新加坡電子政務總體規劃(2011—2015)及啟示

2011年6月，新加坡發布了指導下一個五年電子政務建設和發展的藍圖——新加坡電子政務總體規劃(2011—2015)(eGov2015)。該規劃創造性地提出政府與公眾的關系將從“政府向你”(Government-to-you)向“政府與你”(Government-with-you)轉變，提出“建立一個與國民互動、共同創新的合作型政府”的愿景。

多年來，新加坡政府十分重視并

充分發揮信息通信技術（ICT）在為公眾和企業提供服務中的重要作用，取得了顯著成效，獲得了國內的一致肯定。同時，在國際組織和研究機構發布的各項研究報告中，新加坡電子政務受到了多方面的認可，獲得了諸多榮譽。2011年6月，新加坡政府發布了《新加坡電子政務總體規劃（2011——2015）》（eGov2015），用以指導下一個階段新加坡電子政務的建設和發展。

eGov2015出臺的背景

上世紀80年代，新加坡制定并實施了“國內服務計算機化項目”，隨后在2000年至2006年連續發布了電子政務行動計劃I和II，特別是2006年“整合政府2010”（iGov2010）計劃的發布實施，新加坡政府成功地推出了新服務，挖掘了新渠道，改善了服務的廣度和深度。

2010年對新加坡民眾的一項電子政務調查顯示，接近90%的民眾對政府提供的電子服務的質量表示滿意，超過90%的人推薦別人使用電子服務與政府溝通。同時，在國際組織和機構的各項研究和排名中，新加坡一直處于前列。持續不斷的努力使得新加坡成為電子政務領域不斷發展創新的開拓者和領先者。

然而，在外部環境日趨復雜的情況下，政府同時也面臨著前所未有的挑戰。一是信息通信技術的發展帶來前所未有的互動性需求。特別是web2.0時代的到來和社交網絡工具的廣泛使用，使得政府開始思考如何利用這些平臺與公眾進行互動交流、分享信息、表達思想。二是面對日益復雜的環境，政府部門之間的協作變得更加重要，部門內部和部門之間的協同成為有效決策的前提和基礎。三是公眾參與制定政策的需求與日俱增，新成長起來的一代人更加渴望表達自己的觀點，展現自己的智慧，發揮作為國家一份子的力量。

面對已經取得的優異成績和面臨的巨大挑戰，新加坡政府適時推出了《新加坡電子政務總體規劃（2011-2015）》（eGov2015），同時也是新加坡《智慧國2015》（iN2015）十年規劃的一部分。以期鞏固已有成績，在巨大的挑戰中尋求機遇，引領新加坡走在下一輪電子政務發展浪潮的前沿。

eGov2015的核心內容

(一)愿景

eGov2015的愿景是建立一個與國民互動、共同創新的合作型政府。即借助信息通信技術的力量創造一個政府、私營部門和公眾共同努力，無縫融合的互動環境（如圖）。

(二)戰略目標

為了實現這一愿景，規劃提出了三項戰略重點，同時也是戰略目標。

1.共同創造更大的價值（Co-creating）

政府將繼續利用ICT提高公共服務的內容豐富度和質量，通過搭建新的平臺，與私營部門和公眾合作，發揮他們的力量，共同創造新的服務內容和服務渠道。

一是政府作為服務提供者。充分發揮政府網站作為直接面向公眾發布信息和提供服務的重要渠道的作用，提高政府網站的服務水平，向用戶提供無縫融合的瀏覽體驗。規劃中正式推出mGov@SG這項公共服務，mGov@SG作為一站式政府移動網站，匯集了40多項移動服務，包括基于手機瀏覽器、本地應用程序和短信的服務等。此外，新加坡政府致力于為公眾和企業提供個性化服務，如搭建一個名為OneInbox的一站式可信平臺，有針對性地向用戶進行電子回復。

二是政府作為平臺提供者。隨著社交網絡的興起，政府匯集民智將變得越來越容易。政府不僅僅是傳統意義上的服務提供者，還可以作為平臺提供者，鼓勵更多公眾參與到創造新服務的過程中來。規劃推出了一項新的公共服務——Data.gov.sg，Data.gov.sg是新加坡首個訪問政府公開數據的一站式門戶網站。用戶可以訪問和下載由50多個政府部門提供的5000多項公開數據集，并可以利用這些數據進行研究和分析，開發和創新應用程序和服務，進而創造新的價值。

2.溝通促進積極的參與（Conne-cting）

公眾咨詢是政府機構在制定政策措施時善用的重要工具。eGov2015規劃旨在培養公民的決策意識和參與度，政府將加大電子民意征集方面的努力，嘗試采用新方法征集民意、匯集民智，比如許多政府部門建立自己的社交媒體平臺吸引公眾參與。探索新的平臺，鼓勵公眾建言獻策，如眾包工具。規劃指出將進一步完善REACH門戶網站，使其成為所有政府民意征詢活動新聞發布和更新的官方渠道，增加利用社交媒體、移動等其他簡單應用程序發表建議的功能。

3.促進向整體政府轉型（Cataly-zing）

合作型政府的核心是通過ICT使政府機構之間開展具有高效性和創新性的合作。規劃側重于改造公共基礎設施和提升政府工作人員的能力兩個方面。構建下一代“整體政府”基礎設施以增強機構之間的協作，如建設國家高速寬帶網絡、推動云計算和節能技術的發展等。以云計算為例，新加坡政府的云策略通過采取多管齊下的方法，針對相應的需求選擇利用合適的云。政府將建設一個政府私有云（G-Cloud），營造靈活可靠的ICT環境。政府云的建立分為兩個階段，從幾乎沒有定制化的商業云開始，逐漸升級為完全私有的政府云，從而為整體政府機構所用，滿足公共云無法滿足的安全和管理要求。

eGov2015的主要特點

(一)以公眾為中心，明確公眾的主體地位

規劃從愿景、戰略目標到具體實施層面均把公眾作為全流程的參與者，公眾參與創造新的服務、制定國家政策，充分體現了公眾的主體地位。政府則需發揮各種有利條件創造公眾參與的環境，真正實現從“政府向你”向“政府與你”的轉變。

(二)強化政府網站作為政府提供公共服務的重要渠道

政府網站是直接面向公眾發布信息和提供服務的重要渠道，是服務型政府的集中體現。規劃提出將對網站進行改版，力爭向用戶提供無縫、融合的瀏覽體驗，同時也將開發出標準、通用的工具來支持政府機構提升網站質量，這些舉措進一步鞏固了政府網站的地位。

(三)充分發揮移動互聯網在政府提供公共服務中的作用

隨著移動技術的發展和移動設備普及率的提高，新加坡政府開始提供更多功能豐富的移動服務。相對于其他服務方式，移動服務具有可以隨時、隨地、隨身訪問政府服務的特點，移動終端開始成為政府向公眾和企業提供全面、及時、細致的服務最為便捷的手段和途徑。規劃特別提到了mGov@SG，作為一個新的一站式政府移動網站，它將使公眾獲取豐富的移動服務變得更加容易便捷。

(四)社交媒體成為匯集民智的主要載體

根據新加坡理工學院和尼爾森的調查顯示，52%的新加坡人至少加入一個社交網站，主要是Facebook和youtube。如今Facebook在新加坡大約有220萬用戶，已經成為新加坡最受歡迎的在線社交網站。基于以上調查，規劃提出了要充分利用社交媒體的優勢提高公民的決策意識和參與度，匯民意集民智。

(五)政府開放數據是深化公共服務的集中體現

規劃首次推出了data.gov.sg這一政府公開數據的一站式門戶網站，除提供訪問和下載外，還鼓勵公眾將數據用于研究和創造新的應用。進一步增強了政府信息公開的深度和廣度，激發了政府數據資源的巨大價值潛力，同時也吸引更多的個人和企業參與到政府數據開發中來，既有社會價值，又有商業前景。

(六)電子咨詢是提高公民參與度的主要渠道

新加坡政府始終重視將公眾咨詢作為政府機構在修正公共政策或采取新措施時的重要工具。規劃提出政府仍將重點放在提高公民的電子參與度上，保證公眾的知情權，并與那些渴望為政府機構制定公共政策提供建議的市民建立長期有效的溝通交流機制。進一步完善作為新聞和政府咨詢活動發布的官方渠道的REACH門戶網站的功能，即增加通過社交媒體網站和移動設備發表建議的功能，以提高公民的參與度。關于政府機構如何更好地進行電子咨詢處理的指導條例也將出臺。

(七)基礎設施是整體政府轉型的關鍵

整體政府轉型的目標是為公眾提供更加便捷的服務，核心是達到共享和協同，而基礎設施是共享和協同的基礎。規劃提出新加坡基礎設施建設將圍繞“整體政府”進行，構建下一代整體政府基礎設施以增強機構協作。政府將投資建立一個政府云（G-Cloud），營造一個靈活可靠的ICT環境，同時也會建立一個中央級政府企業架構庫來整合分析政府數據、應用和技術。這將有助于識別潛在的共享服務和跨機構整合，從而增強數據共享和業務協同。

eGov2015對我國的啟示

eGov2015規劃的發布實施是新加坡電子政務領域的又一次重大舉措。無論從戰略層面，還是具體的實施層面都給我國發展電子政務以重要啟示。雖然國情不同，電子政務發展的水平和所處階段不同，但是融會貫通，仍然可以對eGov2015加以學習、借鑒并移植利用，推動我國電子政務取得更大發展。

(一)首抓頂層設計，科學謀劃電子政務發展藍圖

為適應當今信息時代的新變化和新要求，新加坡政府高度重視電子政務的頂層設計，通過頒布實施一系列前瞻性的戰略規劃指導電子政務建設和發展，取得了顯著成效。

近年來，我國分別頒布了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發[2002]17號文）和《國家電子政務總體框架》等一系列推動電子政務發展的政策規劃。盡管這些政策規劃明確了電子政務的發展思路和方向，但卻缺乏具體明確的實施細則，頂層設計缺乏指導性和可操作性，這也造成了地方在具體實施過程中較為混亂的局面。同時，戰略規劃的延續性也是保持電子政務健康快速發展的前提。今年是“十二五”開局之年，世界各國紛紛頒布了下一個階段的電子政務戰略規劃，我國也應加快腳步，盡快布局，爭取搶占下一個五年電子政務發展的戰略制高點。

(二)合作共贏，正確把握服務型政府的角色定位

新加坡電子政務已經向政府與公眾合作轉型，政府與公眾是合作共贏的關系。電子政務不再是政府一方的獨角戲，共享和協同的外延已經延伸到了政府外部并直達公眾。通過雙方合作創造新的服務和應用，公眾在獲得滿意服務的同時，在更大程度上獲得了參與社會事務認同和成就感。

隨著我國經濟社會快速發展，人民的生活水平日益提高，尊重和自我實現的訴求與日俱增。因此，對政府執政和提供服務的水平有了更高要求。政府應積極推進電子政務公共服務，政府網站、開放數據平臺、移動互聯網、社交媒體等工具的使用的出發點和落腳點都是更好地為公眾提供服務。同時，公眾參與也成為政府提供服務時的重要考量因素，這對今后電子政務的發展是至關重要的。

(三)與時俱進，始終保持電子政務的可持續發展

隨著計算機和通信技術的發展，移動互聯網、社交媒體、物聯網、云計算等新技術和新理念層出不窮，時刻影響著人們工作和生活的方式。新加坡政府緊跟形勢，適時適度地將政務與新技術和新理念融合，研究和創新更多的服務和應用，使電子政務帶有更加鮮明的時代特色。

我國電子政務的發展也開始融合移動互聯網、社交媒體、物聯網、云計算等新生事物。有些地方試點移動電子政務，建立了移動政務門戶網站，在城市管理等領域加大移動終端的應用。政府部門和官員在網上開微博與公眾互動也有實踐，許多地方紛紛建立云計算中心提供個性化服務。這些舉措進一步提高了政府內部的辦公效率，同時也提升了為民服務的水平。因此要進一步鼓勵政府部門與時俱進，緊跟時代潮流，運用新技術和新手段，始終保持電子政務的生機活力和可持續發展。但是，盲目跟從引發的重復投資、浪費嚴重等問題，也值得政府部門重新審視和評估新技術帶來的兩面性。

(作者單位：工業和信息化部電子科學技術情報研究所)

eGov2015規劃的發布實施是新加坡電子政務領域的又一次重大舉措。無論從戰略層面，還是具體的實施層面都給我國發展電子政務以重要啟示。