吉林省政府網站績效評估體系設計

政府網站績效評估作為規范和引

導政府網站建設的有效工具，已經成為提高政府網站績效的重要手段。近年來，吉林省政府在全力推動電子政務建設的同時，高度重視政府網站績效評估工作，從2003年至今已連續開展了8年。在此過程中，績效評估指標體系不斷完善，全省政府網站建設與管理水平持續提高。目前，2011年吉林省政府網站績效評估工作啟動在即，通過對其最新的評估體系進行解讀分析，可為國內其他地區政府網站績效評估工作的開展提供有益的借鑒參考。

評估模式

對評估模式劃分的標準不同，同一評估可被定義為不同的評估模式。例如，根據評估的層次劃分，2011年吉林省政府網站績效評估屬于中觀評估而非宏觀評估或微觀評估，即評估對象主要包括46個省政府部門網站、10個市（州）政府門戶網站（包括長白山管理委員會）、41個縣（市、區）政府門戶網站和7個省政府直屬事業單位網站等共104個政府網站；根據評估所處的階段劃分，它由過程評估和結果評估兩部分組成，即日常監測和年終評估兼有；根據評估的時間劃分，它屬于后評估而非前評估或中評估，即主要針對建成后的政府網站績效的評估；根據評估者的來源劃分，它屬于內評估和外評估的結合，即其中既有政府主管部門（省政府辦公廳）的組織，又有受委托的第三方（吉林大學電子政務研究所）的參與。

指標體系

目前，吉林省政府網站建設基本完成了技術導向階段的工作，已整體進入內容導向發展階段，并向服務導向階段不斷邁進。因此，當前和今后一個時期，政府網站建設的主要任務是適應服務型政府建設要求，進一步豐富網上政務信息，增加網上辦事數量，提升互動交流效果。根據政府網站這一發展趨勢，吉林省政府網站績效評估指標體系在設計時也著力突出“兩個導向”的作用，即一是以有助于推行政府政務公開，保障公眾的知情權；有助于推進服務型政府建設，提高公眾服務水平；有助于暢通公眾政治參與渠道，加快社會轉型等為價值導向。二是為省內各地區、各部門持續推進自身的政府網站建設提供內容導向。為此，省政府辦公廳經過充分論證和廣泛征求意見，制定下發了《2011-2012年政府網站績效綜合評估指標》，其中共包括3套不同的評估指標，分別適用于省政府部門網站，市州、縣市政府網站以及省政府直屬事業單位網站等3類不同的政府網站。

以“省政府部門網站績效綜合評估指標”為例，共設“信息公開”（40分）、“辦事服務”（31分）、“公眾參與”（17分）、“網站設計及性能”（12分）4個一級指標。

其中，“信息公開”包括“主動公開信息”（34分）、“依申請公開信息”（2分）、“信息公開目錄”（2.5分）、“信息公開制度保障”（1.5分）等4個二級指標，每個二級指標又分解為若干三級指標，分別是“機構職能”（3分）、“法規文件”（4分）、“計劃總結”（2分）、“統計信息”（2分）、“采購信息”（2分）、“社會管理”（3分）、“應急管理”（2分）、“監督檢查”（2分）、“部門自身建設”（3分）、“政務動態”（4分）、“網上直播”（2分）、“公示公告”（2分）、“專題專欄”（4分）、“目錄分類”（1分）、“目錄規范”（0.5分）、“內容更新”（1分）、“信息公開指南”（0.5分）、“相關制度規定”（0.5分）、“年度報告”（0.5分）等。

“辦事服務”包括“服務框架”（2分）、“主題服務”（5分）、“服務功能”（12分）、“場景式服務”（6分）、“便民信息查詢服務”（6分）等5個二級指標，其中只有“服務功能”設三級指標，分別為“辦事指南”（3分）、“表格下載”（3分）、“在線咨詢”（2分）、“在線申報”（2分）、“在線查詢”（2分）。

“公眾參與”包括“咨詢投訴”（6分）、“實時交流”（6分）、“民意征集”（5分）等3個二級指標，不設三級指標。

“網站設計及性能”包括“頁面展示”(4.5分)、“輔助功能”(2分)、“信息更新”(2分)、“網站性能”(2.5分)、“網站運維”（1分）等5個二級指標，這些二級指標又依次分解為“頁面訪問”（1分）、“網頁布局”（1分）、“頁面層級”（0.5分）、“欄目設置”（1分）、“表現形式”（1分）、“信息檢索”（1分）、“網站導航”（1分）、 “網站響應時間”（0.5分）、“鏈接有效性”（1分）、“文件下載有效性”（1分）、“聯系方式”（0.5分）、“備案信息”（0.5分）等12個三級指標。

評估方法

評估方法是實現政府網站績效評估目的的技術手段，評估方法與評估目的的匹配是體現評估科學性的重要方面。近年來，吉林省政府網站績效評估主要采用定性與定量相結合的方法，即首先通過加權求和做定量分析，再根據得分結果由高到低排序，進而再做進一步的定性分析。具體來看，2011年吉林省政府網站績效評估綜合運用專家評估、公眾評議和日常監測三種評估方法。其中，專家評估主要由吉林大學電子政務研究所的學者們組成的專家組具體實施，組長為國內電子政務領域著名學者張銳昕教授，專家評估依據的主要是上述3套《綜合評估指標》，評估結果占績效評估總分70%的權重；公眾評議主要依據新增設的《社會公眾滿意度評價指標》進行，其評估結果占績效評估總分15%的權重。在評議手段上，還嘗試采用短信評議的方式考察各類政府網站的受眾面和影響力；日常監測由省政府公眾信息網服務中心負責，主要依據《網站運行日常監測指標》對各政府網站進行日志監控來考察其日常運行情況和訪問量等，其評估結果也占績效評估總分15%的權重。以上三種評估方法的綜合運用，有利于發揮各評估主體和評估方式的優勢，有效規避單一評估方法的局限或不足，保證評估結果的客觀性與公正性。

評估程序

政府網站績效評估應嚴格按照既定的規范程序進行，從而保證評估結果的可信度和可用性。在評估準備階段，根據評估內容（按一級指標劃分）的不同將專家組成員分為四個評估小組，指定小組負責人，明確任務分工，并以組為單位組織小組成員對評估指標的內涵和外延進行細致解讀，尤其是指標體系中較往年變化的部分，所形成的文本要及時記錄和保存。在評估工作正式開展之前，還要進行評估模擬演練（預評估），以盡可能統一評分標準，減小因主觀上的自由裁量而產生的誤差；在評估實施階段，由各評估小組成員對評估對象進行交叉打分，若得分差距較小，取幾個得分的平均分為最終得分，若得分差距較大，則由小組負責人會同小組成員重新核對打分，如果分歧仍然較大，則交由專家組組長裁定。另外，評估過程中發現的問題要進行及時記錄，以便遞交診斷組為績效診斷提供依據；在評估收尾階段，主要是對評估所得的數據信息進行采集整理，形成初步的評估結果，在對評估結果進行修正、確認后，進行評估分析并形成正式的評估結論。

保障措施

績效評估是一種有效的管理工具，政府網站績效評估的目的在于“以評促改、以評促建”，因此，為充分彰顯政府網站績效評估工作的導向作用、診斷作用和督促作用，近年來吉林省不斷改進完善政府網站績效評估的保障措施。在評估周期上，從2011年開始將半年一次的績效評估改為年終一次評估，適當延長組織評估時間，旨在將主要精力放在分析研究網站建設存在的問題和實施績效改進上；在對政府網站做出公平、公正評估的基礎上，對每個網站的特點和存在的問題做出診斷式點評，并與被評網站充分交換意見；在通報表彰年度績效評估先進政府網站時，增加對特色網站的表彰；在年度績效評估結束后，通過吉林省政府門戶網站、《吉林省人民政府公報》以及省內主要新聞媒體及時報道評估結果和有關情況，接受社會公眾的廣泛監督。

(作者系中國人事科學研究院博士后；工作單位：中共遼寧省委黨校公共管理教研部)

《國家電子政務總體框架》提出要“以完善的電子政務績效評估機制來推動我國電子政務健康、快速和可持續發展”?！蛾P于加強政府網站建設和管理工作的意見》也要求“加強績效評估，探索建立有關部門、社會機構和公眾共同參與的政府網站績效評估機制，科學確定評估內容和指標體系，充分發揮績效評估的導向和激勵作用”。