中國民營經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸及對策研究

摘要：經(jīng)過三十多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)中國國民經(jīng)濟的半壁江山。雖然中國民營經(jīng)濟總量較大，但個體規(guī)模大多較小，技術(shù)水平偏低，產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力較弱，其進一步發(fā)展面臨諸多因素制約。各級政府要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能，正確處理國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系，優(yōu)化民營企業(yè)的市場競爭環(huán)境，切實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策。民營企業(yè)也要抓住有利時機，強化管理制度改革，重視科技和人才工作，走合作發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；發(fā)展瓶頸；對策

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1003－3890(2011)11－0083－06

一、民營經(jīng)濟的含義及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)民營經(jīng)濟的含義

在中國成功進行社會主義改造后，中國經(jīng)濟體制曾長期維持著計劃經(jīng)濟模式，用以衡量經(jīng)濟成分的概念通常只有“公有”和“私有”，而“私有”經(jīng)濟總是成為被改造的對象。改革開放后，“私有經(jīng)濟”開始恢復(fù)和發(fā)展，“私營經(jīng)濟”、“民營經(jīng)濟”這樣的稱謂才日益大眾化。如果說“公有”和“私有”衡量的是企業(yè)所有權(quán)的話，那么“私營”和“民營”更多強調(diào)的是市場經(jīng)營主體的特征。盡管理論界對“民營經(jīng)濟”的內(nèi)涵和外延還沒有達成一致，但大家均傾向于認同“民營經(jīng)濟”是相對于“國營經(jīng)濟”提出來的，是從經(jīng)營主體角度表述的概念。筆者認為，如果不考慮外資經(jīng)濟經(jīng)營主體的特殊性，從廣義上講，“民營經(jīng)濟”應(yīng)該包括民有民營經(jīng)濟(個體工商戶、私營企業(yè)、集體企業(yè)等)、國有民營經(jīng)濟(國有經(jīng)濟采取承包、租賃、拍賣、兼并、入股等形式交給民間團體和個人經(jīng)營)和財產(chǎn)混合所有制民營經(jīng)濟(通過股份制等形式構(gòu)建新的財產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)的企業(yè)，由民間團體或者個人經(jīng)營)三種具體形式。但從經(jīng)濟統(tǒng)計的角度看，國家統(tǒng)計部門正式公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)大多只包括個體工商戶、私營企業(yè)等“民營經(jīng)濟”形式的統(tǒng)計(即狹義的“民營經(jīng)濟”)。

(二)中國民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

從改革開放至今，中國民營經(jīng)濟已由“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”(1982年《中華人民共和國憲法》第11條的規(guī)定)到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”(1997年中共十五大報告)，再到國家“鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展”(2005年《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》)，其法律地位逐漸提升，中國民營經(jīng)濟也由最初風(fēng)靡全國的“個體戶”逐漸走向成熟，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

1.民營經(jīng)濟已成為中國財政收入的重要來源。截至2011年2月，中國個體私營經(jīng)濟主體數(shù)量逾4000萬戶。其中，個體工商戶達3406.54萬戶，資金總額1.27萬億元；私營企業(yè)達818.88萬家，注冊資金總額17.73萬億元。已走過“而立之年”的中國民營經(jīng)濟，現(xiàn)已占到中國GDP的50％以上(狹義的統(tǒng)計)，貢獻了50％左右的國家稅收收入。

2.民營經(jīng)濟吸納就業(yè)主渠道作用更加凸顯。截至2010年底，中國個體私營企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)超過1.8億，較2005年底增加6000萬人，年均增加1200萬人，年均增速超過9％。民營經(jīng)濟提供了近80％的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，已經(jīng)成為中國吸納和擴大社會就業(yè)的主要渠道。

3.民營經(jīng)濟是富民經(jīng)濟，其發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ绻f國有經(jīng)濟是富國經(jīng)濟的話，那么民營經(jīng)濟就是富民經(jīng)濟。隨著中國經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平不斷得到改善，民營經(jīng)濟的發(fā)展舞臺必將更加廣闊。盡管受到國內(nèi)外不利因素的影響，2011年1－4月，中國國有及國有控股企業(yè)投資占社會總投資的35.1％，而民間投資卻占到社會總投資的57.7％，民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。

中國民營經(jīng)濟是在市場經(jīng)濟的大潮中發(fā)展和壯大起來的，熟諳“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的市場競爭機制，因為具有產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)濟利益獨立的特征，所以，在政策環(huán)境相對寬松的條件下，它們能夠在市場競爭中自主決策，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中依靠科技，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，改進服務(wù)，開拓新市場，在競爭中不斷發(fā)展壯大。

二、中國民營經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國民營經(jīng)濟已是蔚為大觀，牢牢占據(jù)著中國經(jīng)濟的半壁江山。然而，在美國金融危機的影響下，2008－2009年中國沿海大部分企業(yè)步履維艱，企業(yè)減產(chǎn)或倒閉，其中絕大多數(shù)是民營企業(yè)。如果說這次民營企業(yè)倒閉浪潮受外向型經(jīng)濟影響較大，是國際市場規(guī)模相對萎縮、競爭加劇的直接結(jié)果，那么，2010年富士康的“跳樓事件”和2011年以來的“每次央行調(diào)控首當(dāng)其沖受到不利影響的都是民營中、小、微型企業(yè)”。現(xiàn)實也表明中國民營經(jīng)濟的生存狀態(tài)不容樂觀。

當(dāng)前，中國民營經(jīng)濟總量雖然較大但個體規(guī)模大多較小，技術(shù)水平較低，產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力較弱，進一步發(fā)展的潛力受到較大制約。同時，在國內(nèi)市場上受到國有企業(yè)的競爭和壓制，公有資源較少流入到民營經(jīng)濟部門，制度環(huán)境仍待進一步改善，這些都是民營經(jīng)濟繼續(xù)保持健康發(fā)展必須邁過的坎。

(一)國有企業(yè)的競爭和壓制

“十二五”期間，中國市場經(jīng)濟體制改革將進一步深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將得到更充分地發(fā)揮，市場主體公平競爭的制度環(huán)境將進一步形成。這雖然部分地保證了民營企業(yè)將獲得“機會的公平”，但卻無法確保結(jié)果的公平。國有企業(yè)憑借其絕對的優(yōu)勢對民營經(jīng)濟構(gòu)成了致命的挑戰(zhàn)。在最新公布的《2010中國企業(yè)500強》中，中國企業(yè)500強企業(yè)居前十位的依次為：中國石化、國家電網(wǎng)、中石油、中國移動、工商銀行、建設(shè)銀行、人壽保險、中國鐵建、中國中鐵、農(nóng)業(yè)銀行，全部為超大型國有企業(yè)。企業(yè)年營業(yè)收入超過1000億元的有63家，其中，民營企業(yè)僅有5家。國有企業(yè)憑借其獨特優(yōu)勢，控制著國民經(jīng)濟的關(guān)鍵部門和行業(yè)，擁有政策、資金、人才等優(yōu)質(zhì)資源，占據(jù)了競爭的制高點。

從企業(yè)負擔(dān)上看，民營經(jīng)濟主體的邊際負擔(dān)較重。以稅負為例，據(jù)全國稅收資料統(tǒng)計，僅2008年，中小企業(yè)繳納流轉(zhuǎn)稅為15003億元，在流轉(zhuǎn)稅總額中所占比重達到86％；繳納企業(yè)所得稅為4952億元，在該稅總額所占比重為76％。這僅僅是從稅負絕對值上來看的，如果考慮到國有企業(yè)的特殊地位，情況就完全不同了。民營企業(yè)上繳的稅收是實實在在的稅(這里還沒有考慮民營企業(yè)與政府部門打交道所需的交際費用)，而國有企業(yè)卻可以從政府獲得許多優(yōu)惠，如特權(quán)(其中包括壟斷定價權(quán)⑦)、注資和返利(稅繳上去以后政府會以多種方式返還到國有企業(yè)手中)等。稅收負擔(dān)過重，直接制約了作為市場經(jīng)營主體的民營企業(yè)的進一步發(fā)展壯大，同時也就沒有能力提高員工的收入和福利，一些企業(yè)甚至還出現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模萎縮甚至倒閉。

(二)公有資源較少流入到民營經(jīng)濟部門

國家財政所掌握的公有資源的配置方向會直接關(guān)系到一個社會中各群體在社會生活中的地位，對企業(yè)來說，公有資源的享有程度會直接影響和決定該企業(yè)在市場中的競爭力。從中國歷年的財政預(yù)算支出項目來看，直接支持和影響民營經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)算少之又少(盡管有些支出項目可能會帶來間接影響)。以2011年中國中央財政支出項目“科學(xué)技術(shù)支出”為例，該支出項目2011年總預(yù)算為1944.13億元，主要用于“增加對國家自然科學(xué)基金的投入，推動國家重點實驗室和基礎(chǔ)科研機構(gòu)科研能力建設(shè)”，重點支持“前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)”。按理，民營企業(yè)也應(yīng)是科技創(chuàng)新的重要力量，民營企業(yè)的科研活動理應(yīng)受到諸如國家自然科學(xué)基金等項目的資助，但這種權(quán)利在《國家自然科學(xué)基金條例》(自2007年4月1日起施行)中被以“公益性是依托單位的重要特征，而企業(yè)是營利性組織，以企業(yè)為依托單位可能產(chǎn)生企業(yè)間不公平競爭”為由加以排除，而受到國家資助的項目成果最后大多通過合理、合法的途徑在國有企業(yè)及單位得到了轉(zhuǎn)化和利用。

政府主導(dǎo)型投資不利于民營企業(yè)的發(fā)展和壯大。中國為應(yīng)對全球金融危機，果斷實施了4萬億元投資計劃。這其中，除了用于“民生工程”(約占19％)、災(zāi)后重建(約占25％)外，用于“自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)”(約占15％)和“基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)”(包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路、民航、港口、水利工程等，約占37％)的大部分資金都流入了國有經(jīng)濟部門(如中石油、中石化、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中鋁、中糧等國有企業(yè)或國有控股企業(yè))，進一步增強了它們的經(jīng)濟實力，這直接導(dǎo)致了民營經(jīng)濟部門在市場上競爭地位的不平等。

(三)制度瓶頸有待突破

2005年2月中國出臺首部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的政府文件一《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(俗稱為“非公36條”)，2010年5月13日，中國政府網(wǎng)授權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱“新36條”)。“新36條”要求進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域，重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，積極參與國際競爭，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。國務(wù)院同時要求“推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間”，“切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域”。政府“放開市場準入”和“減輕民營企業(yè)負擔(dān)”雙管齊下，中國民營經(jīng)濟迎來了又一個春天。

然而，政策效果則要通過多種因素綜合作用來實現(xiàn)。首先，政策的執(zhí)行力是政策達到預(yù)期目標的關(guān)鍵。為了避免“新36條”執(zhí)行不到位，2010年7月26日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，將落實此政策的任務(wù)分工至各個部委，明確各自職責(zé)。“新36條”的實際實施效果如何，只能拭目以待。其次，相關(guān)配套政策的跟進是政策效果的有力保障。民營經(jīng)濟發(fā)展的兩大核心因素——“人才”和“資金”一直是民營企業(yè)的軟肋。而相比較于國有企業(yè)的“低風(fēng)險”和“高保障”特征，民營企業(yè)要想在市場上獲得“人才”和“資金”的青睞，還有一段很長的路要走。最后，政策效果受民營企業(yè)自身條件的影響和制約。民營企業(yè)大多缺乏高遠之志，重眼前利益，輕長遠利益。在企業(yè)決策方面，民營企業(yè)大多“一個人說了算”，缺乏民主決策機制，決策失誤率較高。在內(nèi)部管理方面，民營企業(yè)大多管理制度不健全，人員管理松散，財務(wù)制度薄弱，這些都直接影響和制約著政策效果的實現(xiàn)。

三、中國民營經(jīng)濟的發(fā)展出路

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會承上啟下的重要時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在這個關(guān)鍵時期，如何認識和化解民營經(jīng)濟的發(fā)展瓶頸，對保持中國民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展至關(guān)重要。

(一)重新認識國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的經(jīng)濟地位

1.政府要正確看待民營經(jīng)濟。《憲法》第15條明確規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。作為中國社會主義市場經(jīng)濟“重要組成部分”的民營經(jīng)濟理應(yīng)與國有經(jīng)濟獲得同等的市場地位。當(dāng)前，民營經(jīng)濟在中國GDP中的比重、稅收貢獻率、就業(yè)貢獻率均已十分顯著，如果片面地認為“國退民進”或者“國進民退”更符合社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，都是錯誤的。社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)該是國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟“齊頭并進”的經(jīng)濟。國有經(jīng)濟是社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，民營經(jīng)濟是富民經(jīng)濟，只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，中國才能最終實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標。盡管個體私營企業(yè)大多不可避免地存在著資本主義剝削的因素(有的還比較嚴重)，但這只是民營經(jīng)濟發(fā)展的初級階段。隨著個體私營企業(yè)之間相互參股，個體私營企業(yè)與國有企業(yè)之間相互參股、控股，個體私營企業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必將朝著“開放型、多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更高層次的“民營”，真正成為富民經(jīng)濟。從這個意義上說，政府應(yīng)該為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境并引導(dǎo)其健康發(fā)展。

2.正確發(fā)揮國有經(jīng)濟的作用。在中國，國有經(jīng)濟是主要通過國有企業(yè)來實現(xiàn)的。盡管中國一直在努力推進在國有企業(yè)實行現(xiàn)代企業(yè)制度，但政府任命企業(yè)負責(zé)人的做法仍與市場經(jīng)濟的原則格格不入，國營企業(yè)的性質(zhì)仍未改變。中國是一個社會主義國家，國有經(jīng)濟在社會經(jīng)濟中占據(jù)著重要地位，它是保證中國社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟對社會主義市場經(jīng)濟的“政治引領(lǐng)”作用，就要做大做強。“做大”是基礎(chǔ)，就是要實現(xiàn)國有資本的保值增值；“做強”是關(guān)鍵，就是要發(fā)揮國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的“控制力”。這種“控制力”不應(yīng)通過國家壟斷來實現(xiàn)，應(yīng)該通過市場競爭來確立，更應(yīng)該要通過大力發(fā)展由國家控股和參股的混合所有制形式的企業(yè)來實現(xiàn)，使國有資本發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。在此基礎(chǔ)上，國有經(jīng)濟對民營經(jīng)濟的參股(或控股)、轉(zhuǎn)股，不僅成為國有經(jīng)濟“進入”或“退出”市場的重要途徑，也是引導(dǎo)民營經(jīng)濟沿著社會主義方向健康發(fā)展的重要保證。

(二)重新審視政府的市場職能

在政府與市場問題上，迄今有兩種極端的理念和實踐：一個是“市場萬能”論，結(jié)果往往導(dǎo)致“市場失靈”；另一個是“政府全能”論，結(jié)果往往導(dǎo)致“政府失靈”。這就要求我們在給政府的市場職能定位過程中，既要避免“市場失靈”，也要避免“政府失靈”。在當(dāng)前條件下，在民營經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府可以而且應(yīng)該發(fā)揮重要作用。盡管我們十分重視發(fā)揮市場機制的作用，但也不是說政府完全“撒手不管”。從國際經(jīng)驗看，政府對中小企業(yè)的推動作用無可比擬，關(guān)鍵是要給政府清晰定位。在中國，民營經(jīng)濟以“中小企業(yè)”為主。如何在國有企業(yè)主導(dǎo)的市場競爭中，加大對中小企業(yè)的支持和引導(dǎo)力度，保障中小企業(yè)的健康發(fā)展，是政府職能得以發(fā)揮的關(guān)鍵。當(dāng)前，中國已經(jīng)初步形成了有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境體系，政府要落實好支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

1.認真落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》文件精神。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加速推進，新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略順利實施，為民營企業(yè)特別是中小型民營企業(yè)尋找商機、開拓市場提供了廣闊空間。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的深入貫徹落實，將有助于進一步打破行業(yè)壟斷，為民營企業(yè)特別是大型民營企業(yè)進入重點行業(yè)和領(lǐng)域帶來新的契機。然而，政策的效果更在于落實。政府要切實轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)意識，完善不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策，簡化、整合相關(guān)行政審批事項，做到全方位落實、全過程執(zhí)行，真正把鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策支撐體系落到實處。

2.政府要落實國民待遇，著力解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的“政府失靈”。由于政府給國有企業(yè)提供了種種壟斷特權(quán)，并在資金(貸款和留利等)、人才、科技等方面予以支持，扭曲了資源的市場配置方向。以人才支持為例，據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2010》計算，國有企業(yè)2009年就業(yè)人員平均工資為32244元，而同期民營企業(yè)的人均工資水平僅為24184元。如果考慮到國有企業(yè)職工享受的其他福利待遇，兩者的差距就會更大，這扭曲直接導(dǎo)致了民營企業(yè)吸引人才難、留住人才更難的局面。針對以上問題，政府要高度重視民營經(jīng)濟組織的人才工作，提供有利于民營經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)的政策制度環(huán)境。

3.政府要加大金融創(chuàng)新力度，著力解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的“市場失靈”。由于經(jīng)濟實力較弱、技術(shù)水平較低等原因，民營企業(yè)在產(chǎn)品(或服務(wù))市場競爭中本來就處于較為不利的地位，在要素市場，民營企業(yè)更是面臨著“市場失靈”。由于信息不對稱等原因，民營企業(yè)難以以同等條件獲得自身所需的各種資源(人才、資金等)。以資金為例，2011年6月20日中國大型金融機構(gòu)存款準備金率達到21.5％的歷史高位，不斷上調(diào)的存款準備金率凍結(jié)了銀行大量的資金，放貸能力受到較大制約。在信貸資源稀缺的背景下，中小企業(yè)再度陷入了融資困局，民營企業(yè)被迫尋求民間借貸。隨著民間借貸需求的增加，借貸利率也“水漲船高”，一些地方甚至出現(xiàn)了10％的高額月息，進一步推升了民營企業(yè)的融資成本。國務(wù)院工信部最近對浙江溫州的調(diào)研㈣也證實：當(dāng)前，中小企業(yè)融資難的問題和矛盾正在成為經(jīng)濟生活中的主要矛盾。在政府投資持續(xù)擴大的前提下，從緊貨幣政策的埋單者只可能是中小企業(yè)，它們無疑是擠出效應(yīng)的最大受害者。

要保障民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，就必須保證民營企業(yè)能夠按照市場規(guī)則獲得信貸支持。支持民營企業(yè)發(fā)展，僅僅依靠國有大型銀行融資是難以辦到的。政府要大力發(fā)展多種形式的中小型金融機構(gòu)，鼓勵金融創(chuàng)新，逐步建立一套適應(yīng)民營企業(yè)特點的金融服務(wù)體系。首先，政府要在保證金融安全的前提下，有效疏導(dǎo)和整合民間金融資源，建立中小企業(yè)金融支持體系(如圖1所示)。其次，政府要設(shè)置專門的管理機構(gòu)。可以參照美、日等國的做法，設(shè)立中小企業(yè)局，專門統(tǒng)籌中小企業(yè)發(fā)展中的金融支持事宜。中小企業(yè)局要在理順中小企業(yè)金融支持體系關(guān)系的基礎(chǔ)上，牽頭地方銀行機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(或商會)等地方性經(jīng)濟組織對中小企業(yè)進行信用評級，構(gòu)建中小企業(yè)信用檔案，并與相應(yīng)金融機構(gòu)進行業(yè)務(wù)對接，充當(dāng)中小企業(yè)與相關(guān)金融機構(gòu)的“紅娘”。最后，政府要出臺有利于銀行對中小企業(yè)放貸的政策措施。在盡可能降低中小企業(yè)放貸機構(gòu)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，考慮到中小型企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險性因素，對中小企業(yè)放貸機構(gòu)進行相應(yīng)的財政補貼，是保持中小企業(yè)信貸資金相對充足的重要保證。

(三)市場化條件下的轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我們民營企業(yè)實際面臨著內(nèi)憂外患的境地：“外患”體現(xiàn)在民營企業(yè)外部市場在經(jīng)濟危機后日趨萎縮，與此同時，民營企業(yè)所急需的核心技術(shù)和原材料價格不斷上漲，已經(jīng)超出了民營企業(yè)的實際承受范圍；“內(nèi)憂”主要體現(xiàn)在國內(nèi)市場上，民營企業(yè)和國有企業(yè)的競爭能力還有相當(dāng)大的差距，民營企業(yè)面臨著生存危機。在這種情況下，許多中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級方面實際上處于“無心轉(zhuǎn)、無力轉(zhuǎn)、無處轉(zhuǎn)”的境地。民營經(jīng)濟要想發(fā)展和壯大，民營企業(yè)就必須充分利用市場化原則，加速轉(zhuǎn)型，“彎道超車”，走出一條有中國特色的民營經(jīng)濟發(fā)展之路。

1.管理要率先轉(zhuǎn)型。民營企業(yè)大多是個人創(chuàng)業(yè)或家庭成員共同創(chuàng)業(yè)建立起來的，在企業(yè)成長過程中，創(chuàng)業(yè)者的權(quán)威漸漸地樹立起來，久而久之，“個人說了算”之風(fēng)盛行，企業(yè)實際陷入“人治”之境地(即使在企業(yè)發(fā)展過程中實行了股份制，也常常會出現(xiàn)“一股獨大”現(xiàn)象，與個體企業(yè)無異)。然而“人治”難以長久。在企業(yè)成立初期，個人權(quán)威和果斷決策可能構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營成功的關(guān)鍵，但隨著企業(yè)慢慢發(fā)展壯大，依法治企才是企業(yè)長治久安的保證。所以，從長遠來看，民營企業(yè)由單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向“開放型、多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變乃大勢所趨。只有這樣，民營企業(yè)才能真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學(xué)管理。

2.要充分重視科技的作用。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。民營企業(yè)外在壓力所形成的“倒逼”機制，正好構(gòu)成了民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的原動力。由于資金、歷史等原因，大部分民營企業(yè)不能選擇自己所處的行業(yè)，但企業(yè)的技術(shù)水平有高低之別。政府也深刻認識到民營經(jīng)濟在整個國家“轉(zhuǎn)方式、保民生”方面的極端重要性，在“十二五”期間在政策上將對民營經(jīng)濟發(fā)展給予大力傾斜和扶持。民營企業(yè)要抓緊這個機遇，不斷加大研發(fā)投入，不失時機地發(fā)展壯大自己。民營企業(yè)一旦擁有自己的核心技術(shù)，產(chǎn)品或服務(wù)將更具競爭力，進而形成優(yōu)質(zhì)品牌。根據(jù)“微笑曲線”理論，企業(yè)效益也將明顯好轉(zhuǎn)，為企業(yè)后期轉(zhuǎn)型升級奠定良好的基礎(chǔ)。

3.要十分重視人才工作。人才問題是決定企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵問題。企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭。誰擁有一支高素質(zhì)的人才隊伍，誰就擁有了核心競爭力。在中國民營企業(yè)發(fā)展過程中，普遍存在對人才“重使用、輕培養(yǎng)”等問題。對于一些快速成長的民營企業(yè)而言，人才瓶頸已成為制約其發(fā)展和轉(zhuǎn)型的首要因素。民營企業(yè)要充分利用自身機制靈活的優(yōu)勢，將企業(yè)發(fā)展與員工個人發(fā)展有機結(jié)合起來，做到“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”。民營企業(yè)的人才工作要踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全方位、多層次地關(guān)心人才的學(xué)習(xí)、工作、生活乃至興趣愛好，為人才的健康成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，形成“尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，使人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間、生活有幸福感、工作有成就感，不斷占領(lǐng)“人才高地”。

4.要高度重視“抱團”發(fā)展策略。民營企業(yè)由于個體實力較弱難以對抗外來競爭，往往需要通過與其他同類企業(yè)或上下游企業(yè)的橫向聯(lián)合或縱向聯(lián)合，提升整體競爭力。同時，“抱團”發(fā)展也有利于民營企業(yè)擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模或拓展經(jīng)營領(lǐng)域，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟或范圍經(jīng)濟效應(yīng)。通過互助、配套和聯(lián)合，可以極大地降低交易成本，形成獨具特色的民營經(jīng)濟圈(如溫州、義烏等)，提高整個民營經(jīng)濟的影響力。在條件成熟時，民營企業(yè)應(yīng)優(yōu)化考慮向產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“制高點”，贏得市場競爭的主動權(quán)。