認真調(diào)查研究 注重監(jiān)督實效

人大工作的核心內(nèi)容是監(jiān)督，而有效的監(jiān)督是來自于調(diào)查研究。所以說調(diào)查研究是成事之基、謀事之本。一九二七年二月，毛澤東主席發(fā)表的論著《湖南農(nóng)民運動考察報告》有效地反擊了陳獨秀為代表的黨內(nèi)右傾機會主義謬論，不僅確定了農(nóng)民階級是無產(chǎn)階級堅強的同盟軍的革命地位，而且，為后來的土地革命紅軍戰(zhàn)爭取得勝利起到不可磨滅的作用，以至實現(xiàn)通過農(nóng)村包圍城市取得新民主主義革命勝利奠定了強大的理論基礎(chǔ)，這篇調(diào)研典范名著，至今重溫仍然回味無窮。

人大監(jiān)督工作面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們要不斷提高調(diào)查研究質(zhì)量，順勢而上才能不負眾望。下面，就這個課題談點認識：

應(yīng)遵循“四講原則”

1、講大局的原則。人大調(diào)研工作有它的特殊屬性，那就是必須置于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，從支持幫助政府工作的角度出發(fā)，行使監(jiān)督職能，這就是特殊屬性的關(guān)鍵所在。因為人大、政府工作都是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行不同職能，承擔不同角色，是互動同生、相互依存的關(guān)系。一損皆損，一榮皆榮。絕不同于西方國家三權(quán)鼎力體制下的監(jiān)督。所以說講大局，就是講人大的人代會、常委會、主任會議在審議政府的各項工作時，必須服從黨委的總要求、總目標，在這個總前提下行使憲法和法律賦予的各項權(quán)力。因此，人大的調(diào)研工作也必須緊緊圍繞黨委的工作重點、政府工作的難點、百姓關(guān)心的熱點出思路、出決定、出決議。這樣我們的調(diào)研才能有黨委的支持、政府的尊重、百姓的滿意。

2、講民意的原則。唐朝李世民經(jīng)常對皇子們說“水能載舟、亦能覆舟”。正因為他看重民意，才有“貞觀盛世”。毛澤東主席從農(nóng)民運動開始，到把“為人民服務(wù)”確立為立黨宗旨，才有了新民主主義革命和社會主義初級階段建設(shè)的偉大勝利，我國當代領(lǐng)導(dǎo)人提出的“科學(xué)發(fā)展”、“持續(xù)發(fā)展”、“百姓利益無小事”、免收農(nóng)業(yè)稅在全世界是絕無僅有的，農(nóng)村小孩上學(xué)免收學(xué)雜費、農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食直補等重大舉措深得民心。胡錦濤總書記的“七一”講話，更是充滿民情、民意，也是最輝煌的關(guān)注民生的綱領(lǐng)。道理十分深刻，所以人大工作和各項調(diào)研工作都要從民意出發(fā)，為民謀福祉。這也是黨的重托。

3、講科學(xué)的原則。人大調(diào)研工作要不斷上質(zhì)量、上水平，必須考慮如何科學(xué)調(diào)研，用八個字概括：全面、深入、真實、反復(fù)。一要全面。既要吃透上級精神，又要摸清實際情況；既全面了解面上的情況，又要深入了解個別典型。既注意總結(jié)成績經(jīng)驗，又注重總結(jié)問題教訓(xùn)。二是要深入。要深入實際、深入基層、深入群眾、深入分析，最后找出解決問題的思路辦法、對策建議。三要真實。人大調(diào)研的重點往往是一些社會難點問題，因此調(diào)研要敢于觸及深層次矛盾，要敢于講真話實話，“不唯書、不唯上、只唯實”，敢于秉筆直書，揭露矛盾，要事實準確，每一件事、每個問題、每組數(shù)字都要準確。四要反復(fù)。調(diào)查往往不會一次把所有的情況和問題都了解清楚。同時，由于形勢發(fā)展很快，新情況、新問題層出不窮，所以要邊調(diào)查邊研究，邊研究邊調(diào)查，不斷深化。

同時，還要注意把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，要善于綜合運用經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、預(yù)測學(xué)、數(shù)學(xué)等多種學(xué)科；善于用現(xiàn)代先進的技術(shù)手段為人大及其常委會履行職責(zé)提供全面、翔實、可靠的信息和數(shù)據(jù)，增強調(diào)研工作的科學(xué)性和有效性。

4、講轉(zhuǎn)化的原則。人大調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，是整個調(diào)研工作的關(guān)鍵階段。如果調(diào)研成果得不到轉(zhuǎn)化，不能應(yīng)用到實際工作上去，那調(diào)研工作就會束之高閣、紙上談兵。重視轉(zhuǎn)化，就必須一跟到底，否則就會弱化人大監(jiān)督的權(quán)威性。

2010年7月13日，延邊州第十三屆人大常委會主任會議聽取州審計局有關(guān)財政預(yù)算支出的審計報告，其中廉租房保障資金管理使用問題存在“挪用、應(yīng)繳未繳、違規(guī)發(fā)放、入住”等問題，引起主任會議高度重視，并以延州人常審發(fā)〔2010〕2號文件形式正式告知政府，“應(yīng)盡快采取措施予以解決”。此建議引起州政府的高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自召集監(jiān)察、審計、財政、住建、民政等五部門，部署整改任務(wù)。經(jīng)過半年多的艱苦細致工作，全州共查處違規(guī)享受廉租房補貼1702戶，查處違規(guī)補貼款111.6萬元，已追繳26.2萬元，其余85.4萬元還在追繳之中，有51名工作人員被問責(zé)，受到黨政、紀處分的7人，誡勉談話12人，通報批評15人，調(diào)離崗位3人，提醒談話14人。整改成果非常顯著，并在2011年3月31日召開的州十三屆人大常委會26次會議上再次報告，并獲得大家的高度贊揚通過。我們又以新聞發(fā)布會形式及時將這一整改成果告知全州。通過調(diào)研監(jiān)督，到認真整改，不僅保護了困難群眾的根本利益，有效地維護了黨和政府的形象，而且也顯示了人大的監(jiān)督力量權(quán)威和成果轉(zhuǎn)化的成效，此舉在全州上下受到廣泛贊譽。

如何提高調(diào)研質(zhì)量還要注意五個節(jié)點

一是注重選題。既要把握重點、難點、熱點，又要特別注重調(diào)研的時效性，而且還要量力而行。要充分考慮政府相關(guān)部門對調(diào)研題目的認知程度、配合的積極性，關(guān)鍵是要有成效，不搞無效勞動。

二是注重創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的不竭動力，同時也是人大各項工作蓬勃發(fā)展的力量源泉。而調(diào)研工作的突出特點是要有前瞻性和創(chuàng)造性，這就更需要我們把這種創(chuàng)新精神發(fā)揚光大。所以我們在工作中，要在堅持黨的路線、方針、政策和人民代表大會制度以及遵循憲法法律精神的前提下，努力破除一些條條框框的約束和制約，從那些陳舊的，不合時宜的思想和做法中解放出來，與時俱進，大膽創(chuàng)新，順應(yīng)潮流，努力推出一些能夠解決問題的新思路和新方法。

年初，州人大常委會在制定工作計劃時，根據(jù)“繼承、創(chuàng)新、突破”總的指導(dǎo)思想，針對社會反映大的物業(yè)管理問題，就確定了專題調(diào)研任務(wù)，而且要以現(xiàn)場詢問形式進行討論座談。在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)資委的同志們經(jīng)過半年的大量調(diào)研，在政府領(lǐng)導(dǎo)和住建局大力支持配合下，于今年5月31日下午，舉行了由全體人大常委會委員和部分人大代表、群眾參加的現(xiàn)場詢問會，請州政府領(lǐng)導(dǎo)和住建局負責(zé)人當場解答大家提出的關(guān)于物業(yè)管理中存在的11個難題。最后，主管副州長向人大常委會和社會承諾，用一年時間的努力，爭取將物業(yè)管理工作再上一個新臺階，在作一次匯報，再開一次現(xiàn)場詢問會，受到會議的高度好評。同時，也開創(chuàng)了州人大成立31年以來監(jiān)督工作的先河，詢問會在全社會反響強烈。會議剛剛結(jié)束時，就有群眾來電話說，詢問會開得好，非常得人心，辦了一件民生的大好事，這樣的會要多開、經(jīng)常開。

三是注重宏觀。現(xiàn)在各級黨委、政府決策的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、相關(guān)性越來越高，相應(yīng)地各級人大及其常委會行使職權(quán)的復(fù)雜性、艱巨性也越來越強。如果僅僅靠搞好幾個局部調(diào)研，就事論事式的調(diào)研，很容易造成人大決定、決議的不全面。如聽取審議政府關(guān)于改革的問題，就要與研究政治、經(jīng)濟和社會問題相結(jié)合；研究一個縣、市的問題，就要把它置于全省、全國的大背景下、大范圍內(nèi)來考慮。

四是注重亮點。就是要以睿智的眼光和洞察力及時發(fā)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中創(chuàng)造的新思路、新做法、新經(jīng)驗，通過調(diào)研及時加以總結(jié)、推廣，使亮點更亮，充分發(fā)揮其典型示范作用。

五是注重暗訪。我們開展調(diào)研時，往往按照事先安排的計劃行事，在政府有關(guān)部門負責(zé)人的陪同下實施，看到的、聽到的往往是經(jīng)過人工修飾過的，或者是經(jīng)過包裝和點綴的事物，而人大調(diào)研需要了解的應(yīng)該是事物的本來面目，是事物常態(tài)的，或者不是理想狀態(tài)下的真實狀況。這就需要在沒有準備、沒有掩飾加工的前提下進行，而調(diào)研的暗訪卻恰恰能夠做到這一點。

總之，人大工作要不斷提高調(diào)研質(zhì)量，這是時代賦予的使命，《湖南農(nóng)民運動考察報告》給予我們最大的啟示，就是“實事求是”+堅持真理=提高調(diào)研質(zhì)量。

（作者單位：延邊州人大常委會研究室）