中國“用工荒”和“就業(yè)難”矛盾探索

摘要：三螺旋作為一種創(chuàng)新的戰(zhàn)略模式，主要用于研究政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)三者之間互相促進共同發(fā)展的關(guān)系，講求的是一種三位一體的和諧發(fā)展模式。中國現(xiàn)行體制下從政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)三方面看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)校發(fā)展模式的差異等是造成我國“用工荒”和“就業(yè)難”矛盾的主要原因，三部門之間應(yīng)不斷提高自身的創(chuàng)造力，更多發(fā)揮自身的特性，以促進經(jīng)濟的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步完善。

關(guān)鍵詞：用工荒；就業(yè)難；三螺旋模式

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）08-0083-05

一、引論

中國近年來存在的“用工荒”和“就業(yè)難”矛盾，究其根本，學(xué)術(shù)界已有許多解釋。如楊亞軍認為，“用工荒”

是職業(yè)教育“短板”的集中表現(xiàn)。他主要從教育的角度出發(fā)考慮，認為“用工荒”和“就業(yè)難”并存不是壞事，能夠促使中國改革教育體制，使中國教育體制更加合理；袁霓認為之所以造成現(xiàn)階段中國“用工荒”和就業(yè)難問題并存主要是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、城市內(nèi)部存在新二元結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化使企業(yè)缺乏對農(nóng)民工進行培訓(xùn)的壓力，人才儲備不足導(dǎo)致農(nóng)民工供求的結(jié)構(gòu)性短缺等四方面內(nèi)在原因。本文認為，造成“用工荒”和“就業(yè)難”矛盾的根本原因在于中國教育體制和中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著缺口，不能很好的對接。這可以用三螺旋理論來說明。三螺旋理論作為一種創(chuàng)新的發(fā)展模式，認為政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)之間是一個相互促進的三螺旋關(guān)系，三者之間有各自的使命，同時彼此之間又存在相互的轉(zhuǎn)化關(guān)系，即存在一定的交集，而這些交集則是起到一個孵化器的作用來調(diào)節(jié)政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)之間的矛盾使其能夠更具效率，同時該理論認為大學(xué)應(yīng)該作為三螺旋中的核心螺旋發(fā)揮一個主導(dǎo)作用。而中國“用工荒”和“就業(yè)難”這對矛盾的根本在于中國大學(xué)仍是一種象牙塔式的研究型大學(xué)而沒有很好地過渡為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，大學(xué)與產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的聯(lián)系，造成大學(xué)和產(chǎn)業(yè)間的脫節(jié)，同時由于大學(xué)和產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的聯(lián)系使得大學(xué)生在向產(chǎn)業(yè)工人和高科技人才的轉(zhuǎn)變過程中缺少一個平穩(wěn)的過渡，這往往使企業(yè)在接收了經(jīng)過大學(xué)轉(zhuǎn)化而來的人力資本以后不得不花費一定的時間和資金進行培訓(xùn)，增加了企業(yè)的成本，降低了社會效率。筆者旨在通過對政府、大學(xué)、企業(yè)三者之間相互影響、相互作用的三螺旋關(guān)系的闡述，來解釋中國現(xiàn)階段“用工荒”和“就業(yè)難”問題的原因，從而提出相應(yīng)的解決辦法。

二、理想的三螺旋模式下政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)三者之間的關(guān)系

亨利·埃茨科威茲（Henry Etzkowitz）認為政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)之間是一種相互影響、相互促進的關(guān)系，而隨著這種關(guān)系的不斷加深，大學(xué)的主導(dǎo)地位將被體現(xiàn)出來，最終引導(dǎo)政府、產(chǎn)業(yè)，但是這種主導(dǎo)關(guān)系又不是一成不變的，而是隨著時間的不斷推移，三者之間互相轉(zhuǎn)化，例如在動亂時期政府的主導(dǎo)地位就會顯現(xiàn)，而在經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位會更加明顯。埃茨科威茲認為，政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)三者將通過部門間的某種吸引力或通過一些外力不斷地靠近最終將達到一種均衡狀態(tài)，如圖1所示。

在圖1中，政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)三者之間存在著一個共同的交集，即圖中用箭頭標示出的孵化區(qū)，同時三者之間又有各自獨立的區(qū)域，這些獨立的區(qū)域是三者各自的使命。三螺旋模式是一種政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)三者之間互相促進的模式，而正是孵化區(qū)將這三者有機地聯(lián)系起來，使其能夠互相促進。孵化區(qū)位于三螺旋的中心，是將三部門緊密聯(lián)系在一起的紐帶，同時是三部門職能互相轉(zhuǎn)化的一個緩沖區(qū)，正是由于這個緩沖區(qū)的存在使得社會成本和生產(chǎn)成本得以不同程度地降低，使得社會更具效率。

三、中國現(xiàn)行體制下政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)三者之間的關(guān)系

在中國的政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)三者之間的關(guān)系中，政府處于主導(dǎo)地位，大學(xué)和產(chǎn)業(yè)是其下屬部分，這種模式和前蘇聯(lián)、法國以及一些拉美國家一樣屬于國家干預(yù)主義。在這種模式下，政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)三者之間的關(guān)系如圖2所示：

在圖2中，中國政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)三者之間是一個在政府主導(dǎo)下的大學(xué)和產(chǎn)業(yè)相互脫離的關(guān)系。近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府政策的傾斜，以及來自國外金融危機的壓力，中國大學(xué)和產(chǎn)業(yè)部門已經(jīng)開始彼此尋求合作，不斷向?qū)Ψ娇繑n，但是力度卻遠遠不夠。據(jù)在北京、陜西、江蘇等地的調(diào)查了解，目前中國的科研成果存在著轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率兩低局面，2010年兩會期間中國的科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達國家80%轉(zhuǎn)化率的差距甚遠。轉(zhuǎn)化率低一方面是因為中國在政府主導(dǎo)下，很多大學(xué)的相關(guān)專業(yè)屬于政府主導(dǎo)的相對型研究，如航空航天等專業(yè)，這些大學(xué)的相關(guān)專業(yè)主要依靠承接國家項目，為國家的科技發(fā)展作貢獻。但是成果轉(zhuǎn)化率低更主要的方面是中國大學(xué)并沒有完全脫離研究型大學(xué)的象牙塔模式，所進行的研究并沒有很好地考慮到適用性因素，同時也是由于中國在政府主導(dǎo)體制下大學(xué)和產(chǎn)業(yè)之間缺少某種必要的融合機制或者說這種機制很不到位，如風險投資行業(yè)。

我們看到，在理想的三螺旋模式下，可以把大學(xué)和產(chǎn)業(yè)兩個部門看作是一個隆起狀的立體錐形而不是一個平面圓，大學(xué)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都是有層次劃分的。處于大學(xué)部門頂層的是一些高科技的研發(fā)學(xué)科，而處于底層的應(yīng)該是一些技術(shù)應(yīng)用型學(xué)科，這樣形成了一個金字塔般有層次感的立體，越往頂層所蘊含的知識水平越高。同時，產(chǎn)業(yè)部門也應(yīng)該是這樣一種模式，處于頂層的是一些研發(fā)部門或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而處于底層的則是一些勞動密集型的工廠。而在中國典型的國家干預(yù)模式下政府的作用則更多地在于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和大學(xué)之間的關(guān)系、促進產(chǎn)業(yè)和大學(xué)的融合，同時還在于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系和大學(xué)的層次關(guān)系問題。在這種模式下，政府是螺旋的主軸，是整個三螺旋的推動力，對產(chǎn)業(yè)和大學(xué)既有一定的約束，同時也有一定的引導(dǎo)。

四、從政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)三方面看中國“用工荒”和“就業(yè)難”問題

“用工荒”和“就業(yè)難”矛盾問題是由政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)三方面的共同作用產(chǎn)生的。由于中國屬于國家干預(yù)主義體制，因此在三部門之間政府處于主導(dǎo)地位。

首先，政府主導(dǎo)下中國產(chǎn)業(yè)部門的建設(shè)是造成中國“用工荒”和“就業(yè)難”這一矛盾的一個主要原因。在政府的主導(dǎo)下，長期以來中國產(chǎn)業(yè)部門呈現(xiàn)出一種缺少首尾兩端的格局。這種格局主要表現(xiàn)為中國產(chǎn)業(yè)部門的研發(fā)和銷售部門相對缺失，只有中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)布局以外向型出口加工業(yè)為主，只充當了全球經(jīng)濟大循環(huán)中的一個生產(chǎn)部門，只是起到一個世界工廠的作用。這種模式在中國經(jīng)濟發(fā)展剛剛起步，急需一個增長極來帶動的情況下是合適的，因為在當時中國經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，技術(shù)水平和管理水平相比國外也相對較低，在這種情況下，想要建設(shè)一個完整的社會主義產(chǎn)業(yè)體系來帶動中國經(jīng)濟的發(fā)展無疑要付出相當高的成本，且較難實現(xiàn)，而這種缺少首尾兩端的格局恰恰將需要投入大量資本和技術(shù)的研發(fā)、銷售部門舍去，只留下需要大量勞動力的中間制造環(huán)節(jié)無疑是有利于中國經(jīng)濟振興的。而同時中國城市化建設(shè)過程中從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的大量的剩余勞動力急需安置，以加工制造業(yè)為主的出口外向型企業(yè)恰好需要大量的勞動力，這也符合當時中國社會發(fā)展的需要。但是，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種缺少首尾兩端的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)逐漸成為阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展的一大阻力。在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，中國產(chǎn)業(yè)部門需要大量勞動力的同時利潤率卻是很低的，只有生產(chǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的勞動報酬而缺少了最重要的研發(fā)和銷售所帶來的利潤。同時在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，中國國內(nèi)經(jīng)濟很容易受到國外的制約。世界經(jīng)濟衰退的時候，隨著國外需求的減少，出口環(huán)境惡化，出口企業(yè)的訂單減少，此時缺乏必要的研發(fā)部門的企業(yè)不可能通過創(chuàng)新新產(chǎn)品來刺激消費，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展改變自身的困境；而缺少了銷售部門使得這些企業(yè)不能很好地在世界市場上尋求新的出口途徑或在國內(nèi)市場上找到新的消費需求。在這種情況下，很多外向型出口企業(yè)紛紛倒閉，能夠維持生計的企業(yè)也不得不通過裁員來降低企業(yè)運營成本，這就使得市場上存在著大量的失業(yè)。而外來務(wù)工人員受戶籍制度的限制，在失業(yè)之后不能滯留當?shù)兀荒芨髯苑掂l(xiāng)或另尋出路，這樣在經(jīng)濟再次復(fù)蘇的時候企業(yè)又不能很快地招募到自己所需數(shù)量的勞動力，這就造成了用工單位和勞動力之間的一個時間差，影響了社會效率，在短期內(nèi)造成了“用工荒”和“就業(yè)難”矛盾。

其次，在政府主導(dǎo)下中國大學(xué)的建設(shè)格局同樣也是造成“用工荒”和“就業(yè)難”這一矛盾的又一主要原因。中國教育體制存在著重兩頭、輕中間的結(jié)構(gòu)問題?，F(xiàn)階段中國政府在教育事業(yè)的投入方面明顯地存在重視初級教育和本科以上高級教育，而忽視一些職業(yè)技術(shù)類教育的發(fā)展。同時正是由于國家政策的這種偏重使得職業(yè)技術(shù)類學(xué)校在社會上公信力不足，學(xué)生不愿意去這類學(xué)校就讀，企業(yè)不愿意來這類學(xué)校招聘。中國政府2008年在各類院校建設(shè)方面的投入如表1所示。

由表1可以看出，中國中等專業(yè)類院校在國家教育經(jīng)費、社會捐贈和學(xué)校事業(yè)收入等多個方面與高等院校和普通中學(xué)都存在著很大的差距。甚至在學(xué)校事業(yè)收入方面比不上普通中學(xué)，這說明中國的中等職業(yè)類教育發(fā)展水平相當落后。造成這一現(xiàn)狀的關(guān)鍵原因是政府的投入不足。由于政府的投入不足使得中國職業(yè)技術(shù)類院校在學(xué)校硬件建設(shè)、學(xué)校管理、生源以及師資等多個方面存在問題，阻礙了這類院校的健康發(fā)展。政府投入不足使得這類院校沒有足夠的資金去進行學(xué)校硬件的升級，而硬件落后和資金不足又使得學(xué)校難以吸收較好的師資力量，同時也不能吸納較為專業(yè)的管理人才來對學(xué)校和學(xué)生進行管理，沒有較好的硬件設(shè)施和一個有競爭力的軟環(huán)境使得這些學(xué)校在社會上公信力不足，人們對這類學(xué)校普遍缺乏信心，這又導(dǎo)致了這些學(xué)校生源不足，即學(xué)生不愿意來這類學(xué)校就讀，而生源不足則使得職業(yè)技術(shù)類院校的財政狀況進一步惡化，學(xué)校事業(yè)收入較低，這樣就形成了一個惡性循環(huán)，使得這類學(xué)校很難在社會上具有競爭力，不能培養(yǎng)出企業(yè)所需要的職業(yè)技術(shù)人才，不能和企業(yè)部門很好的對接。

最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)校發(fā)展模式的差異是造成中國“用工荒”和“就業(yè)難”問題的直接原因。中國產(chǎn)業(yè)是一個兩頭尖而中間寬的產(chǎn)業(yè)布局，即研發(fā)和銷售部門相對缺失，生產(chǎn)部門較為龐大，這種產(chǎn)業(yè)布局需要的高端人才較少，所需的職業(yè)技術(shù)類人才較多。而中國的大學(xué)部門則是一種兩頭寬中間窄的布局，這樣的結(jié)構(gòu)布局培養(yǎng)出來的有競爭力的職業(yè)技術(shù)型人才較少，企業(yè)的需求得不到很好的滿足，企業(yè)在招募到勞工以后還要花費一定的資金和時間進行上崗培訓(xùn)，造成了企業(yè)成本負擔，不利于企業(yè)的發(fā)展，同時高等院校所培養(yǎng)出來的大量畢業(yè)生由于供需關(guān)系的原因也不能得到充分就業(yè)，這就造成了中國教育投入的浪費。

之所以中國現(xiàn)階段出現(xiàn)“用工荒”和“就業(yè)難”這一對矛盾，主要是因為政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)三者之間缺乏一定的溝通，大學(xué)部門所提供的人力資本并不是產(chǎn)業(yè)部門所需要的人力資本，二者之間缺少必要的聯(lián)系，缺少一個交集，而如何促成這個交集是解決中國現(xiàn)階段“用工荒”和“就業(yè)難”問題的關(guān)鍵。

五、從三螺旋的角度探索中國走出“用工荒”、“就業(yè)難”困境的出路

中國“用工荒”和“就業(yè)難”矛盾的直接原因是因為大學(xué)部門和產(chǎn)業(yè)部門之間不能很好的對接，使得大學(xué)部門所生產(chǎn)的人力資本和產(chǎn)業(yè)部門所需求的人力資本之間存在一定的偏差。要走出這一困境，需要進行兩步走：

第一步是在政府的主導(dǎo)下加強大學(xué)部門和產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)作。在中國現(xiàn)行體制下，要走出“用工荒”和“就業(yè)難”困境，政府要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大學(xué)之間相互協(xié)作，促進二者之間雙螺旋的形成。中國屬于典型的國家干預(yù)主義，在這一政治模式下，無論是產(chǎn)業(yè)部門還是大學(xué)部門都和政府有著密切的聯(lián)系，在政府的干預(yù)和約束下進行各自的活動，而大學(xué)和產(chǎn)業(yè)兩部門之間卻缺乏必要的聯(lián)系。就中國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)布局和大學(xué)發(fā)展的狀況而言，想要促進二者之間形成一個理想的雙螺旋結(jié)構(gòu)，政府就應(yīng)該在二者之間起到一個協(xié)調(diào)作用。政府可以通過加大職業(yè)技術(shù)類院校投入力度，規(guī)范這類院校的經(jīng)營管理模式來促進職業(yè)技術(shù)型院校向產(chǎn)業(yè)靠攏。中國現(xiàn)階段正處于城市化高速發(fā)展的階段，在這一階段，隨著城市化的不斷發(fā)展，大量人口從農(nóng)村涌入城市，在城市形成了大量剩余勞動力，而這些勞動力由于剛從農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，缺少能夠適應(yīng)城市制造業(yè)和工礦業(yè)建設(shè)所必須的職業(yè)技能，因此他們需要一個過渡性的培訓(xùn)，這就要求社會上存在這樣一個機構(gòu)來進行基礎(chǔ)的職業(yè)技能培訓(xùn)，從而來實現(xiàn)這部分勞動力從農(nóng)民向城市工人的過渡。職業(yè)技術(shù)類院校主要以教授相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)為主，有著學(xué)習周期短、教學(xué)目標明確、所需知識基礎(chǔ)較低等優(yōu)勢，因此，這類院校是農(nóng)民向城市工人過渡的最佳選擇。通過政府投入的增加和對這類學(xué)校管理機制的規(guī)范，可以提升這類院校的教學(xué)水平和管理水平，促進這些院校的健康發(fā)展，但是僅依靠政府的投入和管理是不夠的，在這一階段，產(chǎn)業(yè)部門尤其是具有相對實力的大企業(yè)應(yīng)該主動擔負起一定的社會責任，適當?shù)刂г殬I(yè)技術(shù)類院校的建設(shè)，和一些與自己所處領(lǐng)域相關(guān)的職業(yè)技術(shù)類學(xué)校進行合作，甚至可以興建自己專有的職業(yè)技術(shù)類院校，對員工進行一個集中高效的上崗培訓(xùn)，這樣既可以降低企業(yè)自身成本又能提高企業(yè)的效率，同時還能減輕政府壓力，對三部門來說都是有利的。這樣大學(xué)部門和產(chǎn)業(yè)部門之間就形成了一個初步的低層次的聯(lián)系。而大學(xué)部門和產(chǎn)業(yè)部門之間高層次的聯(lián)系則要依靠政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門本身完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時鼓勵引導(dǎo)一些可以在知識和產(chǎn)品之間作為橋梁的風險投資公司的建立。中國現(xiàn)階段大學(xué)生失業(yè)問題并不是由于中國教育水平的問題，而是由于中國企業(yè)并沒有形成一個研、產(chǎn)、銷的整體，缺少了研發(fā)和銷售部門的企業(yè)對高學(xué)歷人才的吸納明顯有限，這就使得中國人力資本市場上競爭過分激烈，而過分激烈的競爭使得一些歧視政策的出現(xiàn)，如對學(xué)校的歧視，對年齡的歧視，以及對一些無關(guān)緊要證書的歧視等，同時由于信息不對稱等多方面因素使得企業(yè)高薪招募而來的高學(xué)歷人才可能達不到他們的要求，這樣就在人才市場上造成一種中國教育水平低下的假象。政府引導(dǎo)企業(yè)完善自身結(jié)構(gòu)能夠更多地吸納高學(xué)歷人才，從而緩解人才市場上這種過分競爭，而政府鼓勵和引導(dǎo)風險投資公司的建立則有助于在大學(xué)和產(chǎn)業(yè)之間搭起一座橋梁，實現(xiàn)大學(xué)自主創(chuàng)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化。大學(xué)部門在這一階段也要主動尋求與產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)作，有實力的大學(xué)甚至可以通過建立一些校辦企業(yè)，直接參與產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部競爭；相對實力較弱的大學(xué)則可以通過風險投資公司來引進所需資金和較為科學(xué)的管理模式來轉(zhuǎn)化自己的研究成果，進而和產(chǎn)業(yè)部門進行協(xié)作?？傮w而言，第一步主要是政府引導(dǎo)大學(xué)部門和產(chǎn)業(yè)部門補齊各自缺失的部分，而大學(xué)和產(chǎn)業(yè)兩部門間在政府的引導(dǎo)和自身發(fā)展過程中不斷地尋求合作，進而形成一個堅固的雙螺旋結(jié)構(gòu)。

第二步是政府逐步放松對大學(xué)部門和產(chǎn)業(yè)部門的管制，賦予兩個部門相對的獨立性，逐步形成三部門互相促進的發(fā)展模式。政府的過度干預(yù)使社會各部門缺少必要的創(chuàng)新，從長遠來講不利于整個社會的發(fā)展。無論是大學(xué)部門還是產(chǎn)業(yè)部門，單靠政府的投入是不夠的，關(guān)鍵在于自身的發(fā)展。大學(xué)作為新思維的發(fā)源地不能僅擔負傳授知識的責任，更應(yīng)該擔負起社會創(chuàng)新和促進經(jīng)濟發(fā)展的責任，應(yīng)當逐漸從研究型大學(xué)向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)必須具備五個方面的特征，即：知識資本化（主要是大學(xué)中的新思想、新發(fā)明和社會不斷接觸）；相互依存性（即擺脫研究型大學(xué)的象牙塔模式，和政府、企業(yè)不斷接觸）；相互獨立性（即大學(xué)發(fā)展的自由，保持大學(xué)本身特性）；混合獨立性（即大學(xué)為了和社會不斷接觸，需要生成一些混成組織形式，如研究中心、孵化器、科技園等）；自我反應(yīng)性（即大學(xué)內(nèi)部是一個持續(xù)發(fā)展更新的過程）。世界發(fā)達國家和地區(qū)大學(xué)的組織形式各有不同，但是他們的目標卻基本相同，即促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和增加對大學(xué)研究及其他活動的經(jīng)濟回報。美國創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)是作為研究的自然延伸。在美國，教授在大學(xué)里只拿有教學(xué)部分的工資，而研究所需的經(jīng)費則要通過教授自己籌集，這就要求教授較多地參與到社會服務(wù)中去；而在歐洲，教授在大學(xué)中所擔任的主要是培養(yǎng)和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工作；在瑞典，大學(xué)幾乎全部歸政府所有，教授在大學(xué)任職不被允許參與企業(yè)活動，但是最近這種制度也在轉(zhuǎn)變。歐美發(fā)達國家不管是怎樣的一個教育模式，其對教授知識產(chǎn)權(quán)的保護，和對學(xué)校作為知識產(chǎn)權(quán)受益者地位的肯定都是相同的，這些國家一般都有相應(yīng)的法律來規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化細則，如美國的貝耶—多爾法案規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)所得利益分配為發(fā)明人、研究部門和大學(xué)各占三分之一。瑞典也有教授占有三分之一的規(guī)定。中國大學(xué)一部分屬于國家教育部，一部分屬于地方政府，還有一部分屬于民辦，這種體制介于美國和瑞典之間，同時中國國立大學(xué)的管理模式有接近歐洲國家的管理模式，即大學(xué)教授的定位是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，而中國現(xiàn)行體制下對大學(xué)的約束較多，不利于大學(xué)本身特性的發(fā)展，因此現(xiàn)階段中國政府要適當?shù)胤潘蓪Υ髮W(xué)部門的管制，而不是增加對大學(xué)的投入，促進大學(xué)自身的發(fā)展，而降低對大學(xué)的扶持。這一階段中國產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)該在完善自身結(jié)構(gòu)的同時不斷地走出國門，建立起有競爭力的跨國公司，從產(chǎn)品的設(shè)計，原料的采集加工，到最后的銷售應(yīng)該形成一個整體，同時應(yīng)該主動尋求和國外大企業(yè)的合作，整合自身資源，充分利用自身的比較優(yōu)勢。而政府在這一階段要做的主要是對產(chǎn)業(yè)和大學(xué)兩個部門放松管制的同時起好鼓勵和引導(dǎo)作用，做好長期的規(guī)劃工作?？傮w而言，在這一時期政府應(yīng)該提供一個比較寬松的環(huán)境，完成從扶持到支持的轉(zhuǎn)變，而大學(xué)部門和產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)該不斷提高自身的創(chuàng)造力，更多地發(fā)揮自己的特性，逐步促進政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)三部門的協(xié)作。

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