對基層金融機構社會管理綜合治理工作的思考

社會管理綜合治理工作是一項長期性、系統性工作，綜合治理工作臺的好壞直接關系到一個單位的穩定和發展，基層金融機構作為縣域綜合治理的組成部分，有義不容辭地為維護地區金融穩定、促進地方經濟穩健發展的責任。隨著我國改革開放步伐的加快，一些新情況、新問題和新矛盾不斷涌現，影響社會穩定的因素日益增多，金融對經濟的影響力越來越強，與社會群體的關系越來越密切，這就使得金融機構應承擔為民眾服務、維護金融穩定和社會穩定的職責顯得尤其重要。

一、當前基層金融機構綜合治理工作中存在的問題

（一）對綜合治理工作認識不到位

應當說大部分金融機構上下對綜合治理工作還是有較高的認識，保障了金融系統人員的穩定、隊伍的健康發展，但從當前情形來看，還是有相當部分人員對綜合治理工作認識還不到位。

1、領導對綜治工作認識不到位。一是重業務管理工作，輕綜合治理工作;二是思想放松，過份相信物防、技防;三是口頭重視，缺乏實際行動;四是突出績效管理，放松綜合治理。

2、部門負責人對綜治工作認識模糊。多年來，各金融機構的綜治工作基本由承擔安全保衛工作的相關部門兼任，以致部分部門負責人為也認為，綜合治理工作就是安全保衛工作。分不清安全保衛工作與綜合治理工作，存在著綜治工作與已無關的思想，不主動開展綜治工作，使金融機構綜治工作始終處于被動狀態。

3、員工對綜治工作認識不清。有的員工認為，綜治工作由人事部門或保衛部門（以下稱人保部門）負責，安全工作有部門負責人和領導擔著，綜治工作落實不到自身，對綜治工作不聞不問，有的還對涉及自身崗位業務的綜治工作產生抵觸情緒，對布置的綜治工作消極對待，影響整個金融系統的整體綜治工作效應。

（二）對綜合治理責任制落實不到位

金融系統各成員單位的綜合治理工作責任狀雖然每年都層層簽訂，也將綜合治理工作分解到各個部門、各個崗位，但各部門、各崗位卻沒能將綜治責任工作真正落實到位每個員工。

1、綜治工作基本由人保部門包辦。由于部門金融機構的上級部門都未將綜合治理工作列為對下級進行考核，而是將綜治工作作為金融機構安全保衛工作的其中一項內容進行考核，綜治工作以“屬地管理”為主導，由當地綜治委對金融機構的綜治工作進行指導、考核，由人保部門負責聯絡、協調。導致金融機構上下都認為綜治工作是人保部門的工作，理應由人保部門負責，形成由人保部門一手包辦的現象。

2、宣傳教育流于形式。當前基層金融機構的重點工作是拓展業務、提高效益方面，其他的工作基本讓路于此，學習只限于內部文件，綜治方面的學習、教育和宣傳基本沒有。

3、監督檢查走過場。在綜治工作的監督檢查工作，大部分金融機構只限于上級行布置什么檢查內容，就開展哪方面的檢查，很少能真正結合本單位的實際工作情況，按照綜治工作要求開展監督檢查工作。

（三）對要害崗位人員管理不到位

鑒于金融行業崗位工作的特殊性，上級對崗位人員都的較明確的特殊要求。但由于基層金融機構招聘的季節工或臨時工大部分只是承擔單純的業務。每崗位基本上是一個蘿卜一個坑，加之當前上級部門專業考核力度不斷加大，基層金融機構為確保效益考核，一般不輕易對各崗位進行輪換和調整，導致一些要害崗位人員“從一而終”，自參加工作以來就在同一崗位工作，致使每年的要害崗位人員審查考核只是走走形式而已，沒有對要害崗位人員的進行真正的審查考核。此外，對要害崗位人員的管理也只限于8小時之內，8小時以外基本為盲點。

（四）對綜合治理經費投入不到位

隨著金融機構財務費用實行報賬制管理，真正用于安全防范、綜合治理方面的費用逐年減少。現在基層金融機構的安全防范設施已基本達到使用年限，設施老化、故障較多，影響著日常的安全防范。目前各單位對營業網點都在進行改造，但投入的費用少得可憐，更談不上對現有安防設施進行更新換代。有的將押運工作移到社會保安公司后，認為無安全風險了，綜合治理工作也隨之放松。

二、完善社會管理綜合治理工作的對策和建議

要做好基層金融機構的綜治工作，主要是要將綜治工作真正落到實處，加強對綜治工作認識、培訓、監督、檢查，加大綜治經費的投入，提高人防技防物防能力。

（一）提高思想認識，正視綜合治理工作

領導重視，全員參與，齊抓共管，是搞好社會綜合治理工作的根本保證。基層金融機構領導和全體員工要進一步提高對綜治工作重要性的認識，應充分認識到綜治工作是全局性工作，做好綜治工作，就是為金融改革和發展做最好服務。

1、重視綜治工作，納入黨委（組）日常議事日程。綜合治理工作涉及到金融機構每個崗位和每位員工，包括每位員工在社會上的所作所為都直接影響著本單位的綜治工作。金融機構“一把手”要認真貫徹落實屬地綜治委的總體要求，將綜治工作與單位工作納入單位總體發展規劃和年度工作目標，列入黨委（組）的日常議事日程。

2、落實綜合治理目標責任制。金融機構要層層簽訂責任狀，將綜治工作分解、細化到每個部門，落實到每個崗位和每位員工，將綜治工作同單位目標管理考核結合起來，與領導或部門負責人任期任務、年度考核、職務職稱晉升和經濟利益掛鉤，實行綜合治理工作“一票否決制”和領導述職制。

3、綜治責任人要認真落實綜治工作制度，定期組織召開綜合治理工作例會、形勢分析會和矛盾糾紛排查調處會議，聽取綜治辦和各部門的工作匯報，研究分析當前及下一階段金融機構的綜治工作，切實解決工作中存在的實際問題和困難。

（二）量化責任管理，突出綜合治理

健全規章制度，完善管理網絡，是搞好社會綜合治理工作的有效措施。

1、量化綜治工作責任，明確部門綜治職能。基層金融機構應根據各部門職能工作，將綜治責任工作進行量化，明確各部門綜治職責任務。各部門在抓好本部門人員政治思想工作、動態管理和日常的安全防范目標管理的同時，還應負責了解家庭成員方面情況。

2、突出綜合治理，健全內部聯防體系。基層金融機構內部各部門應當按照“誰主管誰負責”和“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”的綜治原則，積極開展各項工作，綜治專職部門應監督其綜治工作開展情況，將開展情況納入部門年度目標管理考核，同時建立健全綜治成員部門協調、聯席、聯動機制，落實糾紛排查調處、綜合治理工作例會、綜治工作研究分析會、異常情況報告制度和突發情況處置制度，定期進行分析研究、交流總結，建立內部安全防范體系，掌控綜合治理工作的主動權。

3、聯防聯治，構建外部防控網絡。基層金融機構要堅持綜治工作“條塊結合，以塊為主”和“屬地管理”原則，主動接受當地綜治委的領導，積極參與地方和諧平安建設工程，加強與綜治成員特別是公安、消防、社區和聯防單位的聯絡，經常開展綜合治理信息和形勢交流，開展針對金融系統侵害的突發性情況應急預案的演練，從金融系統外部構建安全防范控制網絡，確保金融機構各項工作安全運轉。

（三）開展培訓教育，注重人才培養

加強法制教育，真抓實管，是搞好社會綜合治理工作的關鍵環節。社會管理綜合治理工作，重點在于防，在人防、技防和物防中，人是起決定性作用的，加強員工特別是綜治專業人員的教育、培訓工作，是提高防范能力的重要途徑。

1、抓好綜合形勢的宣傳教育。堅持開展經常性的綜治宣傳教育和治安形勢教育，重視每年的綜合治理宣傳月活動，通過內聯網、黑板報、形勢報告分析會等形式，營造綜合治理氛圍。通過正面的先進人物事跡宣傳和反面的典案例警示教育，增強員工的安全意識，調動全行員工參與綜治工作的積極性和主動性。

2、抓好法制規章的學習。認真落實綜治教育職能，充分利用每年的“普法”教育和法制規章專題教育活動，通過職工大會、部門例會等形式，開展金融法律法規、內控制度、業務操作規程的學習教育，增強全體員工的法制觀念和依法辦事，按章操作的意識，提高員工遵章守紀的自覺性。

3、抓好綜治專業人員的專業培訓。綜合治理專業人員的素質，對基層金融機構綜合治理工作的順利開展起看決定性的作用，作為金融機構應將懂法律、業務精、組織協調能力強的綜合素質較高的同志調配到綜治專業崗位。同時，金融機構上級綜治部門應加強對基層金融機構綜治專業人員的培訓工作，重點加強金融系統內部綜合治理工作的日常管理、金融機構各業務崗位安全風險控制等涉及綜合治理方面的內容的培訓。

4、抓好要害崗位人員管理。資金清算管理、保險理賠管理、計算機及網絡安全管理、機關治安及消防安全管理等是基層金融機構綜合治理工作的基礎工作，也是綜治工作重點，要保證要害崗位工作的絕對安全，必須在考核、考察要害崗位人員方面把好關口。一是對新進入要害崗位人員要從思想素質、敬業精神、執行制度等方面進行審查；二是認真執行定期或不定期的要害崗位人員審查考核制度，人事部門要對要害崗位人員進行全面的考核。三是嚴格執行要害崗位人員崗位輪換制度，為其提供更多學習、展示其才華的機會，也有利于調動要害崗位人員的工作積極性。

（四）加強監督檢查，制度落實到位

完善的規章制度是做好各項工作的重要保證，規章制度的落實是保證安全的關鍵，是搞好社會綜合治理工作的重要途徑。

1、完善綜治工作各項規章制度。各業務崗位要根據基層金融機構職能轉換和內設機構的調整，根據形勢要求、職責任務、目標責任和風險控制等，及時修訂、完善、健全各崗位規章制度，建立健全監督制約機制，保證各項工作、各個環節嚴格置于制度的規范之下。

2、加強監督檢查，消除安全隱患。一是要抓好各部門自身監督檢查。各部門認真執行內控制度和業務操作規程，通過崗位與崗位之間的制約、事后監督、負責人的監督檢查，真正把案件和事故最大限度地控制、化解在基層，解決在萌芽狀態。二是強化綜治部門對各部門工作的日常再監督檢查，建立監督檢查制度，使之制度化、經常化。通過聯合檢查、重大節假日全面檢查和專項檢查，以定期或不定期檢查形式，監督各部門落實綜治工作情況，促進各部門執行綜合治理工作規定的意識。

3、嚴格責任追究制度。健全綜治工作責任追究制度，認真執行綜治工作責任追究，對責任工作不落實的、有章不循、違章操作的，無論是否造成損失與否，都要對當事人進行警告，造成損失或案件的，要嚴肅追究責任人員和相關領導人員的責任。對在檢查中發現的問題，要認真查清原因，提出改進建議或制定整改措施，明確落實相關責任人員，對落實整改措施不力的，應加大責任人員和領導人的處罰，維護規章制度的嚴肅性，真正將整改措施落到實處。

（五）加大經費投入，提高安防能力

基層金融機構在安全防范方面要有舍得花小錢保大錢、舍得花錢保平安的意識，在安全防范設施和綜治隊伍建設方面優先安排資金，解決實際問題。一是在技防基礎設施建設方面，應做到標準高、質量優，認真做好升級改造方案，抓好安全監控系統、“110”報警系統設施的建設；二是加強計算機房等其他重要部位的防范設施建設，必須安裝監控防范技術設施，應具備防盜、防火功能，在資金允許的情況下，安裝電視監控系統，提高防范能力。三是在綜治隊伍建設方面，為綜治隊伍特別是保衛隊伍配備必要的通訊設施、防護設備，努力改善綜治人員工作、生活條件，穩定綜治隊伍。

（作者單位：中國人民銀行大余縣支行）