落實(shí)新拆遷補(bǔ)償條例 破解拆遷難題

一、目前征地拆遷面臨的主要問(wèn)題

1、法制“欠”完善。《物權(quán)法》出臺(tái)后，黨和政府高度重視被拆遷群眾利益訴求和合法權(quán)益的維護(hù)。而征地拆遷特別是不動(dòng)產(chǎn)征收拆遷配套法規(guī)滯后，目前尚無(wú)規(guī)范的有強(qiáng)制力的《集體土地上不動(dòng)產(chǎn)征收拆遷條例》，導(dǎo)致一些問(wèn)題的解決無(wú)章可循。按照憲法和法律規(guī)定，合法房屋等建(構(gòu))筑物是受到法律保護(hù)的私有財(cái)產(chǎn)。

2、“爭(zhēng)”利益。主要表現(xiàn)為“面積上爭(zhēng)大，標(biāo)準(zhǔn)上爭(zhēng)高，補(bǔ)償項(xiàng)目爭(zhēng)多”，往往形成群眾為自己“爭(zhēng)”，村、組干部為群眾“爭(zhēng)”，造成了征地拆遷上的被動(dòng)。

3、“拖”時(shí)間。一些被拆遷群眾在拆遷前就到處“打探”情況，并知道一些工程進(jìn)度要求，謀劃如何“拖時(shí)間”才能多獲利。

4、“講”條件。有人提出，安置房屋要建在城鎮(zhèn)附近；建筑質(zhì)量要達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。甚至還有的提出更為苛刻的條件，使拆遷進(jìn)展受阻。

5、“搶”建設(shè)。少數(shù)群眾認(rèn)為機(jī)會(huì)難得，想投機(jī)取巧發(fā)點(diǎn)“小財(cái)”，在“兩公告一登記”前或期間，搶建加層房屋或搶“種”、搶“栽”農(nóng)作物，以求多得補(bǔ)償。

6、“憂(yōu)”前途。被征地農(nóng)民普遍都或多或少有這種情緒，特別是一些老、弱、病、殘的弱勢(shì)群眾，對(duì)未來(lái)生活更是憂(yōu)慮。

二、和諧拆遷的原則

1、拆遷不能降低被拆遷戶(hù)的生活水平。拆遷補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)周邊新樓盤(pán)的銷(xiāo)售價(jià)是可以理解的訴求。

2、法律盲點(diǎn)與執(zhí)行中的尷尬問(wèn)題必須解決。法律是調(diào)和社會(huì)矛盾的產(chǎn)物，當(dāng)拆遷和被拆遷之間產(chǎn)生矛盾時(shí)，也應(yīng)該依法來(lái)處理。強(qiáng)拆有法律制裁，強(qiáng)要卻沒(méi)有法律制裁，拆遷“保底不封頂”，這就是拆遷過(guò)程中的法律盲點(diǎn)。為了掃除這個(gè)法律盲點(diǎn)，地方政府制定了各種法規(guī)和政策性文件。開(kāi)發(fā)商遇到強(qiáng)要時(shí)，可以申請(qǐng)行政強(qiáng)拆，而現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，過(guò)程是非常漫長(zhǎng)的，足以讓開(kāi)發(fā)商覺(jué)得還不如選擇違法強(qiáng)拆。

3、嚴(yán)格遵循新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。依據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》制定的《建(構(gòu))筑物征收拆遷條例》，遵循貫徹《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，杜絕拆遷“土政策”，避免拆遷安置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易使拆遷戶(hù)形成心理上的“落差”和“攀比”。

三、幾點(diǎn)建議

1、開(kāi)發(fā)商拆遷必須依靠政府。成立由政府主導(dǎo)的聯(lián)合拆遷辦公室，發(fā)改委、國(guó)土、規(guī)劃、拆遷、城建等相關(guān)職能部門(mén)合署辦公。征地拆遷既不能損害被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的合法權(quán)益，又不能損害國(guó)家公共利益，過(guò)硬的隊(duì)伍十分重要。

2、改變由房管局一家主管拆遷工作的做法。投資開(kāi)發(fā)商在簽訂投資協(xié)議并預(yù)付足夠的投資保證金之后，由聯(lián)合拆遷辦公室完成項(xiàng)目拆遷、國(guó)土受讓、規(guī)劃許可等前置手續(xù)，讓開(kāi)發(fā)商安心搞建設(shè)。

3、加大安置房等配套設(shè)施的建設(shè)力度。擴(kuò)大安置房受惠面，做好安置和保障工作，妥善解決群眾后顧之憂(yōu)。

4、正確輿論引導(dǎo)。引導(dǎo)公眾辨證地看待問(wèn)題，加強(qiáng)符合和諧社會(huì)要求的價(jià)值觀體系和誠(chéng)信體系的建設(shè)。

5、完善政策法規(guī)。完善相關(guān)政策體系、相關(guān)法制建設(shè)，嚴(yán)格公平地實(shí)施。要把握好政策標(biāo)準(zhǔn)，做到“一碗水端平”、“前后左右標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)樣”。一是實(shí)物調(diào)查結(jié)果要準(zhǔn)確。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要統(tǒng)一，要公平、公正，不可區(qū)別對(duì)待。三是補(bǔ)償資金發(fā)放到戶(hù)要及時(shí)準(zhǔn)確。

6、統(tǒng)一宣傳口徑。要保證征地拆遷順利進(jìn)行，對(duì)群眾的訴求哪些能夠辦、哪些不能辦，必須現(xiàn)場(chǎng)解釋清楚，并統(tǒng)一口徑。按照以往拆遷中的敏感話(huà)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定統(tǒng)一的宣傳方案。

7、依法妥善處理“釘子戶(hù)”問(wèn)題。既要看到“釘子戶(hù)”往往是法制觀念和維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)的那部分人，他們的維權(quán)行為會(huì)促使我們更加注重依法辦事；又要看到“釘子戶(hù)”現(xiàn)象也造成了社會(huì)的不和諧和損失。“釘子戶(hù)”問(wèn)題的解決，一定要依法、合理、公平、公正，絕不能形成“多鬧多得”的局面。