“十二五”時(shí)期中國(guó)水利投資預(yù)測(cè)研究

摘要：基于1952—2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用自回歸移動(dòng)平均模型和多項(xiàng)式分布滯后模型對(duì)中國(guó)“十二五”時(shí)期的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和水利投資額進(jìn)行預(yù)測(cè)。實(shí)證結(jié)果表明：多項(xiàng)式分布滯后模型的預(yù)測(cè)效果比僅考慮當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)水利投資的影響所建立的傳統(tǒng)線性預(yù)測(cè)模型更為理想；在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用自回歸移動(dòng)平均模型可預(yù)測(cè)出中國(guó)“十二五”時(shí)期的水利投資額。

關(guān)鍵詞：水利投資預(yù)測(cè)；多項(xiàng)式分布滯后模型；自回歸移動(dòng)平均模型

中圖分類號(hào)：F426.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2011）08-0005-06

一、引言

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)水利投資建設(shè)發(fā)生了巨大變化，水利投資總量大幅增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，水利改革發(fā)展取得新突破，民生水利帶給百姓越來(lái)越多的實(shí)惠，水利越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐和保障。但必須看到，洪澇災(zāi)害頻繁、水資源供需矛盾、農(nóng)田水利建設(shè)滯后、水利設(shè)施薄弱等問(wèn)題仍然十分突出，水利設(shè)施建設(shè)仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯短板。

2009年和2010年，中國(guó)水利投資總量分別達(dá)到了1 427億元和2 000億元，是新中國(guó)建設(shè)以來(lái)投入最多的兩年，但與電力、交通等行業(yè)相比，水利建設(shè)投資并沒(méi)有顯著增長(zhǎng)。作為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政投入為主的特點(diǎn)未得到充分體現(xiàn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的能力仍很低。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。因此，加大水利建設(shè)投資力度，尤其是加大中央財(cái)政的投資規(guī)模，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的以公共財(cái)政為主渠道的投資機(jī)制，是完成中國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期水利建設(shè)的必然要求。

2010年10月18日，十七屆五中全會(huì)中指出“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，并進(jìn)一步明確了今后一段時(shí)期水利發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。2011年1月31日公布的“一號(hào)文件”提出建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。適應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利發(fā)展提出的要求，進(jìn)一步加大水利建設(shè)投資力度，是全面推進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，對(duì)“十二五”時(shí)期的水利投資總量進(jìn)行預(yù)測(cè)，不僅有助于制定和完善“十二五”時(shí)期水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，也為提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

文獻(xiàn)調(diào)研表明，水利投資的相關(guān)研究多集中在水利投資的需求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效益評(píng)價(jià)、體制改革、影響因素及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用等方面。國(guó)際學(xué)術(shù)界主要圍繞水利投資政策、績(jī)效評(píng)價(jià)、SWC投資影響等方面展開(kāi)研究。Esther Velazquez（2006）建立了水利部門(mén)的投入產(chǎn)出模型，該模型將擴(kuò)展的里昂剔夫投入產(chǎn)出模型和普魯普斯的能源消費(fèi)模型融合。Jin-Li Hu（2007）等將水資源視為投入，勞動(dòng)和資本看作產(chǎn)出，解釋了水利投資的效益。Adrian Cashman等（2008）分析了OECD國(guó)家（如巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)）水利部門(mén)的水利投資需求，認(rèn)為未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求要遠(yuǎn)高于預(yù)期，并且遠(yuǎn)高于能源、電信和交通部門(mén)的投資。有學(xué)者運(yùn)用可計(jì)算的一般均衡模型研究中國(guó)南水北調(diào)工程對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)及世界其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響（Maria Berrittella等，2006）。McCarthy等（2007）運(yùn)用成本—收益法分析了愛(ài)爾蘭一個(gè)大型水利投資項(xiàng)目的收益，估計(jì)了投資的支付意愿，并提出了一種衡量水利投資項(xiàng)目環(huán)境效益的系統(tǒng)方法。Kabubo Mariara等（2010）運(yùn)用因素分析、逐步回歸和縮減式模型研究了肯尼亞土地權(quán)和其他因素對(duì)SWC投資的影響，結(jié)果表明土地權(quán)和發(fā)展水平對(duì)SWC政策有較大影響。John Newman等（2010）基于面板數(shù)據(jù)對(duì)玻利維亞社會(huì)投資基金中用于小型農(nóng)田水利設(shè)施的效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

國(guó)內(nèi)的學(xué)者也一直關(guān)注水利投資領(lǐng)域的研究。馬林靖（2008）基于2003年大樣本調(diào)查獲得的2 459個(gè)行政村的面板數(shù)據(jù)，采用倍差分析的實(shí)證研究方法對(duì)農(nóng)村灌溉設(shè)施投資的效果進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為有關(guān)部門(mén)仍然需要大力關(guān)注農(nóng)村基層的水利投資，從而進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平和收入。張茜云等（2010）采用ARIMA和BP模型對(duì)南水北調(diào)在建工程2008年7月至10月的數(shù)據(jù)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。方國(guó)華等（2010）研究了江蘇省2005—2007年水利投資結(jié)構(gòu)，并對(duì)優(yōu)化投資結(jié)果、完善水利工程體系等方面提供了思路。閆彥（2008）將國(guó)家水利投入和浙江省相關(guān)行業(yè)投資進(jìn)行比較分析，并研究了水利基本建設(shè)資金與GDP的相關(guān)性，提出了發(fā)揮公共財(cái)政的主渠道作用，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效水利投入機(jī)制。溫鵬等（2009）以投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論為基礎(chǔ)，從投資風(fēng)險(xiǎn)的定義、度量、評(píng)估體系和評(píng)估步驟出發(fā)，結(jié)合中國(guó)政府水利投資的新形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，研究了基于全項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分解結(jié)構(gòu)進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法。

綜上，雖然國(guó)內(nèi)外已取得一些研究成果，但是這些研究依然存在如下問(wèn)題。首先，由于缺乏比較成熟的理論模型，現(xiàn)有研究的經(jīng)驗(yàn)分析框架是不穩(wěn)定的，表現(xiàn)在對(duì)主要變量的選擇上存在很大差異（特別是在水利投資效益的定量研究中），這有可能是導(dǎo)致這些研究結(jié)論難以穩(wěn)定的重要原因。其次，國(guó)內(nèi)雖然有學(xué)者對(duì)某個(gè)水利工程進(jìn)行投資預(yù)測(cè)，但尚缺乏宏觀層面水利投資的定量預(yù)測(cè)。最后，以往研究在采用各種方法對(duì)水利投資額進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，往往只考慮了當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)水利投資的影響，并未將既往歷年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為解釋變量引入回歸方程中，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)際預(yù)測(cè)時(shí)，必然會(huì)因?yàn)檫z漏重要信息而導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果的可信性大打折扣。

三、研究方法、變量選取和數(shù)據(jù)來(lái)源

鑒于水利投資的特殊性，筆者擬將多項(xiàng)式分布滯后模型（PDL）和自回歸移動(dòng)平均模型（ARIMA）相結(jié)合，基于ARIMA模型構(gòu)建以水利投資額與GDP的當(dāng)期值和滯后變量作為解釋變量的多項(xiàng)式分布滯后模型，并將其用于預(yù)測(cè)“十二五”時(shí)期的水利投資額。

（一）研究方法

1. 多項(xiàng)式分布滯后模型。多項(xiàng)式分布滯后模型是用來(lái)測(cè)度解釋變量每單位變化在多個(gè)時(shí)期的影響，模型中不僅包含解釋變量，并包含了解釋變量的滯后項(xiàng)。一般形式如下：

yt=+1xt-1+2xt-2+…+kxt-k+ut，t=1，2，…，T（1）

筆者在PDL模型中引入滯后因變量和自變量的影響，可得到混合有限多項(xiàng)式分布滯后模型：

LWIt=+準(zhǔn)iLWIt+jLGDPt-j+ut-1ut-1-2ut-2-…-qut-q（2）

式（2）中，LWIt代表中國(guó)第t年的水利投資水平，用水利基建投資完成額這一指標(biāo)表示；LGDPt代表第t年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值這一指標(biāo)表示；其他為相應(yīng)變量的不同滯后，ut代表隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，且?j要受到低次多項(xiàng)式約束。為最大程度地消除共線性所造成的不利影響，對(duì)i亦施加類似的PDL約束（當(dāng)n＞1時(shí)）。

2. 自回歸移動(dòng)平均模型。ARIMA模型是國(guó)際上比較流行的單一時(shí)間序列預(yù)測(cè)模型，特別適合于復(fù)雜時(shí)間序列的預(yù)測(cè)分析，其在用于短期預(yù)測(cè)時(shí)精度較高。設(shè)wt為平穩(wěn)序列，對(duì)其建立ARIMA（p，q）模型如下：

wt=c+1wt-1+…+pwt-p+t+1t-1+…+qt-q（3）

基于ARIMA模型，博克斯—詹金斯提出了具有廣泛影響的建模思想，步驟為：第一，對(duì)原序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，如果序列不滿足平穩(wěn)性條件，可以通過(guò)差分變換（單整階數(shù)為d，則進(jìn)行d階差分）或者其他變換，如對(duì)數(shù)差分變換使序列滿足平穩(wěn)性條件；第二，通過(guò)計(jì)算能夠描述序列特征的一些統(tǒng)計(jì)量，來(lái)確定ARIMA模型的階數(shù)p和q，并在初始估計(jì)中選擇盡可能少的參數(shù)；第三，估計(jì)模型的位置參數(shù)，并檢驗(yàn)參數(shù)的顯著性，以及模型本身的合理性；第四，進(jìn)行診斷分析，以正式所得模型確實(shí)與所觀察到的數(shù)據(jù)特征相符。

（二）變量選取

為了預(yù)測(cè)“十二五”時(shí)期的水利投資量，在PDL模型中，筆者選擇歷年水利基建投資完成額作為因變量，代表中國(guó)每年在水利方面的投入。根據(jù)王浩、秦大庸（2008）等人的研究，水利建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)大的增進(jìn)效應(yīng)和保障作用，包括對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的后向拉動(dòng)作用和前向推動(dòng)作用，由此可見(jiàn)水利建設(shè)投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系。因此，筆者選擇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和水利基建投資及各自的滯后變量作為解釋變量。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

本研究利用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)水利年鑒》和《新中國(guó)55年統(tǒng)計(jì)資料匯編》等公開(kāi)發(fā)表數(shù)據(jù)，采集了1952—2009年的58組數(shù)據(jù)，主要研究變量為水利基建投資完成額（WI）和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。研究首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，主要包括剔除通貨膨脹因素、消除異方差等，以便數(shù)據(jù)可以直接用于模型檢驗(yàn)。具體步驟包括：（1）價(jià)格調(diào)整。本研究所采用的數(shù)據(jù)均為年度數(shù)據(jù)，需要選取合適的價(jià)格指數(shù)來(lái)消除通貨膨脹因素。GDP采取國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)（基年為1952年）來(lái)消除通貨膨脹因素的影響，而水利基建投資完成額（WI）通常采用生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)或者固定資產(chǎn)投資指數(shù)，但由于這些指數(shù)在1978年之前都不存在，因此選擇與水利基建投資完成額（WI）變動(dòng)趨勢(shì)相近的商品零售價(jià)格指數(shù)（基年為1952年）對(duì)水利基建投資完成額進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。（2）取自然對(duì)數(shù)。對(duì)兩個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行自然對(duì)數(shù)的變換處理，既不影響原序列的協(xié)整關(guān)系，又可以減緩可能出現(xiàn)的異方差現(xiàn)象及極端值的影響，消除量綱的影響。

四、實(shí)證分析

為了更好地說(shuō)明在進(jìn)行水利投資預(yù)測(cè)時(shí)建立多項(xiàng)式分布滯后模型的合理性和必要性，筆者將分別研究?jī)H考慮當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的模型和考慮滯后項(xiàng)的PDL模型。

（一）僅考慮當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響下的預(yù)測(cè)效果

為了對(duì)比僅考慮當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響的模型和多項(xiàng)式分布滯后模型的優(yōu)劣，首先給出僅考慮即期因素，不考慮各變量的分布滯后因素影響下的建模結(jié)果（見(jiàn)表1）。考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及統(tǒng)計(jì)分析的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義等因素，以WIt代表中國(guó)第t年的水利投資水平，用水利基建投資完成額這一指標(biāo)表示；GDPt代表第t年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值表示。消除通貨膨脹因素及對(duì)數(shù)化處理后的變量分別用LWIt、LGDPt表示。通過(guò)Eviews5.1軟件對(duì)兩者之間關(guān)系進(jìn)行曲線擬合，由此得到中國(guó)水利投資額與GDP存在如式（4）所示的線性關(guān)系，即模型1的估計(jì)結(jié)果：

LWIt=-9.43+1.78LGDPt（4）

從表1中看出，模型調(diào)整后的R2為0.77，擬合優(yōu)良度較高，常數(shù)項(xiàng)和LGDPt的t值分別為-10.26和13.79，P值為0，顯著性較強(qiáng)，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量也較為顯著，但更進(jìn)一步的分析結(jié)果卻不能不令人懷疑這一結(jié)果的真實(shí)性與可靠性，因?yàn)榛貧w方程的D.W值僅為0.40，說(shuō)明回歸方程存在嚴(yán)重的一階序列相關(guān)，線性模型并不能真正揭示兩者之間的相關(guān)關(guān)系，需要引入其他計(jì)量模型來(lái)完成這一工作。圖1所示的對(duì)于殘差的相關(guān)圖分析亦表明，殘差并非白噪聲過(guò)程，預(yù)測(cè)模型并不能從數(shù)據(jù)中提取所有的系統(tǒng)信息。圖2所示的擬合結(jié)果及殘差分布亦顯示，預(yù)測(cè)的擬合效果并不理想。

（二）基于PDL模型所建立的混合有限多項(xiàng)式分布滯后模型

運(yùn)用Eviews5.1對(duì)添加滯后項(xiàng)后各種可能通過(guò)驗(yàn)證的模型一一檢驗(yàn)并甄別，表2列出了其在各項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)上同線性模型之間的對(duì)比。結(jié)果表明，按式（lwi，3，lgdp，1）形式選擇分布滯后結(jié)構(gòu)所得到的擬合效果最為良好，因此，模型2可表示如下：

LWIt=-3.44+0.88LWI（-1）-0.03LWI（-2）-０.18LWI（－３）－2.93ＬＧＤＰ＋3.58LGDP（－１）（5）

式（5）中，LWIt代表中國(guó)第t年的城市化水平，LWI（-1）、LWI（-2）、LWI（-3）、LGDP、LGDP（－１）分別代表對(duì)水利投資和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值各自施加PDL約束后所實(shí)際得到的PDL項(xiàng)。由表3可知，考慮既往經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及滯后因變量的條件下所建立起來(lái)的混合有限多項(xiàng)式分布滯后模型，其各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)都遠(yuǎn)優(yōu)于僅考慮當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響而建立起來(lái)的模型。修正的R2接近于1，優(yōu)于模型1所得的0.77，赤池統(tǒng)計(jì)量和施瓦茨統(tǒng)計(jì)量亦遠(yuǎn)小于由模型1所得到相應(yīng)數(shù)值，且D.W.值接近于2。如圖3所示，殘差是一個(gè)白噪聲過(guò)程，線性模型1所存在的嚴(yán)重一階序列相關(guān)問(wèn)題得到了很好的解決。圖4對(duì)模型2的擬合效果進(jìn)行了直觀說(shuō)明，模型的擬合效果要遠(yuǎn)優(yōu)于僅考慮即期因素，不考慮各變量的分布滯后因素影響下所得到的線性模型。

（三）基于ARIMA模型的中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)

要將模型實(shí)際用于預(yù)測(cè)，首先需獲知預(yù)測(cè)期內(nèi)的GDP數(shù)據(jù)方可進(jìn)行，本研究擬以ARIMA模型來(lái)達(dá)成這一目的。選擇1952—2009年中國(guó)實(shí)際GDP作為樣本期數(shù)據(jù)，如表4所示。顯然，由其形成的時(shí)間序列可看作一個(gè)隨機(jī)時(shí)間序列，可運(yùn)用博克斯-詹金斯方法（Box-Jenkins Methods）對(duì)其加以模型識(shí)別、參數(shù)估計(jì)和分析診斷。

由于時(shí)間序列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)規(guī)律常常會(huì)隨時(shí)間的推移而發(fā)生變化，出現(xiàn)非平穩(wěn)時(shí)間序列，就會(huì)產(chǎn)生“偽回歸”現(xiàn)象，高斯-馬爾科夫（Gauss-Markov）定理不再成立，用普通最小二乘法估計(jì)的參數(shù)是非一致的。因此在利用時(shí)間序列數(shù)據(jù)構(gòu)建模型之前要先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，筆者采用ADF單位根檢驗(yàn)的方法來(lái)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。如變量非平穩(wěn)，一階差分后為平穩(wěn)序列，則可構(gòu)建ARIMA模型進(jìn)行處理。對(duì)樣本期實(shí)際GDP時(shí)序數(shù)據(jù)和GDP一階差分序列?駐GDP的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表5。由表5可知，GDP在任何顯著性水平上均不能拒絕有單位根的原假設(shè)，而?駐GDP在10%的顯著性水平上拒絕了有單位根的原假設(shè)，可見(jiàn)，GDP為I（1）單位根過(guò)程，即一階單整非平穩(wěn)時(shí)間序列數(shù)據(jù)。一階差分后的序列已經(jīng)平穩(wěn)，模型的適用性已經(jīng)滿足。

由圖5所示的自相關(guān)圖及偏相關(guān)圖可看出，其自相關(guān)系數(shù)AC、偏相關(guān)系數(shù)PAC與臨界值相比，均無(wú)明顯的截尾性，而序列AC、PAC是逐漸衰減的，即具備拖尾性。由此可見(jiàn)，中國(guó)GDP時(shí)間序列數(shù)據(jù)適用于ARIMA（p，1，q）模型。綜合考慮FPE準(zhǔn)則、AIC和SC準(zhǔn)則，建立ARIMA（1，1，3）模型，擬合結(jié)果如表6。將其用于實(shí)際預(yù)測(cè)，經(jīng)模型測(cè)算得到預(yù)測(cè)結(jié)果，2011—2015年中國(guó)實(shí)際GDP分別為3 941.30億元、4 030.55億元、4 117.87億元、4 203.23億元、4 286.59億元。

為測(cè)算預(yù)測(cè)期內(nèi)水利投資額的變動(dòng)情況，首先運(yùn)用二次指數(shù)平滑預(yù)測(cè)出未來(lái)五年內(nèi)的商品零售價(jià)格指數(shù)，結(jié)合預(yù)測(cè)期內(nèi)的名義GDP，最后利用模型2“十二五”時(shí)期的水利投資額。

五、結(jié)論與建議

筆者在綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)水利投資影響的基礎(chǔ)上，將PDL模型與ARIMA模型組合應(yīng)用構(gòu)建了以時(shí)間序列分析方法為基礎(chǔ)的混合有限PDL模型。其在中國(guó)水利投資預(yù)測(cè)中的實(shí)際應(yīng)用結(jié)果表明，將該模型與傳統(tǒng)線性模型對(duì)比分析后發(fā)現(xiàn)，混合有限PDL模型的預(yù)測(cè)效果要顯著優(yōu)于傳統(tǒng)線性模型。因此，該模型或可為水利投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間復(fù)雜的相互作用機(jī)制提供一種有效的擬合手段。同時(shí)，在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)因素相關(guān)分析法對(duì)水利投資進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，綜合考慮既往各期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其自身的歷史發(fā)展數(shù)據(jù)等因素的影響是極為必要的。

按照以上的測(cè)算結(jié)果，“十二五”時(shí)期水利投資需求總規(guī)模將達(dá)到8 621.98億元，年均1 724.39億元。雖然“九五”以來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入規(guī)模大幅度增加，2005—2009年全國(guó)完成水利建設(shè)投資5 240.5億元，特別是2009年水利總投資達(dá)到前所未有的1 427億元。但由于水利投資缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制，如果按照現(xiàn)行水利投資政策和發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)五年水利投資的缺口為3 381.48億元，年均缺口676.30億元。未來(lái)五年水利投資的缺口較大。因此，為完成艱巨的水利建設(shè)任務(wù)，縮小未來(lái)投資缺口，特提出以下建議：

1. 建立公共財(cái)政投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是財(cái)政支出的重點(diǎn)之一。故應(yīng)充分發(fā)揮政府對(duì)水利投入的主渠道作用，爭(zhēng)取中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資用于水利投資的比例不能低于現(xiàn)有比例，投資量隨著財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模增長(zhǎng)而穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，中央要加大水利基建投資和財(cái)政專項(xiàng)投資。其中，財(cái)政專項(xiàng)投資的增長(zhǎng)空間較大。目前已有財(cái)政專項(xiàng)資金渠道的項(xiàng)目包括小型病險(xiǎn)水庫(kù)、中小河流治理、小型農(nóng)田水利、中型灌區(qū)等，2009年資金規(guī)模達(dá)到153.4億元。未來(lái)應(yīng)爭(zhēng)取大幅度增加小型農(nóng)田水利、中小河流治理、中型灌區(qū)投資規(guī)模，繼續(xù)安排小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等。同時(shí)，按照財(cái)政專項(xiàng)資金的投向，結(jié)合合理建設(shè)需求，提出符合國(guó)家投資方向和政策、有利于改善民生的投資項(xiàng)目。此外，針對(duì)具體的建設(shè)和管理任務(wù)，探索建立新的財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，以中央財(cái)政為支撐，拓寬其他水利建設(shè)投資渠道，加大中央財(cái)政對(duì)水利支持力度。

2. 完善地方水利投入機(jī)制。完成艱巨的水利建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅需要中央投入，還要采取多種措施，保證地方投入。對(duì)于各級(jí)地方政府，在穩(wěn)步擴(kuò)大財(cái)政投入規(guī)模的基礎(chǔ)上，還需要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件的不同特點(diǎn)，廣泛吸取國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新適應(yīng)本地情況的水利投入機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引民間資本和社會(huì)資本投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，要更多地依靠自身力量，開(kāi)拓創(chuàng)新，高效利用各級(jí)財(cái)政水利資金，進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐。中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，繼續(xù)加大政府支持力度，制定優(yōu)惠政策，加快引入市場(chǎng)機(jī)制，想方設(shè)法吸引包括外來(lái)資金在內(nèi)的各類投資，實(shí)現(xiàn)水利的跨越式發(fā)展。

3. 充分利用市場(chǎng)融資。水利建設(shè)利用市場(chǎng)融資，關(guān)鍵是要在制度、政策上有創(chuàng)新，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)吸收社會(huì)資金參與建設(shè)，盡量發(fā)揮企業(yè)或其他非政府投資主體的作用。同時(shí)，通過(guò)水利資產(chǎn)有效運(yùn)營(yíng)，對(duì)水利企業(yè)擁有的存量資本通過(guò)出售、重組等，增值、活化資本，籌集水利建設(shè)資金。利用市場(chǎng)融資主要從以下幾個(gè)方面做起：第一，政府繼續(xù)擴(kuò)展財(cái)政擔(dān)保和財(cái)政貼息政策，提高水利項(xiàng)目的自身融資能力，促使信貸資金能夠向水利行業(yè)傾斜；第二，水利建設(shè)要積極爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和各國(guó)政府的優(yōu)惠貸款；第三，對(duì)公益性水利項(xiàng)目，在政府財(cái)政性資金難以滿足建設(shè)資金需求的情況下，必需更多地依靠以財(cái)政信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)融資。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：武玲玲

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