促進教育公平的哲學思考

[關鍵詞]教育公平哲學思考

[文獻編碼]doi：10.3969/j.issn.0450-9889(B).2011 08.001

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(簡稱《教育發展規劃綱要》)明確提出，我國教育改革和發展的指導工作方針是“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”，其中把促進公平作為國家基本教育政策，強調教育公平是社會公平的重要基礎。本文認為，促進教育公平，建設公平正義社會，是一項艱巨而復雜的系統工程，需要運用哲學思維去認識和理解，這樣會便于找到解決問題的辦法。

一、正確把握和利用事物的普遍聯系，探求促進教育公平的根本途徑

教育公平的基本要求是保障公民依法享有接受教育的權利。促進教育公平的關鍵是機會公平，重點是保證義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源。教育的基本公共服務屬性決定了促進教育公平的主要責任在政府，同時，還必須依靠全社會力量來共同推動。

(一)正確認識教育公平的內涵。縱觀古今中外，哲學家是致力于教育公平最活躍的群體，柏拉圖最早提出“普及義務教育”的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權利，孔子提出“有教元類”的樸素教育公平思想。到18世紀末，教育公平的思想已在一些西方國家轉化為立法措施，在法律上確定人人都有受教育的平等機會。綜合各方觀點，教育公平內涵大致歸納為三個方面內容：1.教育起點公平，政府根據法律條文強制執行社會成員平等接受教育的權利和義務，形式法權保障“普及義務教育”；2.教育過程公平，政府行使配置資源職能，通過合理分配原則為社會成員在接受教育過程中提供平等的機會和條件；3.教育結果公平，即教育成功機會和教育結果的相對公平，它強調的是社會成員認為自己的潛能在經過教育之后已經得到充分開發的滿足感。值得說明的是，教育結果公平并非意味著所有成員的教育結果都是一樣的。這三個內容是環環相扣、逐級遞增的關系，是社會成員接受教育的三個階段，后者公平必須建立在前者公平的基礎上，每個階段教育公平的表現形式和衡量標準不盡相同。

(二)合理把握教育資源配置原則。公平的本質是合理性，雖然對“合理性”的評價因人而異，但是人們對教育公平問題或者教育資源配置的合理性問題已經形成一些共識。例如：法律規定人人有平等接受教育的權利，這是公平、合理的；對于不同天賦和智力水平的人，因材施教是公平的；對于家庭經濟困難的學生和薄弱學校，給予物質補償和政策傾斜也是公平的；在教育機會均等的前提下，教育的結果不平等、不均等(如有的考上重點大學，有的落榜)也是公平的。要在教育資源配置上實現教育公平，必須牢牢把握三個原則：1.教育資源配置的平等原則。平等原則就是保證社會成員接受教育的權利平等和機會平等，這是社會公平和正義的內在要求。教育機會平等是在教育權利平等的基礎上所設立的制度，既要保證社會成員在參與教育起點的權利，也要在參與的各個階段提供同等的機會。教育不能保證每個人成功，但必須保證每個人擁有平等的成功機會。2.教育資源配置的差異原則。根據受教育者個人的具體情況區別對待，表現為教育資源配置過程的差異性，它反映的是“不同情況不同對待”的原則，即不是平均或平等分配教育資源的份額。要求平等分配教育資源時，教育資源相對于受教育者而言是外在的，不涉及受教育者個人的素質本身。但是教育者的先天稟賦或缺陷以及他們的需求也是進行分配時必須考慮的前提。不同主體具有不同需求，是理論研究和政策制定時必須正視的一個現實。因此，要尊重學生的選擇，要提供多樣化的教育資源讓學生能夠選擇，提供多樣化的教育資源意味著差異和不同，但是意味著公平。從終極意義上講，讓每個學生的個性和稟賦得到充分發展是最公平的。3.教育資源配置的補償原則。與差異原則關注受教育者個人的差異不同，補償原則關注受教育者的社會經濟地位的差距，并對社會經濟地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補償。這樣配置教育資源是不平等的，但卻是公平的。亞里士多德提出：平等地對待平等的，不平等地對待不平等的。這句話所體現的就是補償原則。義務教育經費保障機制對農村義務教育學生和城市義務教育學生作了不平等的對待，但沒有人認為它不公平。中央財政對教育投入向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，也沒有人認為它不公平。財政轉移支付分配政策體現了補償原則，它對推進教育均衡發展發揮重要作用。

(三)教育公平與教育效率是可以兼得的。在市場經濟條件下，公平與效率往往呈現難以兼得的沖突狀態。但是，與經濟收入分配領域不同的是，教育領域的公平與效益之間的關系有其自身的特殊性。教育的結果就是培養人的數量和質量，數量可以用數值來衡量，質量卻難以用數值衡量，教育效率就是教育規模(數量)和教育質量的統一。用同樣的教育資源，培養出更多數量、更高素質的社會成員，就是高教育效率；反之，就是低教育效率。這與以提倡機會平等為核心內涵的教育公平在邏輯上并沒有產生矛盾，教育機會的平等，則大體上與教育效率有著互相促進的關系(正相關關系)。因此，教育公平和教育效率是可以兼顧的。

(四)教育公平的主要責任在政府。教育不平等歸根結底是社會和經濟不平等的反映，教育不公平的根本原因是社會經濟、政治因素使然。只通過教育改革是不可能徹底解決教育公平問題的，經濟改革和政治改革是根本，是實現包括教育公平在內的社會公平和正義的根本路徑。教育作為社會公共產品，教育的不公平與教育資源配置的不公平密切相關。政府作為教育資源配置的主體，理所當然地承擔教育公平的主要責任和義務，應該遵循教育資源配置的三個原則，充分發揮主觀能動作用，推動教育公平。從我國現階段的國情來看，政府在社會經濟、政治改革進程中占據主導地位，同樣是教育改革和發展的主要推手，理應承擔教育公平的主要責任和義務。當然，教育公平是一項系統工程，需要社會各個階層共同參與，形成合力，共同促進教育公平。

二、堅持運用辯證唯物主義的矛盾分析法促進教育公平

(一)促進教育公平，必須正視矛盾現實。唯物史觀認為，社會的矛盾運動是社會發展的基本動力。社會主義和諧社會并不是沒有矛盾的社會，社會主義社會存在各種矛盾是客觀的事實，也是合乎規律的現象。我國教育發展進程中，教育公平存在的矛盾表現為教育公平的缺失，其主要表現形式有：城鄉公平缺失、地區公平缺失、階層公平缺失和配置公平缺失。教育的公平問題已經成為我國社會的焦點問題，關系著全國絕大部分群眾的切身利益，關系著國家的繹濟社會發展，關系著人心向背。如果不能得到合理的解決，那么我們建設和諧社會的能力將受到極大的損害。令人高興的是，政府已經正視教育發展的公平缺失問題，提出教育均衡發展的目標，著力消除教育公平缺失這一社會矛盾。

(二)促進教育公平，必須分析矛盾因果。造成教育公平缺失的成因具有普遍性和特殊性的特征。其普遍性就是，教育不公平與其他領域不公平的成因具有相同的特征，即是社會經濟、政治滋生矛盾的具體反映。要破解這一矛盾，唯有解放生產力，發展經濟和推進政治民主文明。其特殊性就是，教育不公平的成因還有相當一部分是由于長期以來違反教育規律本身造成的，破解這一矛盾，就要樹立教育公平理念和重新調整教育資源配置，如加大教育投入、調整教育經費結構、完善教育評價機制、完善學生資助體系、強化教師和其他社會各階層教育公平意識等等。

(三)促進教育公平，必須摸清矛盾主次。現階段，我國教育不公平的主要矛盾還是社會提供的優質教育資源不能滿足人民群眾的需要，它處于支配的地位，起著決定和主導的作用。其他矛盾是基于主要矛盾的具體表現形式，處于從屬和依賴的地位。雖然主要矛盾的解決制約著次要矛盾的解決，但是次要矛盾的解決也在影響著主要矛盾的解決。也就是說，主要矛盾的最終解決還得依賴于次要矛盾的逐個解決。

三、遵循教育客觀規律促進教育公正

(一)教育公平是有條件的、相對的。教育公平制度和教育公平感覺分別屬于上層建筑和社會意識，受到社會經濟和文化發展水平的制約，教育公平是有條件的。在我國尚處在社會主義初級階段、生產力還不發達的現實情況下，促進教育公平，必須從現階段的實際出發來提要求，防止脫離具體的歷史條件去追求教育公平，搞超越階段的急于求成。從辨證史觀來看，教育公平在不同的歷史階段的表現形式是不同的，教育公平不是一成不變的，過去的公平對于現在來說未必公平，現在的公平對于未來來說未必公平。

教育公平是相對的，它總是相對于某種規則和某種不公平狀況而言的，它不否認差別。在人們對渴望接受最優教育的過程中，由于各方面原因，如智力差異、家庭背景差異、價值取向差異等等，最終接受教育結果的程度各異，這是正常的。問題在于，人們對接受教育結果與自己在政府提供的教育資源中應得的機會是不是對應?即使教育結果存在很大差異，但如果這種差異是基于公正的制度和程序以及平等的機會而造成的結果，那么這種差異也被認為是符合公理、道義的。

(二)促進教育公平需要重新配置資源。在不同的歷史條件下，教育公平實現的方式、手段和程度都不同。就教育發展的現階段而言，政府就是要從三個方面重新配置資源：一是縮小城鄉、區域和校際之間教育水平的差距，特別是教育的起步階段——基礎教育階段應該率先實現教育公平。這就需要在現有資源的基礎上調整教育資源的配置原則，盡量向農村、中西部貧困地區和薄弱學校傾斜。二是學校建設和布局調整必須迎合社會發展的需要。我國正在走城鎮化的發展道路，學校的建設規模不能滯后于城市建設擴張規模。城鎮化發展引發勞動力從農村流入城市，學校建設和布局調整必須滿足城鄉各個階層的需求，為他們提供公平的教育資源。現代社會的多元化價值取向和不同理想追求.需要學校建設自己的辦學特色和優勢，既能滿足社會整體的發展和穩定，又能滿足社會成員的個體發展和需要。三是完善學生資助政策體系，為弱勢階層子女提供平等接受教育的權利和機會。

四、堅持事物發展的觀點促進教育公平

一方面，要堅持“教育優先發展”的政策，繼續加大財政對教育的投入，保持教育良好發展勢頭，另一方面，要清醒地認識到實現教育公平目標需要一個長期發展過程，不能急于求成。教育公平不是平均主義，教育資源不能簡單地進行均衡化配置，更不能采取“劫富濟貧”、“削峰填谷”的簡單手段，否則，就會喪送掉多年來取之不易的教育成果和成功經驗。堅持發展觀點，就要注重內因和外因相結合的分析辦法。要認真分析影響教育公平的內在因素和外在因素，找出解決辦法和應對措施，創造促進教育公平的外部條件，促使教育公平的內部條件產生作用，從而實現教育公平。堅持發展觀點，就要利用量變到質變的發展原理。從數量上打造更多的優質教育，包括更多數量的好學校、好老師和好學生，逐步實現從量變到質變的轉化，滿足每一個社會成員享受優質教育的需求，從而實現教育公平。堅持發展觀點，就要正確處理整體和部分的關系。在促進教育公平的過程中，必須樹立全局觀念，要有大局眼光，尋求最佳策略，可以通過局部試點，鼓勵實現部分公平，當多個部分實現公平，再以合理的結構組成整體，使得整體公平得到最大限度發揮，從而實現總體教育公平。堅持發展觀點，就要走循序漸進的發展道路。

五、小結

《教育發展規劃綱要》是對今后10年我國教育發展進行總體規劃、布局，實現教育公平是其中的戰略目標，實現這一中長期目標的過程必定會有多個短期目標，每一個短期目標之間必定是循序漸進的過程，當完成一個短期目標時，往往會面對新的問題和挑戰，直到最后完成總目標。辯證唯物主義認為，道路是曲折的，前途是光明的，只要我們堅持哲學的思維方法，遵循教育客觀規律，利用科學手段，是一定能夠實現教育公平目標的。