憲章學(xué)校是美國(guó)教育的未來(lái)嗎?

摘要：本文對(duì)美國(guó)的憲章學(xué)校及其產(chǎn)生的背景做了簡(jiǎn)要介紹，并對(duì)憲章學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀和利弊做了深入分析。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；憲章學(xué)校；教育改革

中圖分類(lèi)號(hào)：G５１ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（201１）０５-00５８-0３

憲章學(xué)校（ｃｈａｒｔｅｒ ｓｃｈｏｏｌｓ），也被很多人譯為特許學(xué)校，是美國(guó)２０世紀(jì)９０年代興起的教育改革運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。對(duì)公立學(xué)校教育不滿(mǎn)的家長(zhǎng)可以免費(fèi)送自己的孩子到憲章學(xué)校就讀，從而得以擺脫“就近入學(xué)”政策之下低收入家庭沒(méi)有擇校權(quán)的尷尬。自誕生以來(lái)的十多年里，憲章學(xué)校呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。然而，２００９年５月底美國(guó)最大的新聞周刊《Ｔｈｅ Ｗｅｅｋ》發(fā)表評(píng)論員文章，對(duì)這種規(guī)模小而獨(dú)立、師生比例低卻敢于向傳統(tǒng)的公立學(xué)校教育質(zhì)量叫板的新式學(xué)校提出質(zhì)疑——憲章學(xué)校是美國(guó)教育的未來(lái)嗎［１］？

一、憲章學(xué)校及其產(chǎn)生的背景和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）憲章學(xué)校的定義和基本特點(diǎn)

美國(guó)教育部認(rèn)為憲章學(xué)校是一種獨(dú)立運(yùn)作的公立學(xué)校。按照維基百科全書(shū)的解釋?zhuān)瑧椪聦W(xué)校是美國(guó)的社區(qū)公眾選擇教育的一種方式（ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ｃｈｏｉｃｅ），是由地方教育委員會(huì)或者州教育委員會(huì)與一些團(tuán)體、企業(yè)及包括教育工作者、家長(zhǎng)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的個(gè)人簽訂合同（憲章）、對(duì)教育成果作出明確承諾的一種辦學(xué)形式［２］。憲章學(xué)校的規(guī)模通常比較小（一般不超過(guò)２００人，有小學(xué)，也有中學(xué)），但這些規(guī)模小的學(xué)校卻敢于挑戰(zhàn)當(dāng)?shù)毓倭胖髁x盛行的傳統(tǒng)公立學(xué)校，通過(guò)宣揚(yáng)科學(xué)的教育理念和推出新的課程對(duì)孩子的教育提出較高的要求。憲章學(xué)校接受公共資金，但卻不受傳統(tǒng)公立學(xué)校所必須遵守的規(guī)章制度的限制，在課程設(shè)置、教師聘任、教學(xué)方法、學(xué)生評(píng)估、教學(xué)設(shè)備采購(gòu)等教學(xué)和行政管理等方面有更多的自主權(quán)。正是這些辦學(xué)自主權(quán)使得憲章學(xué)校獨(dú)立于地方教育委員會(huì)的管理，不接受教育委員會(huì)對(duì)學(xué)生在作業(yè)和學(xué)習(xí)時(shí)間上的規(guī)定。比如公立學(xué)校通常在下午３：３０就放學(xué)，而憲章學(xué)校卻要到５點(diǎn)鐘才讓學(xué)生離校；公立學(xué)校的教師受到教師協(xié)會(huì)的保護(hù)，不能隨便被解職，而憲章學(xué)校卻不會(huì)在意教師工會(huì)的條條框框，如果一個(gè)教師的教學(xué)成果乏善可陳或者在師德方面難以為人師表，就可能隨時(shí)被校方解雇。

（二）憲章學(xué)校產(chǎn)生的背景

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的公立學(xué)校缺乏內(nèi)外部的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有提高教學(xué)質(zhì)量的動(dòng)力，使得自己的教育質(zhì)量不斷下降，學(xué)生厭學(xué)情緒日益高漲，導(dǎo)致習(xí)慣了自由競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)公眾對(duì)官僚主義泛濫成災(zāi)的公立學(xué)校體系日漸不滿(mǎn)。特別是２０世紀(jì)８０和９０年代美國(guó)學(xué)生在國(guó)際上的學(xué)業(yè)成績(jī)排名連年下滑（美國(guó)學(xué)生在國(guó)際上的數(shù)學(xué)名次排在第２５位，而英語(yǔ)閱讀排在第１５位），更加重了美國(guó)民眾對(duì)公立學(xué)校前景的憂(yōu)慮。為了迫使公立學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，馬薩諸塞大學(xué)的教授瑞·巴迪于１９８８年提出了憲章學(xué)校這一旨在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的教育改革新理念。自由主義思想盛行的明尼蘇達(dá)州和加利福尼亞州立即起而響應(yīng)，分別于１９９１年和１９９２年通過(guò)了設(shè)立憲章學(xué)校的法案。自第一個(gè)憲章學(xué)校出現(xiàn)以后的十多年來(lái)，由于公立學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量仍不見(jiàn)起色，很多學(xué)區(qū)（特別是華盛頓特區(qū)整個(gè)學(xué)區(qū)）的教育狀況呈崩潰趨勢(shì)，新問(wèn)題層出不窮，比如校園殺戮、毒品泛濫、犯罪團(tuán)伙等等，使得美國(guó)公眾對(duì)憲章學(xué)校的熱情持續(xù)高漲。大家都希望在公立學(xué)校之外給自己的孩子找出一條更好的教育之路。

（三）憲章學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀

自１９９１年美國(guó)北部的明尼蘇達(dá)州創(chuàng)立第一所憲章學(xué)校以來(lái)，全美４０個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)目前共有４６００所憲章學(xué)校，事實(shí)上僅２００８—２００９學(xué)年就新增４２６所憲章學(xué)校。現(xiàn)在憲章學(xué)校的在校生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到１４０萬(wàn)人，超過(guò)全美公立學(xué)校總學(xué)生數(shù)量的３％。根據(jù)２００８年１０月美國(guó)教育部關(guān)于憲章學(xué)校的研究報(bào)告《對(duì)于教育質(zhì)量的承諾》（Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｈａｒｔｅｒ Ｓｃｈｏｏｌ Ｐｏｌｉｃｙ Ｆｏｒｕｍ Ｒｅｐｏｒｔ：Ａ Ｃｏｍｍｉｔｍｅｎｔ ｔｏ Ｑｕａｌｉｔｙ），憲章學(xué)校在一些城市已占有相當(dāng)高的市場(chǎng)份額，比如路易斯安那州的紐奧爾良超過(guò)了５０％，華盛頓特區(qū)達(dá)到了２５％［３］。雖然憲章學(xué)校的數(shù)量在逐年增長(zhǎng)，但仍然無(wú)法滿(mǎn)足家長(zhǎng)和學(xué)生的需要，還有成千上萬(wàn)的家長(zhǎng)排著隊(duì)等侯憲章學(xué)校的大門(mén)向自己的孩子打開(kāi)。

二、憲章學(xué)校的優(yōu)點(diǎn)與弊端

（一）憲章學(xué)校的優(yōu)點(diǎn)

憲章學(xué)校的支持者認(rèn)為，憲章學(xué)校打破了傳統(tǒng)公立學(xué)校的教學(xué)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)模式，鼓勵(lì)教育競(jìng)爭(zhēng)，給家長(zhǎng)提供了一個(gè)使自己的孩子接受更好教育的選擇機(jī)會(huì)。的確，在公立學(xué)校“就近入學(xué)”的政策之下，來(lái)自低收入家庭的受教育者很難有選擇學(xué)校的自由。事實(shí)上，大部分就讀于憲章學(xué)校的學(xué)生來(lái)自少數(shù)民族裔或者有色人種的家庭。新聞周刊《Ｔｈｅ Ｗｅｅｋ》的數(shù)據(jù)表明，６０％的憲章學(xué)校學(xué)生是少數(shù)民族或者黑人［４］。特別值得一提的是，憲章學(xué)校的學(xué)生大多數(shù)是窮人的孩子，許多學(xué)生都是公立學(xué)校的避難者。殘疾學(xué)生（Ｓｔｕｄｅｎｔｓ Ｗｉｔｈ Ｄｉｓａｂｉｌｉｔｉｅｓ）和ＬＥＰＳ學(xué)生（Ｌｉｍｉｔｅｄ Ｅｎｇｌｉｓｈ Ｐｒｏｆｉｃｉｅｎｔ Ｓｔｕｄｅｎｔｓ，英語(yǔ)水平有限的學(xué)生，通常是新移民的子女）在公立學(xué)校大多成績(jī)不好，望子成龍的家長(zhǎng)就會(huì)把這些孩子送到憲章學(xué)校尋找成功的機(jī)會(huì)。正因?yàn)閼椪聦W(xué)校給了家長(zhǎng)選擇的自由，這個(gè)教育史上的新生事物才得到廣大重視孩子教育的家長(zhǎng)的大力支持。

憲章學(xué)校的倡導(dǎo)者認(rèn)為憲章學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)了提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的一場(chǎng)教育革命。實(shí)際上，憲章學(xué)校的規(guī)模和生師比例都比公立學(xué)校小，師生互動(dòng)的機(jī)會(huì)增多，教師能更好地因材施教，使得學(xué)生容易在學(xué)業(yè)上成功。所以，盡管憲章學(xué)校在財(cái)政上只得到相當(dāng)于常規(guī)公立學(xué)校財(cái)政撥款的７８％，他們的學(xué)生卻有著超過(guò)普通公立學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)。根據(jù)２００８年１０月美國(guó)教育部關(guān)于憲章學(xué)校的研究報(bào)告《對(duì)于教育質(zhì)量的承諾》，在２００６—２００７學(xué)年，馬薩諸塞州巴拉克斯市的卡爾Ｃ伊坎（Ｃａｒｌ Ｃ． Ｉｃａｈｎ）憲章學(xué)校的三年級(jí)和四年級(jí)學(xué)生在州數(shù)學(xué)考試中及格率達(dá)到１００％，而該學(xué)區(qū)公立學(xué)校同樣學(xué)生的數(shù)學(xué)及格率分別只有６１％和５２％［５］。另外，根據(jù)分布在全國(guó)１９個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)、有著６６個(gè)分校、名為“知識(shí)就是力量”的憲章學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)計(jì)，這個(gè)學(xué)校８０％的畢業(yè)生考入大學(xué)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公立學(xué)校畢業(yè)生的大學(xué)錄取率。很多教育研究人員認(rèn)為“知識(shí)就是力量”憲章學(xué)校可以作為其他憲章學(xué)校的典范，因?yàn)榇蠖鄶?shù)憲章學(xué)校每日的教學(xué)時(shí)間都比公立學(xué)校長(zhǎng)兩小時(shí)——從早上７：３０到下午５點(diǎn)，公立學(xué)校則是從早上８：３０到下午３：３０；憲章學(xué)校星期六上午照常上課是家常便飯，就是暑假也要到校學(xué)習(xí)至少３周，可是公立學(xué)校卻不會(huì)有這些額外的教學(xué)時(shí)間。那些反對(duì)憲章學(xué)校的人聲稱(chēng)憲章學(xué)校的學(xué)生成績(jī)好是因?yàn)樗麄兊募议L(zhǎng)對(duì)孩子教育的全身心投入，但當(dāng)他們看到憲章學(xué)校的教學(xué)工作量時(shí)，不禁啞口無(wú)言。

憲章學(xué)校不受公立學(xué)校官僚主義的條條框框的束縛，可以不拘一格地使用人才。公立學(xué)校在聘任教師時(shí)必須看候選人是否擁有某種學(xué)位和教師資格證，憲章學(xué)校卻不必在意應(yīng)聘者教學(xué)能力以外的東西。實(shí)際上，１０％的憲章學(xué)校教師沒(méi)有教師資格證。憲章學(xué)校的教師工資比其他公立學(xué)校要高１５％—２０％。然而，如果他們沒(méi)有完成規(guī)定的的教學(xué)任務(wù)，馬上就會(huì)被解職。“知識(shí)就是力量”憲章學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，“在憲章學(xué)校教不好是沒(méi)有借口的，因?yàn)槲覀儾荒茇?zé)備自己的系統(tǒng)。”教不好就走人，這一點(diǎn)讓旱澇保收的公立學(xué)校教師慶幸不已。公立學(xué)校對(duì)自己教師的放任自流使得許多有責(zé)任心的教育者抱怨公立學(xué)校成了懶惰教師的療養(yǎng)院，而這些公立學(xué)校的弊端在憲章學(xué)校里得到了極大的克服和矯正，確保了憲章學(xué)校的成功。正如新澤西州的“Ｆｒｅｅｄｏｍ Ａｃａｄｅｍｙ”憲章學(xué)校校長(zhǎng)所說(shuō)，“學(xué)生有強(qiáng)烈的意愿到憲章學(xué)校來(lái)讀書(shū)，我們也從制度建設(shè)上確保了他們對(duì)教育的期待能夠得到滿(mǎn)足”。

（二）憲章學(xué)校的弊端

憲章學(xué)校抨擊者認(rèn)為，并非所有的憲章學(xué)校都有驕人成績(jī)。實(shí)際上，美國(guó)教育部２００６年公布的調(diào)查報(bào)告顯示，憲章學(xué)校在教學(xué)成績(jī)方面甚至略低于常規(guī)的公立學(xué)校。這些憲章學(xué)校的反對(duì)者（包括擁有３２０萬(wàn)會(huì)員的全國(guó)教育協(xié)會(huì)ＮＥＡ）抱怨憲章學(xué)校不僅沒(méi)有推動(dòng)教育質(zhì)量的提高，反而挖空了公立學(xué)校的財(cái)政基礎(chǔ)。因?yàn)楫?dāng)越來(lái)越多的公立學(xué)校的學(xué)生轉(zhuǎn)往憲章學(xué)校就讀之后，公立學(xué)校的學(xué)生人數(shù)就會(huì)下降。而隨著公立學(xué)校學(xué)生數(shù)量的下降，相應(yīng)的財(cái)政撥款就會(huì)減少，最終教育經(jīng)費(fèi)的不斷減少將會(huì)制約公立學(xué)校改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量。

憲章學(xué)校最為人詬病的地方是，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，學(xué)校的經(jīng)營(yíng)往往存在大量問(wèn)題。費(fèi)城的一家憲章學(xué)校如今在接受聯(lián)邦調(diào)查局的審查，原因就是該校的管理者不僅聘用了自己的家庭成員，而且經(jīng)常讓學(xué)校去自己家庭擁有的公司采購(gòu)教學(xué)設(shè)備和辦公用品。另一家也在接受調(diào)查的憲章學(xué)校是因?yàn)槊磕暌_(kāi)支巨大的行政管理費(fèi)，包括向一家純粹以盈利為目的的公司支付幾百萬(wàn)美元的租金、管理費(fèi)和工資等。據(jù)美國(guó)新聞周刊《Ｔｈｅ Ｗｅｅｋ》的調(diào)查，自１９９２年以來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)有１２％的憲章學(xué)校因?yàn)榻?jīng)營(yíng)問(wèn)題而被關(guān)閉［６］。

三、憲章學(xué)校是美國(guó)教育的未來(lái)嗎？

為了滿(mǎn)足廣大望子成龍的家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)公共教育的需求，美國(guó)聯(lián)邦政府自２０００年以來(lái)的８年里，已經(jīng)為憲章學(xué)校投入了總計(jì)超過(guò)１８億美元的啟動(dòng)資金，為憲章學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施投入了３．２億多美元［７］。然而，憲章學(xué)校真的是美國(guó)教育的未來(lái)嗎？當(dāng)年為了打破公立學(xué)校對(duì)教育的壟斷地位，憲章學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，可是從第一所憲章學(xué)校誕生至今，會(huì)員人數(shù)分別為３２０萬(wàn)和１４０萬(wàn)的全國(guó)教育協(xié)會(huì)ＮＥＡ和美國(guó)教師聯(lián)盟一直都是憲章學(xué)校的堅(jiān)定反對(duì)者。這些教育專(zhuān)家呼吁教育改革，但反對(duì)教育管理機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)管。所以，雖然憲章學(xué)校目前仍然是低收入家庭擇校的唯一出路，但很多教育工作者和研究者卻不認(rèn)為它是教育改革的唯一選項(xiàng)。正如奧巴馬在削減對(duì)華盛頓特區(qū)的憲章學(xué)校的財(cái)政撥款后為自己做辯護(hù)時(shí)所說(shuō)的，“我支持由憲章學(xué)校引發(fā)的教育競(jìng)爭(zhēng)，但憲章學(xué)校不是教育改革的唯一答案！”

不管憲章學(xué)校的前途如何，通過(guò)教育競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高教學(xué)質(zhì)量的努力永遠(yuǎn)不會(huì)停止。這一點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)前正處于改革階段的中國(guó)教育來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要啟示。

參考文獻(xiàn)：

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［３］［５］．Ａ Ｃｏｍｍｉｔｍｅｎｔ ｔｏ Ｑｕａｌｉｔｙ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｈａｒｔｅｒ Ｓｃｈｏｏｌ Ｐｏｌｉｃｙ Ｆｏｒｕｍ Ｒｅｐｏｒｔ． ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｄ．ｇｏｖ／ａｄｍｉｎｓ／ｃｏｍｍ／ｃｈｏｉｃｅ／ｃｓｆｏｒｕｍ／ｒｅｐｏｒｔ．ｈｔｍｌ．２００９－８－２３．

Ｃｈａｒｔｅｒ Ｓｃｈｏｏｌ ａｎｄ ｔｈｅ Ｆｕｔｕｒｅ ｏｆ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ

ＴＡＮＧ Ｘｉｎ－ｈｕａ

（Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｔｅｘａｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ａｍｅｒｉｃａ）

Abstract: Ｔｈｉｓ ｅｓｓａｙ ｍａｋｅｓ ａ ｂｒｉｅｆ ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｃｈａｒｔｅｒ ｓｃｈｏｏｌ ｉｎ Ａｍｅｒｉｃａ ａｎｄ ｔｈｅ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ ｉｔｓ ｏｒｉｇｉｎａｔｉｏｎ， ａｎｄ ｄｅｅｐｌｙ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｔｓ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ａｎｄ ａｄｖａｎｔａｇｅｓ ａｎｄ ｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｓ ａｓ ｗｅｌｌ．

Key words: Ａｍｅｒｉｃａ； ｃｈａｒｔｅｒ ｓｃｈｏｏｌ； ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｒｅｆｏｒｍ