給代表交上一份滿意的答卷

“今年6月初，省住房和城鄉建設廳領導一行專程到我們單位，對我在省人代會上提出的《關于‘暖房子’工程存在質量問題的建議》進行面復。他們對民生的重視，對人民群眾負責任的態度讓我很受感動，我當即對他們的工作表示滿意?！碑斨≌鲝d局負責人的面，檢查組成員、省人大代表田金運一股腦兒地道出了自己當時的心情。2011年7月12日下午，在吉林省人民政府常務會議廳里，由14名省人大代表組成的省人大常委會代表建議集中檢查組正在聽取部分政府部門負責人匯報代表建議辦理工作情況。

省十一屆人大四次會議結束后，省政府共收到省人大轉交代表建議200件，分別交省發改委、工信廳、教育廳等42個中、省直單位和3個市州政府及長白山管委會具體承辦。截至6月底，所有建議全部形成了答復意見并辦結。經初步統計，辦理建議中問題得到解決和部分解決的占38.4%，正在解決或已經列入計劃的占49.3%，因受條件限制，需待條件成熟時解決的占8.9%，留作研究參考的占3.4%。

建設法治政府的需要

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人大代表由民主選舉產生，代表人民行使當家做主的權力。在依法行政，建設法治社會的今天，人民群眾對政府的工作質量是否滿意？政府的施政行為是否符合法律法規？政府應該如何建設一個廉潔高效、服務型、責任型、法治型政府？這些問題只有通過人大對“一府兩院”的依法監督才能找到答案。政府的職能部門通過辦理人大代表建議，不僅可以暢通民主渠道，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，同時，在采納代表提出的合理意見、建議時，也促使自身不斷完善，順應民意，改進工作，從而推動經濟和社會健康、和諧、快速地發展。

針對個別承辦單位在辦理代表建議過程中存在畏難情緒、超時限辦理、對代表面復工作不重視、不按要求與代表溝通等情況，檢查組組長、省人大常委會副主任楊紹明指出：“認真辦理代表建議，是落實政治體制的需要，是加強和改進政府工作的需要。無論人大代表的意見、建議正確與否，都要保障渠道暢通，把人民群眾的真實意見反映上來，并且要按時辦結，最終達到代表滿意為止。”

創新辦理方式和機制

一份代表建議在辦理過程中，因其內容涉及面廣，又事關經濟和社會發展中一些比較突出的矛盾和問題，因而常常要求主辦單位負責牽頭領辦，同時協調多部門共同辦理。在省政府今年承辦的200件代表建議中，需要多部門聯合辦理的占80%以上。如此多的數量，如果沒有落實的具體措施和辦法，人大代表所為之付出的種種努力就可能無果而終，不了了之。

“代表的層次不同，看問題的角度不同，提出的意見和建議也不同。所以辦理工作也要靈活多樣，這樣才能把工作做好?！睏罱B明副主任高度肯定建議承辦單位密切與人大代表關系的做法。他指出，通過與代表面對面溝通，承辦單位進一步掌握了代表的真實想法，注意到當前工作中應抓緊解決的熱點、難點問題。代表與部門交換意見中，也了解到當前相關領域的具體政策和部門解決問題的態度及決心。他要求承辦單位從建議反映的問題、代表關注的重點以及對建議辦理工作的要求等方面進行梳理，明確辦理的計劃、步驟和方式方法，落實承辦人責任，可以采取先協商、先調研、先走訪、后辦理的方法，及時研究辦理意見，從而提出切實可行的落實措施。

從6個廳局負責人先后匯報發言中記者了解到，今年年初以來，各廳局廣開思路，群策群力，以代表滿意為目標，積極探索辦理工作新途徑，在加大調查研究上下功夫，采取實地走訪、召開現場會、聽取匯報、分階段檢查等方式，著力解決實際工作中的難題，收到很好的效果。省政府辦公廳在以往試點的基礎上，今年在中、省直單位和市州政府全面推行了“省政府議案工作網上辦理系統”，通過網上辦理，將承辦單位的每一件建議的辦理流程、答復意見、溝通內容都完整記錄在系統中。省政府辦公廳、承辦單位和省人大人事選舉委員會之間共用一個網絡平臺，初步實現了網上分辦、網上承辦、網上溝通、全程督辦的工作模式，極大地提高了辦理工作效率。

把辦理工作落到實處

辦理代表建議要求承辦單位結合本單位實際，認真研究代表建議內容，從建議中汲取思想、凝聚智慧，將合理的建議轉化為具體的政策措施，不斷將工作推向前進。

每年在辦理代表建議過程中，都能聽到代表對建議辦理結果的反饋——滿意或者不滿意。其實，對于人大代表本人來說，他們最關心的還是自己提出的建議落到實處沒有。檢查組成員、省人大代表王清在下午的匯報會上，面對6個廳局承辦單位負責人當場提出：“滿意率”不重要，重要的是“落實率”。

“為人民群眾辦一件好事不容易?！边@幾乎是提出建議的人大代表普遍的心聲。在實際工作中，落實一件代表建議往往會遇到許多意想不到的難題。有的承辦單位負責溝通協調的具體工作人員因為崗位變動過快，造成辦理工作不連續。涉及多個部門聯合辦理的建議，有的主辦單位牽頭領辦的積極性不高，主動辦理和領辦意識不強，甚至存在個別單位辦理代表建議過程中出現應付了事的現象。對此，檢查組成員、已擔任14年省人大代表的賀敏英說：“代表給政府提出意見和建議，不是在給政府‘挑刺’，目的是督促政府部門把工作做好，使代表提出的每一條建議最終都能促進經濟發展和改善民生?！?/p>

“如果建議最終沒有得到落實，實在讓人心有不甘。”省人大代表寧鳳蓮對記者說出了自己的心里話。在省十一屆人大四次會議上，寧鳳蓮代表提出的《關于推行電子化自律管理辦法，從源頭上把好食品入市關的建議》交給省工商局承辦后，引起該局領導班子的高度重視，迅速將該建議列為重點建議進行部署落實。根據寧鳳蓮代表的建議，省工商局隨即出臺了對電子化監管試點的具體推進措施。不久，在先行試點的遼源市龍山區有120戶食品經營業戶安裝使用了電子化監管系統，還為省級91戶食品安全示范店免費配備了電子掃描槍、顯示屏和打印機等終端設備。在吸收外省成功經驗的基礎上，經過多方努力，目前，我省的流通食品安全電子監管系統已經日臻完善，具有集工商監管和企業自律于一體的特點，能夠做到管住批發、規范零售，形成一個系統、兩個模塊、五大功能。

省工商局依托電子化監管手段，現已著手在全省范圍內建立食品售前網絡備案制度。此舉既解決了傳統的紙制臺賬在記錄、保存方面存在的費工費時、管理成本高、追溯難等缺陷，又提高了行政監管效率，降低了行政執法和經營成本，“真正實現了食品的可追溯管理?！?/p>

在省工商局領導面復寧鳳蓮代表時，告訴他一個振奮人心的消息：省工商局正分三個階段將電子化監管平臺在全省推開，力爭年底前將60%的上市食品納入運行系統，明年可實現所有入市食品網上備案和電子化監管。寧鳳蓮代表聽后很高興，對省工商局建議辦理結果表示十分滿意。

據省政府辦公廳提供的數據顯示，今年代表建議辦理結果的落實率同比去年上升了4個百分點。“今年各承辦單位都注重提高建議辦理的質量，在省政府辦公廳的組織協調、積極督促辦理和加大調研力度的基礎上，代表建議辦理工作找準了切入點，增強了解決問題的針對性和時效性，確保了辦理工作的優質完成?！笔∪舜笕耸麓磉x舉委員會主任委員金秀蘭說，年初省人代會結束后，省人大、省政府相繼確定了10件重點建議，多數承辦單位結合本部門工作實際，也相繼確定一批重點辦理建議并在規定時限內落實到位，其中不乏許多好的工作經驗值得推廣。例如，省住房和城鄉建設廳采取以點帶面、舉一反三的辦法，把代表建議辦理工作寓于本職工作中，在辦理省人大代表蔡國君提出的《關于提高暖房子品質的建議》時，及時將代表意見充實到暖房子工程的實施意見和工作安排中，對全省范圍內改造工程的實施和暖房子質量的提高發揮了重要作用。

在檢查組會議行將結束時，省住房和城鄉建設廳、省工商行政管理局負責人都深有感觸地說：“人大代表提出的建議調查研究充分，具有很強的針對性和可操作性”、“代表建議的質量普遍較高，我們辦理的過程其實就是一次虛心接受人大代表監督的過程?！?/p>