為了邊民的富足

推進興邊富民行動，是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度，加強新時期民族工作的重要舉措。這一工作在我省開展得如何，也是省十一屆人大常委會關(guān)心和關(guān)注的一項重要工作。為此，省人大常委會充分行使視察、審議專題工作報告等監(jiān)督職權(quán)，為我省開展好興邊富民工作做出了努力。

邊境地區(qū)展現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧的良好局面

據(jù)省人大民族僑務(wù)外事委員會負責(zé)人介紹，根據(jù)2011年度工作要點的安排，省人大常委會組成視察組，由包秦副主任帶隊，部分省人大常委會組成人員、專門委員會委員參加，對全省興邊富民行動實施情況進行了視察。9月9日下午，視察組召開會議，聽取了省民委、省發(fā)改委和省財政廳關(guān)于全省興邊富民實施情況的匯報。9月13日至16日，視察組赴白山市和延邊州進行視察，分別聽取了當?shù)卣膮R報，召開了座談會，就興邊富民行動取得的成績、存在的問題及下一步工作的著重點，充分聽取各方面的意見和建議。視察組還實地察看了臨江市、琿春市的重點工業(yè)項目，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、村路建設(shè)、泥草房改造工程，并走訪了村民。

下面的一些數(shù)據(jù)讓視察組成員很欣慰。我省10個邊境縣（市、區(qū)）全部納入國家興邊富民行動政策資金扶持范圍。2010年，全省10個邊境縣（市、區(qū)）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值570.18億元，完成地方級財政收入30.26億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成782.20億元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)5448元，分別是2006年“十一五”初期的2.25倍、2.68倍、4.08倍和1.6倍。“可以說自2000年興邊富民行動實施以來，特別是‘十一五’以來，省政府認真貫徹國務(wù)院和省委的決策部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展各項工作，動員社會廣泛參與，各職能部門通力合作，并將興邊富民行動與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，使邊境地區(qū)展現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧的良好局面。”大家對我省興邊富民工作給出了中肯的評價。

“空巢村”等問題較為突出

“認識不夠高、規(guī)劃不長遠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問題等都不是小事，而‘空巢村’問題尤其值得重視。”視察組認為，我省實施興邊富民行動成效顯著，但仍存在一些不足和問題。

對實施興邊富民行動的重要性的認識仍需進一步提高。個別邊境縣（市、區(qū)）政府對實施興邊富民行動的重要性認識不到位，對其深刻內(nèi)涵理解不深，主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，致使政府相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮得不好，整體推進力度不大。有的地方宣傳發(fā)動工作不夠深入，還存在著“死角”，邊境群眾全員參與的積極性沒有充分調(diào)動起來，影響了興邊富民行動的深入開展。

有的富民項目缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條。邊境地區(qū)項目建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成績，但有的項目沒有總體長遠發(fā)展規(guī)劃，資金投向缺乏專一性和長期性，制約了可持續(xù)發(fā)展。一些特色產(chǎn)業(yè)缺少龍頭企業(yè)和具有較高知名度的品牌，附加值較低，經(jīng)濟效益不高。10個邊境縣（市、區(qū)）旅游資源豐富，民族文化底蘊深厚，發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚。但目前旅游資源的整合和開發(fā)不夠，缺乏系列化、綜合性和高品位的旅游產(chǎn)品，傳統(tǒng)旅游資源與豐富的民族傳統(tǒng)文化結(jié)合起來開發(fā)方面，還存在著薄弱環(huán)節(jié)，有的雖然開發(fā)了，但深度不夠，影響邊境旅游業(yè)的深入發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強。實施興邊富民行動以來，我省邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了較大進展，但由于歷史欠賬較多，加上邊境發(fā)展勢頭強勁，一些地方基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約發(fā)展的瓶頸。沿邊境公路還沒有完全串聯(lián)、貫通，存在著斷頭路，有的公路等級不夠，路況較差，這些既影響邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又降低了國家邊防交通保障能力。旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)還不適應(yīng)邊境旅游快速發(fā)展的需要，直接影響了長白山、鴨綠江、圖們江黃金旅游線的形成和整體吸引力。農(nóng)田水利、電信和互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)保護等方面的建設(shè)，也需要進一步加大力度。

“空巢村”的問題較為突出。由于歷史、自然、經(jīng)濟等各種原因，我省邊境地區(qū)有大量青壯年勞動力外出打工或遷離原居住地，很多邊境村屯成為高齡老人帶著低齡兒童留守的“空巢村”。據(jù)琿春市人大的調(diào)查，琿春邊境沿線的45個村屯近20年間，實際人口減少了10188人，占總?cè)丝诘娜种唬荒信壤?990年為100：93，目前為100：68，性別比例嚴重失調(diào)，有的邊境村屯適齡未婚男性三十多人，卻沒有一名適齡女性，成為名副其實“光棍村”；出生率明顯下降，很多村屯甚至多年沒有結(jié)婚生育的。邊境村屯人口的銳減，對于興邊富民、守防固邊和基層組織建設(shè)等帶來了較為嚴重的影響，需引起高度重視。

積極促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展努力提升邊境地區(qū)開發(fā)開放水平

9月28日上午，常委會組成人員認真聽取了省民族事務(wù)委員會主任姜光子在省十一屆人大常委會第二十八會議上所作的關(guān)于全省實施興邊富民行動工作情況的報告，大家踴躍發(fā)言，對今后我省興邊富民工作提出了許多有針對性、建設(shè)性的意見和建議。

——進一步提高對實施興邊富民行動重大意義的認識。各級政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴推進。各有關(guān)部門要立足各自職能，制定特殊政策予以扶持，并加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，形成整體推進合力。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳興邊富民行動的重大意義、主要目標和取得的成果，擴大社會影響，營造全社會共同關(guān)注、積極參與的濃厚氛圍。

——積極促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快邊境縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力扶持以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林下資源開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目為重點的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。重點扶持一批有一定規(guī)模、帶動性強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批種植、養(yǎng)殖基地，通過品牌開發(fā)和精深加工，提高產(chǎn)品的附加值，帶動邊民增收致富。積極發(fā)展邊境旅游、民族特色村旅游、生態(tài)旅游等特色旅游，把旅游業(yè)培育成為富裕邊民的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

——進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大資金投入，并積極爭取國家資金政策支持，加快推進邊境地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，力爭早開工、早建成、早受益。要著力解決好制約邊境地區(qū)發(fā)展的交通問題，爭取早日實現(xiàn)邊境地區(qū)縣縣通鐵路、縣縣通高速的目標。同時，抓緊進行打通國道、省道及邊境一線公路斷頭路，提高道路等級，改造口岸公路和口岸橋建設(shè)等配套工程。推進邊境地區(qū)旅游資源項目整合和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，促進邊境旅游業(yè)由單純觀光游向休閑度假游的轉(zhuǎn)變。

——努力提升邊境地區(qū)開發(fā)開放水平。要加強邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施及其檢查檢驗配套設(shè)施建設(shè)，提高口岸運行效率，提升通行能力和水平。同時，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，努力改變對外通道通而不暢的狀況。緊緊抓住長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的機遇，積極招商引資、引智，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，加快建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)、進口資源加工區(qū)、國家產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、出口加工區(qū)，打造國家能源儲備、林產(chǎn)品加工、信息服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地。優(yōu)化邊民互市貿(mào)易點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進邊民互市貿(mào)易發(fā)展。

——深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。要進一步加強民族團結(jié)、愛國主義、形勢政策和國防安全教育，使“兩個共同”主題、“三個離不開”思想深深扎根于邊境地區(qū)各族干部群眾心中。扎實推進“比團結(jié)、比發(fā)展、創(chuàng)模范”活動，抓好民族團結(jié)進步示范社區(qū)、示范村屯、示范學(xué)校、示范企業(yè)的建設(shè)工作，形成強大的示范作用，使之成為維護民族團結(jié)、鞏固祖國邊防的戰(zhàn)斗堡壘。完善軍警民共建機制，廣泛開展共建活動，發(fā)揮邊防部隊在邊境地區(qū)建設(shè)方面的優(yōu)勢和作用。及時妥善處理影響民族團結(jié)的問題，營造和諧穩(wěn)定的邊境環(huán)境。