shuō)明我們的電力體制改革還不到位。更糟糕的是，發(fā)電企業(yè)再怎么投資也缺電，國(guó)家經(jīng)濟(jì)景氣與否都缺電，電荒不時(shí)冒出來(lái)，這就不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了。”

在電力體制改革難以推進(jìn)的情況下，五大發(fā)電集團(tuán)不可能從根本解決火電業(yè)務(wù)虧損的問(wèn)題。因?yàn)槊簝r(jià)上漲導(dǎo)致發(fā)電成本不斷上升，而上網(wǎng)電價(jià)難以上調(diào)。包括多元化、煤電—體化等舉措無(wú)法長(zhǎng)久解決火電企業(yè)當(dāng)前面臨的窘境。

“拯救火電企業(yè)的關(guān)鍵一步，就是電價(jià)形成機(jī)制改革。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧向記者表示，電價(jià)是市場(chǎng)配置資源最重要的手段，也是電力體制改革的重要內(nèi)容。合理的電價(jià)形成機(jī)制一方面可以充分反映火電企業(yè)的發(fā)電成本，另一方面又可以推動(dòng)火電企業(yè)互相競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)發(fā)電成本的不斷下降。效益與效率兩者兼顧才是解決火電企業(yè)虧損的根本方法，而合理的電價(jià)形成機(jī)制正是為了在效益和效率之間求得平衡。

電價(jià)改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，通過(guò)輸配分開構(gòu)建一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電市場(chǎng)和供電市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)根據(jù)成本變化和市場(chǎng)供需確定電量和電價(jià)，而非采取一刀切的政府定價(jià)。在電力未來(lái)實(shí)現(xiàn)自由交易的情況下，上網(wǎng)電價(jià)變得富有彈性。電力充足時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)自動(dòng)下降，電力緊張則電價(jià)自動(dòng)上漲。這就保證了煤價(jià)上漲帶來(lái)的成本可以轉(zhuǎn)移出去，競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的好處消費(fèi)者也能夠真切感受到，所謂的煤電矛盾便不復(fù)存在。

日前，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，其中針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算及支出提出一系列監(jiān)管措施。此舉被認(rèn)為是擱置多年的電網(wǎng)輸配電分開改革進(jìn)程重新進(jìn)入融冰期的政策信號(hào)。有分析師表示，輸配電成本是輸配電價(jià)的形成依據(jù)，輸配電價(jià)對(duì)最終電價(jià)的形成有重要意義。暫行辦法的出臺(tái)預(yù)示著電價(jià)改革有望獲得推進(jìn)，從而利好火電企業(yè)。

九年磨一劍。看似最容易推進(jìn)的主輔分離步履蹣跚。電力體制最關(guān)鍵的一步輸配分開，亦不知要耗時(shí)多久。在輸配電成本無(wú)法完全厘清之前，火電企業(yè)巨虧的新聞還將一如往常地出現(xiàn)在各大媒體上，科學(xué)的電價(jià)形成機(jī)制卻仍似水中月、鏡中花。