三網融合:變中求策

事關眾多利益層面的整合，其發展道路注定艱難而崎嶇，充滿迷茫與糾結

由于涉及技術平臺、管理機制、利益分配以及發展不平衡等多種原因，三網融合之路異常艱辛。2011年10月，三網融合第2批試點方案已經上報國務院，有望年底前后推出。

在三網融合條件下，經營環境發生巨大變化，技術在發展，政策在調整，市場在變化，新的形勢需要運營商重新審時度勢，制訂科學的合理的戰略發展規劃。

融合之變

三網融合后，將會帶來四大方面的轉變。

一是技術環境的變化。從技術層面講，三網融合條件下，是互聯網、電信網、廣電網的技術整合，作為一家為消費者提供信息通信服務的技術壟斷局面發生變化。消費者在使用業務時，可以面臨不同選擇，比如手機電視業務，可以使用由電信網絡提供所有的傳輸業務，同樣也能使用廣電網絡提供的傳輸業務。同時，三網技術發展也是趨同與歸一，那么，技術的融合、共享、發展等都需要重新規劃，由國家統一協調，制訂科學的技術發展方向。

二是政策環境的變化。隨著2010年7月1日國務院辦公廳公布第一批三網融合試點地區名單開始，標志三網融合試點工作正式啟動，也標志者三網融合進入實質運作階段。三網融合分為兩個階段。

2010～2013年為第一階段。重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。

2013～2015年為第二階段。總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。核心點是雙向進入試點：廣播電視企業可以經營增值電信業務和部分基礎電信業務、互聯網業務；電信企業可以從事部分廣播電視節目生產制作和傳輸。鼓勵廣電企業和電信企業加強合作。

同時，國家還制定相關產業政策，支持三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發和產業化。對三網融合涉及的產品開發、網絡建設、業務應用及在農村地區的推廣，給予金融、財政、稅收等支持，將三網融合相關產品和業務納入政府采購范圍。作為運營商，一定要理解國家政策的制定和調整的內涵，牢牢把握三網融合政策的發展機遇，盡快制定適應政策環境的企業發展戰略。

三是市場環境的變化。從服務商角度看，是指不同網絡平臺傾向于承載實質相似的業務；從終端用戶看，是指消費者用戶裝置（如電話、電視與個人電腦）的趨同。市場環境主要體現在消費者市場的變化。消費者的選擇更廣，可以選擇不同的運營主體。消費者的消費模式變化更大，有收費業務、免費業務、分成業務、贈送業務等所有打包套餐均有可能產生。消費者的個性消費需求更明顯，要求提供更為豐富個性的業務模式。消費者的博弈權利更大，產生更大的消費話語權。這些變化，都需要運營商重新分析市場變化，重新制定科學的市場定位。

四是競爭對手的變化。在三網融合之前，作為傳統的電信服務市場，市場競爭主要在幾大運營商之間， 雖然幾次整合，但運營商之間彼此熟悉，相互了解。競爭中合作，合作中競爭，一起做大電信市場。三網融合環境下，這一現象發生變化，互聯網企業、電信企業、廣電企業都涉足在一個大市場中，原來企業各有特點、各有發展優勢，在新的市場環境下，就八仙過海各顯神通了。運營商就不得不重新調整戰略，分析競爭對手的變化，在新的市場競爭中占據主動。

融合之策

在我國，三網融合首先要從中國移動、中國電信、中國聯通、歌華有線四大運營商做起。結合其實際，運營商的市場定位是：現代信息服務提供商，即在現代服務社會中，為人民群眾提供豐富多樣的現代信息。

要實現這一市場定位，需跟進國家三網融合的戰略步驟，調整自己的戰略步伐，可以將近期發展策略與中長期發展策略區別對待。

從近期發展策略來看：一是重視網絡規劃與優化，提供優質的技術服務。在新技術實施過程中，質量的穩定可靠是提供優質服務的關鍵所在。作為運營商，在消費者心目中技術的實力是有目共睹的，也是消費者一致認同的。在三網融合環境下，不管哪家運營商，不論信息通信制式如何不同，最終，消費者需要的是穩定可靠的信息服務。

所以，在三網融合初期階段，運營商不要圖一時之利，急于上馬一些尚未開發的成熟工程和項目，最終提供給消費者的是不成熟的業務，這不但使消費者對提供服務的運營商失去信心，還有可能對整個產業發展存在抵觸，對三網融合整個產業發展不利。

二是整合信息資源，發展現代信息服務業。工業與信息化部原部長李毅中強調：三網融合工作有利于經濟發展社會進步，有利于發揮社會主義先進文化的影響力，有利于信息產業、廣電業和電信業的發展，有利于促進社會主義新農村建設。國家積極倡導在三網融合條件下，各方資源的合作。作為運營商，原來在重點發展通信技術服務方面做出突出貢獻，同樣，在現代信息社會也能為人民群眾提供豐富多樣的信息服務。

信息社會信息服務業是關鍵點，提供個性、綜合的信息服務是未來服務業的發展趨勢。運營商一定要抓住這次機遇，積極、穩妥開展政策許可范圍內的現代信息服務業。

三是重視合作，培育信息服務產業鏈。任何一個產業的發展， 需要產業鏈條完整，同時處在產業鏈條上的各個環節都發揮作用，整個產業才能做大做強。在三網融合初期階段，消費者對三網融合還比較陌生，整個產業發展并不順利。

根據中國互聯網絡信息中心2009年發布的《中國手機媒體研究報告》，雖然移動運營商一直將手機電視作為3G的“殺手锏”應用，早已開始大力推廣，但業務在國內取得的進展并不顯著，用戶普及率不高。在本次調研的四個發達城市，手機電視業務的普及率只達到了3.8%，是手機媒體業務中普及率最低的業務，僅次于手機音頻廣播。

再從三網融合中長期發展來看：

一是應將網絡、信息服務分離。在三網融合的后期階段，作為技術發展來看，有必要建立政府統一規劃和發展的網絡技術服務。依托政府網絡技術服務平臺，大家自主開發相關的信息服務業務。全程全網的概念必須國家主導，統一規劃。由國家網絡技術服務公司提供技術支撐。大家沒有必要重復建設網絡，國家也可避免浪費和重復建設，企業也可減輕負擔。作為運營商，出現戰略轉型的調整，把目前用很大精力經營的網絡技術服務分離出去，可以用全部精力做好信息服務提供。

二是應建立中央級現代信息服務平臺。不管市場環境如何變化，在現代信息社會，消費者最終需要的是信息服務。為消費者提供信息是企業的未來立足根本點。運營商通過在三網融合初期的發展，應對參與到信息服務提供大軍中的各方資源進行整合。同時，在整合各方資源的基礎上，建立大型的、中央級的現代信息服務提供平臺。

三是要加大兼并重組，主導產業鏈。隨著市場的競爭加劇，產業鏈條上的各個環節也在發生變化，適應市場變化的企業生存下來，不適應的企業則被淘汰。這時，可從專業的角度、業務的發展開始實施兼并重組，把現代信息服務業做大做強。

（作者系北京郵電大學網絡文化研究中心研究員，其觀點不代表本刊立場）

融合之鑒

美國：新法打開融合之閘

在美國三網融合的過程中，《1996年電信法》是一份基石性文件，它為三網融合掃清了法律障礙。 對于電信業和廣電業的混業經營，美國政府的態度經歷了從禁止到支持的變化。聯邦電信委員會是美國對廣播電視、電信進行管理的獨立監管機構。這一法律徹底打破了美國信息產業混業經營的限制，增強了基礎電信領域內的競爭，允許長話、市話、廣播、有線電視、影視服務等業務互相滲透，也允許各類電信運營者互相參股，創造自由競爭的法律環境。由此，整個電信市場獲得了前所未有的競爭性準入許可。

英國：融合始于管理機構

英國電信作為英國最大的網絡運營商，現在不僅同時提供互聯網、電話等通信服務，也開辦了自己的網絡電視頻道；而著名的英國廣播公司（BBC）也進軍網絡，一年前推出在線電視服務，憑借內容優勢吸引了大批網絡用戶。2003年，英國成立新的通信業管理機構，融合了原有電信、電視、廣播、無線通信等多個管理機構的職能，極大地促進了網絡融合的產業發展。管理機構的融合，是網絡融合發展到一定程度的必然要求。

法國：三網融合入快車道

三網融合在法國得到了各運營商的高度重視，也得到了眾多家庭與消費者的強烈認可，于是取得了快速的發展。到2014年，隨著法國各運營商加快投資光纖網絡，將有50%以上的家庭選擇三網融合的服務。在法國，三網融合低廉的價格優勢和便捷的使用方式，是消費者青睞的重要原因。

日本：融合多種技術服務

三網融合在日本正在催生網絡的融合、用戶終端的融合和相關法律的融合。隨著三網融合的深入，互聯網絡和通信網絡的分立已經不再必要。日本正在著手開發下一代網絡——NGN的研發與應用。日本日益流行的信息家電就是傳統家電和信息通信技術的結合。