對工程項目招標過程中評標方法的探討

摘要：隨著招投標法的完善，我國的工程項目招投標也得到了飛速的發展，但是目前招投標過程中的評標方法還不盡完善，就我國的招投標市場而言主要是經評審的最低投標價法和綜合評估法兩種。本文主要就這些方法分析其中的利弊，同時探討一些可行的改進和優化。希望本文能夠對相關的行業和公司有所幫助。

關鍵詞：招標 投標 最低投標價法 綜合評估法 利弊

評標過程是招投標活動中的重要環節，其結果對招標方、投標方、項目本身等都有重大的影響，如何在評標階段做到公平、公正、公開和客觀是評標的重要課題。同時，在評標過程中也需要做到全面，這樣也是公正推薦和確定中標方的前提，其中，確定合理科學的評標方法是評標過程的關鍵。自從我國的招投標法實施以來，工程項目的招投標已經逐步納入了法制軌道，在經濟活動中，招投標活動日益重要。鑒于評標法的重要性，選擇利用好合理科學的評標法也是保護國家、企業、投標人的利益，這樣才能夠更好地為工程建設服務，這也是本文的關注內容。

一、常見的兩種評標方法之利弊分析

根據《中華人民共和國招標投標法》和《評標委員會和評標方法暫行規定》等相關的法律法規，我國工程項目的評標方法主要是經評審的最低投標價法、綜合評估法和其他法律法規允許的評標方法。

（一）經評審的最低投標價法之利弊分析

經評審的最低投標價法是指在保證投標方符合投標文件要求的技術標準前提下，對滿足招標文件執行要求的投標方按照招標相關文件規定的評標價調整方法，將投標報價及相關商務部分的偏差作相應的價格調整和審核，將價格以外的有關因素折換成貨幣或者進行相應的加權計算，從而確定最低的評標價和投標方。在評審的時候需要保證投標的價格不會低于成本價。該方法主要可以大幅降低一些常見的工程項目，同時由于評標的辦法操作較為簡單，對防腐倡廉也有一定的效果。但是就實踐而言，該方法還是有一定的問題。

首先，由于前期對投標方的審核不嚴格，對投標方的信譽重視程度不足，同時很多的投標方并沒有嚴格的現代企業制度，難以承擔虧損，這樣就容易導致很多的項目低價中標，最終高價索賠的現象，不利于項目的完工。其次，目前很多的投標方并沒有足夠的實力，這些企業在文件設計和圖紙的完備性、招標文件的全面性、工程量的準確性等方面有足夠的經驗，但是在具體的現場施工、業主溝通、監理等方面的管理能力還是不足，這樣就造成了很多項目最終質量不高。再次，由于很多時候招標方使用該方法更為注重“低價”，而非“經評審”，這樣就導致了投標方為了獲得中標而競相壓價，這樣造成了整個行業處于低價競爭中。最后，很多的招標方也并非專業人士，對一些關鍵的工程環節和質量差距了解不夠深刻，因此導致很多的招標方也無法準確掌握自己工程的標準，最終導致方法使用出錯。

（二）綜合評估法之利弊分析

綜合評估法是采取權重的因素，對招標文件中的各項子要求設定不同的分值權重，這樣分別對投標人的技術標和商務標進行評分，最終根據這套系統計算出來的得分進行高低排序，分數最高的投標方當選中標人。綜合評估法在考慮了經評審的最低投標價法存在的不足和問題進行優化，主要在以下幾個方面有較大的優勢。首先，它考慮到了工程的價格、質量、工期、投標方財務狀況和風險、投標方信譽、服務、施工組織等方面的因素，可以說它是兼顧了價格的因素，滿足了招標的最初目的，同時也會考慮到被評估單位的綜合實力，能夠較好地滿足招標文件的要求。其次，該方法在設計的時候，招標方會根據具體的需要和項目的特點，綜合考慮外界因素等，對一些因素的分值和權重進行修訂，這樣讓這個方法的實用性更加強。同時，該方法也是使用定量的方法，方法比較公平。

但是，實際上這種方法也會出現一些問題。首先，由于評分標準都是由主觀進行確定，這樣就不可避免導致一些評分標準的項目不盡科學。在評審的時候，主觀因素的影響也較大，這樣不可避免會出現不公正的評標，也容易出現一些暗箱操作和腐敗行為。其次，由于需要對投標方進行評判，這需要進行相關的資料收集，一旦評標的時間過短，評標專家就無法全面、準確地了解投標方的文件。

二、在以上兩種方法的基礎上進行優化改進

可以說，招標的項目需要能夠在合適的價格內，并保證可以按時保質完成，這就取決于投標方的能力和意愿，需要招標方在選擇的時候能夠綜合考慮中標人履行合同的能力和職業道德，評標方法對于選擇好投標方有至關重要的作用。

（一）合理選擇好評標方法，提升評標方法的適用性

在實際的應用過程中，首先要選擇好評估方法，在結合自身項目特點的同時，招標方還需要結合科學性、公平性和合法性等三個原則，這樣才能避免評標過程中出現問題。首先，科學性是指評標的方法中所有的評價指標需要有一定的技術經濟意義，所選擇的指標要能夠反映出企業的管理、技術等水平。其次，評標的方法中評標指標不可以偏向特定的某部分人，一旦選擇招標方式就應該做到一視同仁，不應該包含行業、所有制、地域和行業的歧視。最后，每個招標程序都需要遵守的原則，它貫穿于招標程序的每一步，它主要是指評標定標的方法中指標的設定、評審的過程中需要加強對法規的學習，不要違反國家和工程項目所在地的法律法規，同時要遵守相關的招標管理機構的相關規定。

同時，在項目評標方法的選擇上還需要根據項目的特點進行針對性的選擇。對一些工程項目的技術和性能進行分析后，當項目的技術和性能并沒有特殊的要求，并且工程的管理水平還比較高、圖紙設計足夠深入、招標文件足夠詳細、投標單位也可以獨立定價的時候，這時候可以采用經評審的最低投標價法。反之，當工程的規模較大、工程的技術也比較復雜、圖紙也不夠完善、招標中一些條款也沒有清晰的時候，綜合評估法不失為較為不錯的選擇。

（二）優化評標方法，提升評標方法的實用性

經評審的最低標法和綜合評估法各有優勢，招標方需要將它們進行合并以優化相應的評標方法。就具體的應用中，如果可以將二者進行結合將會有效地提升評標方法的實用性。

首先，在資格預審的時候，簡化審查的標準，對一些對招標文件做出實質性響應的投標方即可以獲得資格預審的通過。其次，對投標方的報價進行分析，這個是分析的基礎。招標方要事前了解到行業的信息、物資的價格、人力的價格、其他費用和成本等，從而得出合理的價格，以該價格為基準，剔除一些明顯不合理的報價，再以報價范圍中的最低價作為基礎，凡是在合理的范圍內的報價都可以納入下一階段審核的對象中。最后，分析以上通過的報價，對投標人的設計能力、財務能力、業績和社會形象、技術能力等方面進行綜合的分析和打分，并處于一定權重的考慮，最終最高分可以獲得相應的標的。如果兩個投標人的分數相同，則以報價最低的投標方作為中標人。這樣的方法值得招標方進行使用。

（三）改善相關的配套建設，提升評標方法使用的有效性

任何的一種方法使用都是靠人的操作，因此要提升評標方法的有效性，需要改善相應的配套建設。首先，要完善相應的評標專家庫。通過多次的融合和考核，招標方可以選擇一些優秀、業務能力強、道德素質高、穩定性強的專家，將這些專家的數據計入自己的專家庫，從而提升招標活動中專家選擇的正確性。其次，招標方要完善自身的監督體系，逐步形成全方位、多維度的招投標監督體系。招標方要聯合協會、中介機構等加強對招標程序、投標主體等的監督，并不斷加強對違法違規行為的查處和整頓。再次，招標方要減少主觀因素對招標過程的影響，主觀因素在評分中占比不應該超過30%，同時，如果某一個專家在某個指標的打分上和平均值相差超過了20%，則可以要求該評委再次校驗指標的分值，并出示相應的給分理由和紙質版說明等。

三、借鑒國外的評標方法，選擇性地改進項目評估方法

招投標活動在國外西方發達國家已經有了100多年的經驗，其招投標的法律法規也較為健全，市場較為規范，目前這些國家的主要評標方法主要是兩種：最低價格原則和最佳價值原則。借鑒吸收他們方法的優點可以不斷優化我國的評標方法。

目前國際上的招標管理實行的是“供應商評審制度”，這是由一些國家和組織制定了一系列的供應商選擇、職業資格、經濟能力、財務風險控制、技術和知識能力等方面的評定程序和標準，以此選擇合格的供應商，從而編制供應商合格名冊。在招標的時候，只有入圍該名冊的供應商才可參加投標，因此這些國家在項目的招標主要是采用最低價格方法。反觀我國的評標方法，我國如果選擇使用經評審的最低投標價法就應該完善好相應的供應商選擇系統，集合一些合格的供應商，通過建立和優化合格的供應商名冊來約束供應商的行為，通過長期的博弈增加供應商違約的成本。這樣才能夠很好地完成相應的評標。

同時，美國國家公路管理機構采用的成本-工期綜合評價方法也是值得我國進行參考借鑒的。由于一些公共項目的延期容易對民眾造成較大的影響，美國國家公路管理機構在招標的時候就著重加強對成本及工期的考慮。其具體的改進在于將工期對價化，以一個合適的單價乘以投標方提出的工期，同時將投標人提出的預算價和工期對價加總計算，選擇綜合值較低的投標方為合格的中標方。這種方法在實踐中表明可以有效地縮短工期，同時也讓投標方重新思考其對工期的控制能力。在實踐中，招標方可以選擇性地將自己的項目特點和主要的考慮風險點單獨作為指標和預算價進行加總計算，從而選擇合適的投標方。但是這種指標的設置需要專家和代理機構進行調研后確定，并在調研的基礎上確定指標數值的對價。這種方法的應用需要長期、多種項目的經驗積累。

當然，隨著數學和計算機的應用，價值工程、神經網絡模擬法、模糊綜合判斷法等都已經得到了相關的研究，但是由于其離應用還有較長的距離，國內外也沒有相應的成功案例，本文也不進行展開。

本文以招標為主要的探討對象，隨著招投標的流行，評標方法也得到了日益的重視，本文主要是對其中兩個主要的方法進行了介紹和分析，并集中探討了如何選擇并優化相應的招標方法。希望能夠對相關的單位有所幫助。

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（作者單位：河南省機械設備成套局）