12海里 中國領(lǐng)海寬度是怎樣確定的

　　自1958年8月23日開始的炮擊封鎖金門持續(xù)了10天后，從北戴河回到北京的毛澤東于9月3日晚突然提出，福建前線自9月4日起停止炮擊3天，以觀各方動態(tài)。
　　9月4日，人民解放軍福建前線的炮兵沉寂下來。同日清晨，中央人民廣播電臺播發(fā)了中華人民共和國政府宣布“領(lǐng)海線聲明”，這個“聲明”的中心點，是宣布中國領(lǐng)海寬度為12海里，一切外國飛機和軍用船舶，未經(jīng)中國政府許可，不得進入中國領(lǐng)海及其上空。
　　在這個時候停止炮擊并提出領(lǐng)海界線，是毛澤東經(jīng)長期深思熟慮后做出的又一項重大戰(zhàn)略決策。
　　一個國家提出自己的領(lǐng)海界線，這是自己主權(quán)范圍內(nèi)的正當(dāng)行動。過去，清政府、北洋軍閥政府和國民黨政府由于缺乏近代海權(quán)觀念和腐敗無能，有著1萬多公里海岸線的中國竟一直沒有提出過自己的領(lǐng)海界線。結(jié)果，不僅外國艦船可以在中國近海橫行，我國沿海的資源尤其是漁業(yè)資源完全無法保護。
　　新中國成立之初，中央人民政府就開始研究國家的領(lǐng)海線問題，可是因國民黨軍在沿海進行封鎖，隨后又爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭，美國海軍進入中國近海，這個問題暫時被擱置。1955年以后，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和沿海緊張局勢的緩和，領(lǐng)海線問題又被提到議事日程上。1958年夏天毛澤東考慮炮擊金門，也將提出領(lǐng)海線問題作為其中的一項因素。
　　從我國的經(jīng)濟、國防利益出發(fā)，當(dāng)然以領(lǐng)海線寬一些為好，可是在當(dāng)時嚴峻的形勢下，如自己的軍事力量不能有效地保障宣布的界線，領(lǐng)海線反而會被他人任意破壞，到頭來只等于空談。另外，中國的海上鄰國不少，提出過寬的領(lǐng)海線勢必引起嚴重的國際爭端，也會被美國利用進行反華。
　　原總參作戰(zhàn)部副部長雷英夫到北戴河參加過毛澤東召集的討論領(lǐng)海問題的會議，他曾回憶當(dāng)時大家的想法：
　　國際上有個《海牙協(xié)議》，以3海里為領(lǐng)海線，由來是18世紀末大炮的射程約為3海里，西方國家就采用以海岸炮臺的有效射程距離為領(lǐng)海的寬度。許多國家認為這不公正，蘇聯(lián)就宣布12海里。印度尼西亞、印度和許多非洲、拉美國家也持此態(tài)度。最寬的是智利，150海里，他有個大漁場，利益所在舍不得丟掉。我們論證了好久，準備按12海里宣布。估計不會引起太大的國際麻煩，也在我國防力量的有效保護之下。有了這個東西，我們打炮就更加名正言順，理直氣壯嘛！
　　在1958年8月23日大舉炮擊金門后，毛澤東在北戴河親自召集各方面的人士，共同研究我國的領(lǐng)海問題，并征求了一些熟悉國際法的專家學(xué)者的意見。這一決策的主要著眼點，是要維護我國的海洋權(quán)益，特別是保護我國的漁業(yè)資源。雷英夫后來回憶這次討論的情景說：
　　8月30日，我接到通知，要我立即到北戴河去，向毛主席、周總理當(dāng)面匯報。奉召同行的有外交部部長助理喬冠華，顧問劉澤榮，還有一個姓周的民主人士。劉澤榮和周老先生都是國際法方面的老前輩。9月1日、2日連續(xù)兩天，我們在毛主席北戴河別墅的小會議室開會，毛主席、劉少奇、周總理、彭總和新任總參謀長黃克誠都來了。
　　毛主席召集這個會議，主要想在做出重大決策之前，再聽聽各方意見，尤其在國際法方面，不要有大的紕漏。他說：“我是軍事大學(xué)戰(zhàn)爭系畢業(yè)的，不大懂法律，今天請來了專家，希望暢所欲言。”
　　我匯報領(lǐng)海線論證過程和結(jié)論。喬冠華對待發(fā)的新聞稿做了說明。兩位老先生是大學(xué)問家，對各種國際法特別是《海牙協(xié)議》了如指掌、滾瓜爛熟。他們引經(jīng)據(jù)典，堅決主張領(lǐng)海線為3海里，理由就是一條，不能搞得太寬，如果宣布12海里，搞得不好要打仗。毛主席專注地聽，不時提一些問題。
　　有一個情節(jié)我記得很清楚，毛主席裝作很吃驚的樣子逗兩位老先生，“這么說，《海牙協(xié)議》是萬萬違背不得的呀？”兩位老先生以為主席同意了他們的意見，連說，“是的是的，違背不得，違背不得！”毛主席便愉快地俯仰大笑。
　　最后，毛主席做總結(jié)，他說：“老先生們的意見很好，很可貴，使我們可以從另外的角度多想一想。但是，研究來研究去，《海牙協(xié)議》不是圣旨，還是不能按《海牙協(xié)議》辦，我們的領(lǐng)海線還是擴大一點有利。從各方面判斷，仗一時半會兒打不起來，我們不愿打，帝國主義就那么想打？我看未必。一定要打，我們也不怕，在朝鮮已經(jīng)較量過了，不過如此，要有這個準備。”
　　毛主席講出了理由，兩位老先生也就想通了。他們很激動，劉澤榮興奮得一個晚上沒睡成覺。他說，我這一輩子有兩件最大的榮譽，第一件是“十月革命”后，我作為中國外交使團代表到過蘇聯(lián)，見過列寧，和列寧握過一次手。這一次毛主席邀請我參加領(lǐng)海線的決策，這是國家民族的一件大事，我這輩子算沒白活，心滿意足了aEOQzvJ+L44OgJs7MuZ2AqV9R+QuOi8y6+RXvG/Rq/o=。
　　12海里領(lǐng)海線就這么最后確定下來。我請示主席，總參搞了一份將領(lǐng)海線具體標定的中國地圖，是否一并發(fā)表。主席說，不要，那個東西先放在你的口袋里。主席想得很周密，東南沿海的斗爭太復(fù)雜，公布地圖，反而會束縛自己的手腳。不公布，我們在具體問題的處理上便可進可退，戰(zhàn)術(shù)上策略上靈活方便得多。
　　以后的事實證明，提出這一領(lǐng)海線是適合于我國具體情況的。這一寬度既沒有影響他國沿海的經(jīng)濟利益，也保護了我國近海的部分資源。而且這一寬度又是在我國軍事力量有效控制之內(nèi)的。當(dāng)時我國海軍力量較弱，但是海岸火炮的有效射程也在12海里（21公里）以上，岸炮火力能夠確保給侵入這一水域內(nèi)的外國艦船以有力打擊。提出領(lǐng)海線聲明的日期選擇在炮擊金門的高潮，正是為了清楚地顯示出，如果有誰敢于藐視中國的領(lǐng)海線，那么就要準備嘗一嘗炮擊金門同樣的味道。
　　正如毛澤東所預(yù)料的，中華人民共和國第一次宣布中國的領(lǐng)海線，在國際上一時引起不小的反響。
　　中國政府的聲明發(fā)表后僅幾個小時，美國政府發(fā)言人就宣稱：“美國認為依照國際法領(lǐng)海界線為3海里，遵守3海里界線的國家依照國際法沒有義務(wù)承認一個更大區(qū)域的主張。”
　　9月5日，英國外交部發(fā)言人聲稱：“如眾所周知，英國政府不承認超過3海里的領(lǐng)海。”
　　同日，日本外務(wù)省也發(fā)表聲明稱：“日本政府認為現(xiàn)行之3海里限度為國際所承認之唯一領(lǐng)海限度。”
　　在“領(lǐng)海線聲明”發(fā)表后的幾天里，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人密切關(guān)注著西方主要國家的動向（當(dāng)時日本還由美國軍事控制，在對外態(tài)度上要服從美國）。福建前線也停止了往日那種激烈的炮戰(zhàn)，準備看一看美國軍艦飛機對我國領(lǐng)海線的態(tài)度如何。
　　當(dāng)時，西方國家（包括日本）口頭上表示反對態(tài)度，這本在預(yù)想之中，然而在實際行動上它們并沒有什么激烈反應(yīng)。英國在香港等地的艦船以后在事實上都基本遵守了這一領(lǐng)海線的規(guī)定，日本船只也不敢再隨意進入中國的領(lǐng)海線。美國在隨后的金門護航結(jié)束后，也在行動中注意不越過這條領(lǐng)海線。
　　在中國宣布領(lǐng)海線之后，由于美國海空軍的飛機艦只經(jīng)常在東南沿海活動，經(jīng)常有意或無意出現(xiàn)“擦邊”現(xiàn)象，據(jù)葉飛回憶說，當(dāng)時在臺灣海峽的美軍地面指揮嚴禁其飛機飛越分界線，當(dāng)發(fā)生飛機越過分界線的事時，其地面管制站總是對其大罵，解放軍在福建前線的監(jiān)聽站聽得清清楚楚。從同年9月7日起，每逢美軍艦機越過我國的領(lǐng)海線，我國政府的發(fā)言人都要發(fā)出一次嚴重警告，并在華沙中美大使級會談中提出交涉。美方在大使級會談中也一直答應(yīng)調(diào)查（這種調(diào)查當(dāng)然是不了了之），同時也都聲稱：你們宣布的12海里的領(lǐng)海，我們是不會承認的，但我們的軍艦也決不會進入12海里。
　　我國在炮擊金門的過程中提出的領(lǐng)海線，事實上得到了世界各國的確認，是中國在政治上、經(jīng)濟上、外交上的一大成就，其實質(zhì)是反映了國際上對新中國國防力量的尊重。
　　（摘自中央文獻出版社《北戴河往事追蹤報告》 編著：徐焰 等）