讓人大工作與人民群眾近些\\再近些

“人大及其常委會(huì)的最大優(yōu)勢(shì)是有廣大群眾的基礎(chǔ)，代表人民的利益，體現(xiàn)人民的愿望和要求。新時(shí)期人大常委會(huì)的工作要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)注民生民利，讓人大工作深入基層，走進(jìn)群眾，與群眾近些、再近些。”2006年1月15日，邵世文當(dāng)選為吉林市昌邑區(qū)十五屆人大常委會(huì)主任后，在人大機(jī)關(guān)全體會(huì)議上說(shuō)。

一句調(diào)侃，引發(fā)思考：三級(jí)代表走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)

邵世文到昌邑區(qū)人大常委會(huì)工作后，常聽(tīng)見(jiàn)代表中流行一句調(diào)侃語(yǔ)：“代表、代表，散會(huì)拉倒。”開始，他沒(méi)有在意，后來(lái)仔細(xì)一琢磨，才知道說(shuō)的是人代會(huì)閉會(huì)期間代表工作弱化的情況。雖說(shuō)是一句戲謔，卻體現(xiàn)出人大代表和廣大群眾對(duì)發(fā)揮好代表作用的企盼。

這句話引發(fā)了邵世文的思考：幾百、上千乃至幾千張選票，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選舉程序，選出了一名人大代表。如果他在任職的5年里只出席幾次代表大會(huì)，參加幾次視察，沒(méi)有更深入了解地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作，代表選民提出意見(jiàn)和建議，發(fā)揮參政議政作用，那是很讓人遺憾的事情。人大代表要履行好職責(zé)，除了自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極參加活動(dòng)之外，人大常委會(huì)也要努力創(chuàng)造條件，讓更多的代表有機(jī)會(huì)參加人大常委會(huì)組織的活動(dòng)，走進(jìn)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，了解、監(jiān)督其工作，發(fā)揮參政議政作用。

在主任辦公會(huì)議上，邵世文談了自己的想法和體會(huì)，建議在省、市、區(qū)三級(jí)人大代表中開展“三走進(jìn)”活動(dòng)，即：走進(jìn)區(qū)人大，列席人大常委會(huì)會(huì)議；走進(jìn)區(qū)法院，列席審判委員會(huì)會(huì)議；走進(jìn)區(qū)檢察院，列席檢察委員會(huì)會(huì)議。這個(gè)建議得到了幾位副主任的一致贊成。此設(shè)想與法、檢“兩院”溝通后，也得到了他們的支持。于是，從2009年開始，昌邑區(qū)人大常委會(huì)有計(jì)劃地開展了省、市、區(qū)三級(jí)人大代表“三走進(jìn)”活動(dòng)，人大代表積極響應(yīng)號(hào)召，踴躍參加活動(dòng)。到目前，已有356人(次）代表參加了這項(xiàng)活動(dòng)。

人大代表“三走進(jìn)”增進(jìn)了對(duì)地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作的了解，拉近了與人民群眾的距離，發(fā)現(xiàn)了工作中的亮點(diǎn)，增強(qiáng)了代表的責(zé)任感和使命感。省人大代表、吉林江城中學(xué)校長(zhǎng)薛寶庫(kù)在走進(jìn)昌邑區(qū)法院工作中，了解到該院能動(dòng)司法，多元化調(diào)解社會(huì)矛盾的成功做法，遂向吉林省法院提出推廣該做法的建議，張文顯院長(zhǎng)當(dāng)即作出批示，該院經(jīng)驗(yàn)在全省法院推廣，對(duì)有效化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧起了重要作用。前不久，昌邑區(qū)人大常委會(huì)就深入開展“三走進(jìn)”活動(dòng)召開專門會(huì)議，邵世文要求相關(guān)部門精心組織，科學(xué)安排，力爭(zhēng)在本屆任期內(nèi)，讓每位代表都有2-3次機(jī)會(huì)參加“三走進(jìn)”活動(dòng)。

一句俗語(yǔ)，激勵(lì)創(chuàng)新：設(shè)立街道人大工作委員會(huì)

在人大工作，常聽(tīng)說(shuō)的一句話：“天下人大是一家，沒(méi)有爹來(lái)沒(méi)有媽。”說(shuō)的是按我國(guó)現(xiàn)行體制，上下級(jí)人大不是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，而是工作指導(dǎo)關(guān)系。2007年之前，昌邑區(qū)農(nóng)村5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有人大主席團(tuán)，人代會(huì)閉會(huì)期間的代表工作和活動(dòng)，由主席團(tuán)組織開展。而城區(qū)13個(gè)街道辦事處卻沒(méi)有人大工作機(jī)構(gòu)，閉會(huì)期間組織代表學(xué)習(xí)、聯(lián)系選民、開展視察等活動(dòng)，都是由所在街道代為組織開展。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)、城管、計(jì)生、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等任務(wù)相當(dāng)繁重，人大工作常常處于弱化、劣勢(shì)的位置。

如何盡快改變基層人大工作現(xiàn)狀，發(fā)揮基層代表組織作用，為代表履行職責(zé)服務(wù)，邵世文陷入了深深的思考。邵世文帶著這個(gè)課題，率領(lǐng)班子成員，多次到街道社區(qū)和代表中間，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，他主持召開主任辦公會(huì)議，集中民智，統(tǒng)一思想，一個(gè)創(chuàng)新思維——設(shè)立街道人大工作委員會(huì)，漸漸在眼前明晰起來(lái)。

為更好地開展這項(xiàng)工作，邵世文安排相關(guān)人員到大連市考察學(xué)習(xí)，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)近半年的認(rèn)真謀劃和籌備，2007年5月，昌邑區(qū)人大常委會(huì)成立了街道人大工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“街道人大工委”）。街道人大工委與街道黨委、辦事處同級(jí)別，主任由辦事處主任兼任，并選配了兼職秘書，明確了工作職責(zé)，建立了工作制度。經(jīng)與區(qū)政府溝通協(xié)調(diào)，將每年2000元街道人大工委辦公經(jīng)費(fèi)列入了本級(jí)財(cái)政預(yù)算，從組織、辦公經(jīng)費(fèi)等方面，為街道人大工委開展工作提供了保障。

街道人大工委的設(shè)立，給基層代表工作增添了活力，給人大工作帶來(lái)了新氣象。各街道人大工委按區(qū)人大常委會(huì)安排，積極組織代表開展活動(dòng)，為代表履職服務(wù)；人大代表積極參與招商引資項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)事業(yè)管理，展示了新時(shí)期人大代表風(fēng)采，發(fā)揮了建設(shè)和諧社會(huì)生力軍作用。

三年來(lái)，人大代表引進(jìn)大項(xiàng)目62個(gè)，招商引資32億元，為改造街道辦公條件、整治社區(qū)環(huán)境投入資金78萬(wàn)元。街道人大工委定期研究人大工作，工委主任列席人大常委會(huì)議，出席常委會(huì)組織的重要活動(dòng)；人大常委會(huì)的決議、決定以公告形式在全區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道張貼；人大重要會(huì)議精神傳達(dá)到人大工委，傳達(dá)到社區(qū)選民和代表中。延安街道人大工委主任袁豐收說(shuō)：“街道人大工委的設(shè)立，使人大工作的觸角進(jìn)一步向基層延伸，工作網(wǎng)絡(luò)更加豐富，代表活動(dòng)內(nèi)容更加充實(shí)，人大工作離人民群眾更近了。”

一次接訪，拓寬思路：代表進(jìn)社區(qū)為選民辦實(shí)事

2008年12月一天，昌邑區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)來(lái)了4位上訪者，邵世文認(rèn)真地接待了他們。交談中，邵世文了解到他們都是本市某廠技校退休教師，單位已在企業(yè)改制中解體，他們認(rèn)為自己應(yīng)隨該廠子弟中、小學(xué)一起，劃規(guī)地方管理，提高現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)。他們言辭鑿鑿，越說(shuō)越激動(dòng)。

邵世文勸他們不要激動(dòng)，有話慢慢說(shuō)，相信政府會(huì)按上級(jí)規(guī)定處理好這件事，并著手與政府相關(guān)部門聯(lián)系。第二天，他找到了省政府文件，得知按規(guī)定這幾位教師不屬于劃規(guī)地方管理范疇，現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)正確無(wú)誤。于是，邵世文把這4位教師請(qǐng)到辦公室，拿出省政府文件，進(jìn)行耐心解釋。老教師們感動(dòng)地說(shuō)：“雖然按規(guī)定我們不能增加工資，但是我們感到很溫暖，因?yàn)槲覀兛吹搅巳舜髮?duì)老百姓的一片誠(chéng)心和愛(ài)心。”

這件事讓邵世文陷入了沉思：在經(jīng)濟(jì)體制改革中，社會(huì)各階層利益重新調(diào)整，一些群眾利益受到損失，生活遇到了困難，對(duì)政府有各種訴求。這些問(wèn)題關(guān)系到群眾切身利益，如果處理不好，就會(huì)影響改革的推進(jìn)和社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，政府和人民群眾之間，需要一座溝通的橋梁，人大代表要發(fā)揮這個(gè)橋梁作用，主動(dòng)深入群眾，反映群眾心聲，維護(hù)群眾利益，履行參政議政職責(zé)。于是，邵世文在主任辦公會(huì)議上提出：要搭建代表聯(lián)系選民平臺(tái)，創(chuàng)造條件，代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系選民，為群眾辦實(shí)事。這一建議得到班子成員的一致贊成。

2009年5月25日，昌邑區(qū)人大常委會(huì)在延安街道鴻博社區(qū)舉行了全區(qū)人大代表進(jìn)社區(qū)啟動(dòng)儀式，同時(shí)在全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個(gè)街道59個(gè)社區(qū)設(shè)立了65塊鋁合金材質(zhì)的“昌邑人大”專欄，分別將駐區(qū)的省、市、區(qū)三級(jí)人大代表的姓名、照片、電子信箱等信息向選民公開，便于選民聯(lián)系、監(jiān)督人大代表。

駐區(qū)的三級(jí)人大代表積極響應(yīng)常委會(huì)的號(hào)召，主動(dòng)深入選區(qū)，接待群眾，傾聽(tīng)意見(jiàn)和建議，努力為群眾辦實(shí)事。同時(shí)，廣泛宣傳人民代表大會(huì)制度理論與實(shí)踐，通報(bào)人大常委會(huì)工作情況和全區(qū)工作，深受社區(qū)群眾的好評(píng)和歡迎。

兩年來(lái)，全區(qū)三級(jí)人大代表走進(jìn)社區(qū)為選民辦實(shí)事158件，涉及教育、衛(wèi)生、城管、交通、再就業(yè)、社會(huì)救助等群眾生活的方方面面，增強(qiáng)了人大代表的責(zé)任感，密切了代表與選民、政府和群眾的聯(lián)系。

幾年來(lái)，在邵世文的領(lǐng)導(dǎo)下，昌邑區(qū)人大常委會(huì)在工作安排上，盡量貼近人民群眾，尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體，把著眼點(diǎn)放在民生民利上，常委會(huì)議先后聽(tīng)取審議了區(qū)政府貫徹落實(shí)殘疾人保障法情況、開展社會(huì)救助工作、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作等，組織人大代表進(jìn)行視察和走訪，旨在引起政府和社會(huì)各界對(duì)民生民利和社會(huì)弱勢(shì)群體的重視和支持，逐步改善他們的生活狀況，促進(jìn)全區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展。