來華外國專家的動態(tài)管理

近年來，為做好來華外國專家管理

工作，提高辦事效率，國家外國專家局業(yè)務(wù)主管單位與技術(shù)部門協(xié)調(diào)配合，按照行政許可規(guī)定程序，通過制定詳細(xì)的功能需求、各項采集數(shù)據(jù)指標(biāo)以及規(guī)范網(wǎng)上工作流程，使外國專家來華工作證件管理系統(tǒng)成功上線運行。

管理系統(tǒng)的構(gòu)成

外國專家來華工作證件管理系統(tǒng)（以下簡稱專家證系統(tǒng)）由系統(tǒng)管理、工作證件管理和外國專家信息管理三大部分組成。

其中，系統(tǒng)管理提供了系統(tǒng)運行必須具備的基礎(chǔ)平臺，包括系統(tǒng)基礎(chǔ)參數(shù)、功能菜單、用戶管理、權(quán)限分配管理、信息提示等底層功能。工作證件管理包括對聘用單位的審核、工作許可證辦理全套流程、外國專家證辦理全套流程和對辦證記錄的查詢和統(tǒng)計功能。外國專家信息管理系統(tǒng)則包括了外國專家在華工作記錄維護(hù)/審核、專家信息查詢、專家檔案管理等旨在對專家在華工作情況進(jìn)行跟蹤和評估的功能。

四大明顯的優(yōu)勢

專家證系統(tǒng)實現(xiàn)了外國專家證件在互聯(lián)網(wǎng)上申請和數(shù)據(jù)預(yù)處理，為聘請單位提供了方便快捷的服務(wù)；通過辦證過程匯集外國專家和聘請單位的基本信息；同時為外國專家、聘請單位和政府主管部門提供一個工作信息交換平臺，相比傳統(tǒng)審批管理流程具備較為明顯的優(yōu)勢：

1.辦事效率明顯提高

辦理外國專家工作證件的單位分布全國各地，有些單位距主管部門有較遠(yuǎn)距離，加上有些新聘請外國專家單位對業(yè)務(wù)操作不熟，有時需往返辦證機關(guān)數(shù)次才能完成證件辦理工作。專家證系統(tǒng)投入使用后，用人單位與主管部門直接在網(wǎng)上雙向互操作，直到所有審批程序完成后，即可直接到主管部門領(lǐng)取證件，極大地提高了工作效率，受到了各單位普遍歡迎。

2.數(shù)據(jù)查詢交互功能強大

對于許多外國專家聘請數(shù)量大的單位，除了完成為外國專家辦理證件的基本工作外，對專家的實時管理也是急需的工作。專家證系統(tǒng)提供了對專家和單位本身的數(shù)據(jù)查詢和管理功能，設(shè)計數(shù)據(jù)的查詢、變更快捷方便，并能及時與主管單位交互，完成后續(xù)工作。

3.為行業(yè)管理提供技術(shù)支持

目前在中國工作的外國專家和聘請外國專家單位數(shù)量眾多，外國專家在聘請單位之間流動現(xiàn)象也較為頻繁，這些都加大了主管單位對行業(yè)管理的難度。專家證系統(tǒng)利用技術(shù)手段在相當(dāng)程度上減輕了主管單位負(fù)擔(dān)，可實時掌握人員在不同單位的流動和工作情況，并根據(jù)需要向應(yīng)用本系統(tǒng)的全行業(yè)單位通報信息，實現(xiàn)對專家的動態(tài)管理。

4.系統(tǒng)具備良好的應(yīng)用拓展能力

當(dāng)外國專家需辦理延伸業(yè)務(wù)，比如證件延期和隨行家屬事宜時，可隨時調(diào)用歷史數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上完成新業(yè)務(wù)辦理，避免重復(fù)工作。此外，系統(tǒng)還可擴展其他業(yè)務(wù)功能模塊，比如項目申報等，從而由對專家和單位的管理拓展到對項目的管理，擴大業(yè)務(wù)覆蓋面。

有待解決的問題

隨著專家證系統(tǒng)的推廣使用，目前也有一些問題需在今后的工作中加以解決，以更充分發(fā)揮技術(shù)平臺的作用。

首先表現(xiàn)在程序的兼容性方面。由于使用單位數(shù)量激增，各客戶端種類繁多，程序在插件功能等方面對個別版本瀏覽器有兼容性問題，導(dǎo)致顯示界面未能達(dá)到預(yù)期效果，對相應(yīng)操作有一定影響。

其次表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的交互性方面。專家管理工作涉及全國單位，受各地經(jīng)濟發(fā)展和信息化應(yīng)用水平不同影響，目前少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)多年來一直有相對獨立的專家管理軟件。隨著專家證系統(tǒng)在全國的推廣，如何實現(xiàn)與一些獨立子系統(tǒng)的無縫銜接是一個比較重要的技術(shù)課題。

另外，專家證系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃也需進(jìn)一步明確。外國專家分為教科文衛(wèi)與經(jīng)濟技術(shù)等類別，所屬行業(yè)不同，涉及項目差異較大。如何合理設(shè)計不同使用人的權(quán)限和操作流程，符合實際業(yè)務(wù)工作的需要并保持簡便快捷的風(fēng)格，是系統(tǒng)建設(shè)人員要始終注意的問題。

完善提升的設(shè)想

進(jìn)一步完善專家證系統(tǒng)，使之能夠更廣泛、更深入地服務(wù)于引進(jìn)國外智力業(yè)務(wù)，是今后工作的重點之一。在此也提出一些今后的工作設(shè)想，以希望專家證系統(tǒng)的功效能夠得以充分發(fā)揮。

第一，進(jìn)一步利用成熟的技術(shù)手段，完善系統(tǒng)的功能。使用PHP、Java等主流開發(fā)語言，升級系統(tǒng)功能，最大程度保證系統(tǒng)的兼容性與穩(wěn)定性，滿足廣大用戶的使用需要，保證業(yè)務(wù)工作的全面開展。

第二，在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，完善數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和接口設(shè)計，程序開發(fā)過程中加強利用標(biāo)準(zhǔn)類庫，從數(shù)據(jù)和程序兩方面加強與各子系統(tǒng)的整合，進(jìn)一步增強專家證系統(tǒng)的功能權(quán)威性。

第三，以專家證系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺加強與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，拓展外籍人員綜合信息管理系統(tǒng)、引進(jìn)國外智力項目申報系統(tǒng)等后續(xù)功能的完善，為引進(jìn)國外智力工作提供全方位服務(wù)。

第四，進(jìn)一步加強系統(tǒng)安全防護(hù)建設(shè)。隨著系統(tǒng)數(shù)據(jù)量的不斷增加，系統(tǒng)安全問題必須高度重視。應(yīng)從技術(shù)和管理等多方面完善系統(tǒng)安全防護(hù)措施，為系統(tǒng)功能的發(fā)揮奠定堅實的基礎(chǔ)。

綜上所述，專家證系統(tǒng)為各級引智管理部門加強外國專家來華工作的管理提供了便捷的工作平臺，反映了目前全國引智工作信息化的新成果，對于加強來華外國專家管理，提升我國的引智工作水平具有重要意義。

（作者單位：國家外國專家局國外人才信息研究中心）