普法之雨潤無聲

2011年是吉林省第六個五年法制宣傳教育規劃實施的開局之年。4月22日，第十一屆全國人大常委會第二十次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議》。“根據該決議，為了進一步加強我省普法和依法治理工作，有必要制定我省《關于進一步加強法制宣傳教育推進法治吉林建設的決議》。”2011年7月27日上午，在省十一屆人大常委會第二十七次會議上，省人大內務司法委員會負責人就省政府提請審議的決議草案審議意見作了報告。

推進社會事務規范化、程序化、法治化

2011年7月26日，吉林省高級人民法院和吉林省住房和城鄉建設廳聯合下發《關于做好國有土地上房屋征收與補償工作的意見》，首次明確“人民法院裁定準予強制執行的，強制搬遷在人民法院的監督下，由申請執行的市、縣級人民政府具體實施”。其實質就是要嚴格控制時下愈演愈烈的強制搬遷先予執行行為，此舉在社會上引起積極反響。同時，人們也把關注的目光聚焦在我省普法依法治理工作、推進法治吉林建設上。

“我省法制宣傳教育工作具有很好的連續性，取得了明顯實效。”在審議決議草案過程中，許多常委會組成人員對全省多年來持續開展的普法工作感到滿意。省人大常委會黨組書記、副主任聶文權高度肯定了“五五”普法實效，他指出：“今年開始的‘六五’普法是在中國特色社會主義法律體系已經形成的大前提下進行，仍然需要不斷完善和配套。”結合黨的十七大和十七屆五中全會以及吉林省委九屆十一次全會精神，聶文權認為，我省法制宣傳教育工作任務十分繁重，且時間緊迫。他說：“隨著廣大人民群眾對法治需求的不斷增強，也對我省法制宣傳教育工作提出了新的更高要求。為此，我們今后要突出抓好科學立法、依法行政、公正司法、經濟法治、創新社會管理等關鍵環節，逐步實現各項社會事務的規范化、程序化和法治化。”

立足以人為本、服務群眾的理念

法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員、農民和流動人口、特殊人群的法制宣傳教育。因此，在決議草案審議中，常委會組成人員都普遍認為，需要加強對重點對象、重點領域的“重點普法”工作。

“經過30年的努力，到今年年初，中國特色社會主義法律體系形成，基本上解決了有法可依的問題。”省人大法制委員會副主任委員、法工委主任武樹森認為，30年來，通過全民法制宣傳教育，在領導干部中自覺學法、用法的意識明顯增強，已經逐漸成為一種新的執政風尚。但也應該看到目前仍然存在的一些比較突出的問題：有法不依、執法不嚴、違法不究、有法不知道、知道不執行、執行不嚴格等。有的個別地方甚至出現當地領導干部以言代法、以情代法、以權擾法、以權壓法的現象，群眾對此反響強烈。例如，有的個別地方領導干部在會上說一套，做起來則是另外一套。決策時往往喜歡打“擦邊球”，絞盡腦汁琢磨如何鉆法律的空子，在招商引資、大項目建設、土地征用等諸多環節中，千方百計繞過國家政策法規，導致國家和人民群眾利益受損，最終受到黨紀國法的嚴厲懲處。記者經常聽到許多工作在政法一線的同志抱怨：“現在辦案子不怕別的，就怕領導動不動就干預辦案或對案件施加影響。”“有時候這邊馬上要判決了，或者要采取執行措施了，領導那邊會打來電話，以種種理由要求‘暫緩執行’或者‘需要再研究’，使案件久拖不決，有的甚至最終不了了之。”事實證明，許多影響社會和諧穩定的因素根源都在于此。

“如果領導干部不懂法，無視法律，甚至違法，其危害程度比普通公民違法要嚴重得多。”《人民網》強國論壇上一位叫wangpiupiu的網友這樣留言。

領導干部如何學法、用法、依法行政？執法人員、特別是公檢法等法職人員如何依法行政、公正司法？農民和流動人口這些容易被忽略的群體該如何進一步提高法律意識，使他們學會用法律武器維護自身權益？針對這些重點對象和存在的問題，常委會組成人員圍繞決議草案紛紛提出真知灼見。聶文權副主任認為，領導干部只有不斷提高自身法律素質，增強法治觀念，才能更好地站在黨和人民的立場去履行執法責任，才能提升科學執政、依法執政的能力和水平。他說：“公檢法等法職人員承擔著保證落實公平正義的職責，要不斷提高公正司法的能力，努力維護公民的合法權益。當公民的合法權益受到侵害時，要依法給予救助，維護社會公平正義。”對此，李洪剛、金秀蘭、王克敏、郭乃碩等委員表達了相同看法，同時他們提出在決議中增加可操作性內容，建議對決議草案第四條關于重點對象的表述內容進行修改，重點突出領導干部要自覺帶頭學法、知法、守法和用法。

就進一步提高行政執法人員法律素質問題，譚志安委員建議，應該多渠道促進領導干部的學法、用法水平，如，每年可定期舉辦法律考試，使領導干部知道，不懂法就是不稱職，任何違背法律法規的行為不僅于事無益，而且可能要為此承擔法律責任。“只有領導干部知法、懂法、守法和依法辦事，才能帶動全社會的普法教育。”吳佩軍委員建議在法制宣傳教育工作中要抓好正反兩方面的典型，切實糾正有法不依、執法不嚴的問題。對公眾的法制教育應有針對性，重點在社會管理和公共秩序等方面，應加強宣傳教育“應知應會”的東西。對于農民和流動人口、特殊人群，吳佩軍委員建議應著重提高其學會利用法律維護好自己合法權利的意識，如，在城市化進程加快的形勢下，土地被征用和流轉過程中時常會發生侵犯農民自身權利的事件。《農村土地承包法》中明確規定，土地承包經營權流轉應遵循依法、自愿、有償的原則。在實際生活中，如果背棄這一法定原則，就極易引發或激化矛盾，從而影響經濟發展和社會的穩定。所以，農民作為耕地保護第一守護人，只有真正拿起法律武器，才能切實維護自己的權利不受侵害。由于受文化水平、自然環境、風俗習慣等多方面影響，長期以來，農民的法律意識比較淡漠，目前農村中“法盲”還占有相當大的比例。對此，傅秀清委員建議，要抓好農村法制宣傳教育的兼職隊伍建設，通過“一村一名大學生”等舉措，做好農村普法工作。

對于當前社會開放性強、人口流動大給普法工作帶來的難題，李洪剛委員建議，應把輸入地與輸出地的教育培訓結合起來，在流動人口集中的聚居區和各類企業建立法制學校，促進流動人口法制宣傳教育的經常化、制度化。通過依法管理、綜合施策，幫助他們更好地融入社會。

社會弱勢群體、青少年的普法和維權受到委員們的關注。“應該把對弱勢群體的法律援助寫進決議中。”有的常委會組成人員建議，要通過普法工作，增強青少年的法制意識，從小培養他們遵紀守法的良好習慣和對法律的敬畏之心。

鄒寬城委員發表的意見引發大家的深思。他認為相關部門在工作中要注意解決對普法宣傳的認識問題：“普法宣傳是一個漸進式的、長期的潤物無聲的過程，讓法律意識真正變為一種潛在的、自發的判斷規范和準則。”

強化監督檢查，確保決議貫徹實施

“普法工作是‘軟’功夫，不能用強制手段解決。同時也是‘遠’功夫，是一項長遠工作。”郭乃碩委員建議，“六五”普法工作要有創新，要抓好決議的貫徹實施工作，確保決議取得實效。他說：“對新問題要有新對策，包括問責制、追究制等都值得我們研究。”

怎樣把“六五”法制宣傳教育規劃落實到工作中，全面推進法治吉林，不斷加快科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，保障我省“十二五”規劃順利實施，這是與會的常委會組成人員比較關切的問題。有的常委會組成人員認為，應把普法工作納入當地經濟社會發展總體規劃和政府工作績效評估體系，堅持和完善黨的領導、人大監督、政府實施、各部門參與的領導機制和工作機制。有的常委會組成人員認為，政府相關部門在“五五”普法工作中采取的法制宣傳教育與法治實踐相結合，善于運用典型案例剖析和群眾關心的熱點問題開展法制宣傳教育，用法治實踐推動法制宣傳教育的方式方法，很好地檢驗了法制宣傳教育的實效，是一條值得推廣的成功經驗。“各級人大要加強對法制宣傳教育工作的監督檢查，推進法制宣傳教育立法。”省人大常委會黨組書記、副主任聶文權說：“要充分運用人大常委會的執法檢查、聽取和審議工作報告、代表視察、專題調研等工作形式，加強對法制宣傳教育工作的監督檢查，確保決議的貫徹實施。”