城鄉中小學教師隊伍狀況的對比分析

據統計，2006年我國小學學齡兒童入學率達到了99.3%。基本實現了義務教育階段入學機會的均等，并向教育公平的目標邁進了一大步。然而城鄉之間、校際之間依然存在著明顯的不均衡。其中一個重要的表現就是師資隊伍的不均衡。教師作為重要的教育資源對教育有決定性的影響，辦學條件的改善可以在短時間內完成，而師資的提高卻不是一蹴而就的。為此，本文以邢臺市為例，對義務教育城鄉教師隊伍的基本情況進行了實證調查，以期了解城鄉師資隊伍的差異，發現其中的問題，并提出針對性建議。

一 研究方法和過程

研究方法：主要采用問卷調查法。設計并發放問卷，以獲取相關信息資料。

調查問卷的設計：本課題對城鄉教師隊伍狀況的均衡問題進行調查，自行設計問卷。問卷內容主要涉及教師數量、性別結構、學歷結構、職稱結構、學科結構、工作量等方面。

調查對象：采用典型性和可行性相結合的原則抽取了8縣1市的學校。每個縣抽取4所公辦學校。其中2所初中、2所小學，分別來自縣城、鄉鎮和村；邢臺市區抽取了3所初中、3所小學。共發放問卷38份，回收36份。

本研究采用國家統計局對農村的定義，將農村界定為廣大的鄉鎮和村等行政區域。因此，縣城的學校不在“農村學校”之列。

二 調查結果與討論

1．教師的總體數量

生師比是反映教師數量的一個重要指標。通常會認為農村教師數量不足。但本次調查的結果卻顯示：城鎮學校生師比為17.1，農村學校生師比為9.5。其中，城鎮和農村小學的師生比分別23.9和13.0，初中分別為14.7和8.2。說明農村教師數量超過了城鎮學校。分析其中的原因，一是隨著計劃生育政策的實施和農村人口向城鎮的流動，農村地區學齡兒童越來越少。加上城鄉教育水平的不均衡，越來越多的“望子成龍”的家長開始把自己的孩子送到縣城較好的學校去讀書，導致農村生源越來越少。筆者在一個農村小學調查時了解到：10年以前，這里的學生有300多人，現在卻只有80多人，個別班僅有10多名學生。因為規模小，班級建設極不規范，老師的工作熱情受到影響。看似較充足的教師數量不但沒有提高教學質量，反而成了人浮于事的誘因。

2．教師的年齡結構

調查結果顯示，農村學校和城鎮學校年齡在50歲以上的教師所占比例分別為28.7%和8.5%。具體來看，農村小學中32.8%的教師年齡在50歲以上，而城鎮小學只有9.2%。農村初中50歲以上的教師所占比例為19%，而城鎮初中的比例為8.5%。可見，年齡老化問題是農村師資中較突出的問題。有一所農村小學，目前專職教師13名，50歲以上的教師就有7名。在調查中了解到，很多新畢業的師范生都被分配到了縣城或近郊的學校。稍微偏遠的農村卻多年來沒有新生力量。我們知道，教師的年齡構成對教師隊伍的整體教學水平有重要的影響，年齡偏大的教師在一定程度上對于接受新的教學思想和教學方法上存在一定的難度，影響教學方式的革新，直接影響農村地區的教學質量，而新教師對于新思想、新方法的接受能力較強，但新教師的比例相對較小，需要注入新血液。

3．教師的學歷結構

農村教師中最高學歷，大專以上的占到了81%，其中本科學歷的占到了50.9%。城鎮教師中，大專以上學歷的占90.8%，其中本科學歷占到了73.0%。應該說這一結果還是令人欣慰的。但進一步分析第一學歷的情況，并不讓人滿意：被調查的城鎮學校中本科學歷所占比例達到21.7%，而農村學校幾乎為零，且有22%的教師第一學歷為中師以下，特別是小學，民辦轉正的教師占到了30%。這部分教師沒有經過師范教育的正規訓練，缺乏扎實的專業知識和技能，在開展工作時僅憑自身的經驗進行，在接受新的教學方法和教學方式方面存在困難，他們的最高學歷基本由進修而來，由于在職教育和成人教育與全日制教育的差別，導致這部分教師學歷的含金量偏低，并不能達到真正的學歷水平，直接影響了農村中小學的教育質量。

4．教師的職稱結構

數據分析顯示，農村專任教師群體中，具有中、高級職稱的人數占到47.6%，而城鎮占到64.8%。無論是小學還是初中，農村教師職稱的主體是初級職稱，而城鎮教師的職稱主體是中級職稱。農村教師中有一半以上的教師職稱在初級及以下狀態。高級職稱所占比例低城鎮10.5個百分點。這一結果表明，農村教師職稱水平同比城鎮教師普遍較低。究其原因，環境條件在一定程度上阻礙了教師的發展。農村學校一般地處偏遠，信息閉塞，買資料、買書較困難。走出去接受培訓、吸收新思想的機會較少，限制了信息來源和教師交流的渠道，不利于教師的專業成長和職稱晉升。同時，從政策上，“城鄉二元制”的體制使得相關政策向城鎮傾斜。

5．教師的學科結構

在教師個人調查中，當問及“你所教的學科與你所學專業之間是否一致”時，農村教師中回答“一致”的僅占34.7%，城鎮教師中占58.3%。表明教非所學現象農村學校比城鎮要嚴重得多，特別是在音樂、體育、美術、計算機等學科方面，情況更讓人擔憂。上述學科的任課教師中“教非所學”達到了42.3%，其中小學比例高達73.9%。很多學校沒有科班畢業的音樂、體育、計算機教師。由于缺乏特殊的專業知識和專業技能，不少學校存在“體育課就是自由活動，音樂課就是老師拿錄音機放幾首歌，學生跟著學”的現象。這些都不符合新課程改革的要求，影響了學生的全面發展，違背了素質教育的宗旨。

6．教師的工作負荷

以每周課時量作為考察教師工作負荷的指標，考察教師的工作量，發現農村教師的工作負荷要高于城鎮。數據統計得出，農村教師平均周課時為20.7個課時，而城鎮僅為14.7，比城鎮高出近40%。特別是城鄉之間小學教師工作負荷上的差異更為顯著：城鎮為15個課時，農村為23.7個課時，比城鎮高出57%。農村教師工作量之大、任務之重由此可見一斑。在具體的調查中還發現，農村教師工作負荷大不僅表現在周課時上，更表現在所擔任的學科數目上。一般來說，城鎮教師擔任1門課程，個別教師擔任2門。而在農村學校特別是小學，每位老師至少擔任2門課程，甚至更多。究其原因，雖然教師數量已經滿足，但由于農村生源少，各年齡段分布不均，使得各個班級容量較小。有的一個年級僅十幾名學生，但“麻雀雖小，五臟俱全”，需要的各科教師一個不能少。甚至有的學校一個教師要包一個班。語文、數學、品德全由一位教師上，工作量可想而知。另外，農村由于地處偏遠，管理較為松散。教師老齡化現象嚴重，有些老教師由于身體或其他原因長期請假，屬于在編不在崗。統計數據看似數量不少，但實際在崗的并不多，這也是導致農村教師工作負荷大的原因。繁重的工作任務使得教師們疲憊不堪，于是敷衍、應付成為有些教師的工作常態，課堂教學質量難以保證。

三 推進義務教育階段城鄉師資均衡的對策

研究表明，城鄉教師隊伍水平上存在很大的差異。這些差異的存在阻礙了城鄉教育一體化的進程，也違背了“每一個學生擁有平等的受教育權利”的宗旨。因此，如何從師資均衡著手，實現義務教育的均衡發展，還需要我們不斷的探索和努力。

1．提高農村教師的工作待遇，改善生活和工作環境，縮小城鄉教師差距

已有研究表明，城鄉教師之間的收入差距是師資均衡發展的障礙之一。因此，教育部門在分配教育資源時，要轉變過去“城市優先”的價值取向，加大對農村的傾斜力度，更多地向弱勢區域和學校傾斜。可吸取發達國家的相關做法，建立“特殊津貼制度”，提高在農村學校和薄弱學校工作的教師的收入。同時，加大對農村教育的物質投入，改善農村教師的居住、辦公、教學條件，并注重“軟環境”建設，發展積極向上的學校文化和教師文化，增加農村學校的吸引力，使在職教師不愿走，畢業學生爭著來。

2．采取多種措施，實現“定期流動制”

作為基礎教育師資配置均衡化的一種重要操作模式，教師定期流動制已在某些地區開始了探索。為使“定期流動制”有效進行，建議應在市域、縣域內實行教師無校籍管理制度，實現教師資源區域內共享。為激勵現有教師積極參與流動，還應出臺相關獎懲政策，對于自愿流動到農村的教師，不僅要落實相應的補貼政策，還要給予物質上、精神上的獎勵，在評優、職稱晉升方面給予照顧。

3．創新教師校本培訓制度，促進農村教師專業成長

針對農村學校地處偏遠、信息閉塞的現狀，一方面，要通過加大資金投入、拓寬與外界溝通的渠道，如建立圖書館、多媒體網絡等；另一方面，要充分挖掘自身優勢，將校本教研與培訓相結合，通過教師會診、自我反思，構建學習共同體。另外，加大城鎮教師與農村教師的有效交流。通過“請進來，走出去”的方法，組織城鎮骨干教師到農村學校講學，農村教師到城鎮學校進修鍛煉，借助這種結隊幫扶，聯合教研，促進農村教師專業素質的提高。

〔責任編輯：李錦雯〕