貧協會

　　20世紀60年代出現的貧下中農協會（簡稱貧協會），是由農村整風整社運動中出現的貧下中農組織發展而來，是共和國歷史上存續時間最長的一個農民群眾組織，也是20世紀中國農會發展史的最后一個階段。貧協會從60年代初逐步在全國各個省市區成立，到80年代初逐步撤銷，經歷了共和國歷史上變革最為激烈的二十年，本文僅簡述這一組織由出現到撤銷的歷史脈絡。
　　
　　1、貧下中農組織的出現
　　
　　1959年7月2日至8月16日，中共中央在廬山先后召開政治局擴大會議和黨的八屆八中全會，目的是總結“大躍進”的經驗教訓，進一步統一思想，糾正“左傾”錯誤。但是由于會議后期發動了對彭德懷等人所謂的“右傾機會主義”的批判，使得以高指標、浮夸風、共產風和瞎指揮風為主要標志的“左”傾錯誤再度泛濫，并在全國農村興起了大辦公共食堂的浪潮，要求用更大的干勁，實現新的更大的“躍進”，一些平均主義、大辦各種社有經濟的做法再度盛行，造成了極為嚴重的惡果。在沉痛教訓面前，1960年11月3日，中共中央向各級黨組織發出了《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，這標志著中央系統地提出了整風整社任務。在這一時期，河南信陽地區出現了由貧農、下中農組成的社員代表會。代表會規定“代表的基本條件是：貧農、下中農，歷史清楚，勞動積極和壞人沒有聯系，群眾擁護”。 “大隊暫時成立社員代表會，小隊暫時成立代表小組，一切權力歸代表會，廢除過去的一切反動政策和規定”。信陽地委在給河南省委并報中央、中南局的報告中認為，這樣的一種代表會制度，在整2f32a5721538f4c2c1c76358bc93a77f風整社運動中起到了很好的作用，而且認為可以充分發揮群眾的主動性、積極性和創造性，鞏固發展人民公社，搞好社會主義建設，領導和監督干部，樹立民主作風，認為“可以把代表會作為一種長期的制度堅持下去”。1961年1月1日，《中共中央對信陽地委關于整風整社運動和生產救災工作的報告的指示》中寫道：全國三類社隊的整風整社運動都要學習河南信陽地區的經驗。“生產隊成立社員代表隊，一切權利歸代表會，充分發揮代表會的作用，這是一個很好的經驗。對一切社隊，都有普遍意義。”中央建議一切公社和生產隊都應成立由社員選出的代表組成的代表會，同時，“一切社、隊，都必須一邊抓整風整社，一邊抓生產救災，一邊抓群眾生活。”與此同時，山西省和河北省陸續建立了一大批貧下中農的組織。華北局在給中央《關于華北區農村建立貧、下中農組織的情況匯報》中說：“在一九六○年冬至一九六一年春天的整風整社運動中，根據華北農村階級斗爭形勢的調查分析，感到在許多農村中有建立貧、下中農組織的必要，因而，我們在若干地區開始進行了一些試辦工作。……把貧、下中農組織起來，以生產大隊為單位，建立貧、下中農代表會議，并且組織委員會，作為農村貧農、下中農的階級群眾組織，也作為基層黨組織的助手和依靠力量”。
　　1962年9月召開的中共八屆十中全會，在經濟上繼續貫徹“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，在政治上卻是階級斗爭擴大理論系統化的標志。毛澤東在會上提出了要進行社會主義教育運動的意見，全國各地傳達學習了會議精神，迅速部署農村的社會主義教育運動，貧下中農組織紛紛建立起來。如河北保定地區半數以上的生產大隊成立了貧下中農委員會；湖南省全省有半數以上的生產隊建立了貧農、下中農代表小組。
　　1963年5月20日，中共中央向全黨發出《關于目前農村工作中若干問題的決定（草案）》（即《前十條》）。《決定》列舉了中國社會出現的嚴重的階級斗爭情況，強調“不可忘記依靠貧農、下中農”，“依靠貧農、下中農是黨要長期實行的階級路線”，并指出：“社會主義教育的工作，必須同農村的貧下中農的組織工作結合起來”，“為了鞏固無產階級專政，為了鞏固集體經濟，發展農業生產，在農村集體經濟組織中建立貧下中農的組織，是完全必要的”。文件還就建立貧下中農組織的問題作了具體的規定，貧下中農組織的成員要以土地改革和合作化時期的貧農、下中農為基礎，要充分發揮貧下中農組織對社隊管理委員會的協助和監督作用；要求各地按照《前十條》定出計劃，經過試點，有領導、分期分批地、有步驟地去推行，爭取在兩三年內全部辦到，并且力求辦好，并規定暫時不準備推行這個運動的縣社和大隊暫時不要傳達。隨著試點工作的深入和推廣，在社會主義教育運動中出現了許多關于集體政策的問題。為此中共中央于1963年9月向全黨發出《關于農村社會主義教育運動中一些具體政策的規定（草案）》（即《后十條》），文件中在說明社會主義教育運動的基本方針和主要內容時，將“成立貧下中農組織”列為在這次運動中，必須有步驟地進行的十二項工作之一，提出要“教育基層干部認識依靠貧、下中農的重大意義。在面上不必急于建立貧、下中農組織，但是可以通過召開貧、下中農代表會議去推動各項工作。”文件第四條即“關于貧、下中農組織”，對貧、下中農組織的建立方式、組織結構、經常工作等若干問題作了原則規定。并指出建立貧下中農組織還缺乏經驗，許多具體問題如組織名稱、任務和權力、基層單位設置于何級、是否需要定期召開貧、下中農代表會議以及這個組織與黨委和管委會的關系等都還沒有完全解決，中央一方面要求各地繼續進行試驗，同時責成中央主管農村工作的部門根據各地的經驗，在1964年上半年，草擬出一個貧下中農組織章程。
　　
　　貧下中農協會成立
　　
　　1964年5月召開的中央工作會議，總結了過去一段時期各地有關貧、下中農組織的各方面經驗，制定了《中華人民共和國貧農下中農協會組織條例（草案）》，同年6月印發全國。《條例（草案）》對這個組織的性質、基本任務、會員問題、組織機構問題、領導成員問題、它同黨的農村基層組織的關系、它同社、隊組織的關系以及它的經常工作，都作了比較具體的規定。《條例（草案）》規定：“貧農下中農協會，是在中國共產黨領導下，由貧農、下中農自愿組成的，革命的群眾性的階級組織。”它的基本任務是：“模范地遵守和執行黨和國家的政策和法令，堅持社會主義方向；同資本主義勢力和封建勢力進行堅決的斗爭，防止被推翻的剝削階級復辟；團結中農和農村中一切可以團結的人，共同走社會主義道路；協助和監督農村人民公社的各級組織和干部，辦好集體經濟；努力發展集體生產；對貧下中農和其他農民群眾進行階級教育和社會主義教育，提高他們的政治覺悟。”規定協會的組織機構為：“貧農下中農協會的全國領導機關，是中華全國貧農下中農協會。”“貧農下中農協會的最高權力機關，是全國貧農下中農代表大會。全國貧農下中農代表大會選出中華全國貧農下中農協會委員會，作為常設機關。”“貧農下中農協會的地方各級組織，是省、市、自治區的和縣的貧農下中農協會。
　　貧農下中農協會地方各級組織的權力機關，是省、市、自治區的和縣的貧農下中農代表大會。地方各級的貧農下中農代表大會，選出各自的貧農下中農協會委員會，作為常設機關。”“貧農下中農協會的基層組織，是農村人民公社各級的貧農下中農協會。
　　公社、生產大隊、生產隊的貧農下中農協會的權力機關，是各級的會員代表大會或者會員大會。它們各選舉主席一人、副主席一至二人和委員若干人，組成自己的貧農下中農協會委員會，負責日常工作。”隨著《中華人民共和國貧農下中農協會組織條例（草案）》的公布，全國各地開始籌備或正式建立貧農下中農協會。自1965年春起，許多省、市、自治區先后召開了貧下中農代表大會，成立貧下中農協會或貧協籌委會，并由黨政主要領導兼任同級貧協主任。
　　
　　
　　貧下中農組織和貧下中農協會的發展
　　
　　貧下中農組織出現之初，主要是協助社教工作隊在農村生產隊、生產大隊開展整風整社運動，開展如憶苦思甜等活動，幫助工作隊進行階級教育和思想教育工作。至中共八屆十中全會后，隨著政治上“以階級斗爭為綱”思想的確立和社會主義教育活動的開展，貧下中農協會逐步成立，并開始取代生產隊、生產大隊等基層組織，行使權力。這一變化在中央文件上的體現，是在1964年9月10日制定的《中共中央關于農村社會主義教育運動中一些具體政策的規定（修正草案）》，對《后十條》做了修改和補充。與《后十條》相比，《修正草案》中進一步明確和提高了貧下中農組織的地位和作用，將第四條改為“建立堅強的貧、下中農組織”在第九條“對于地主分子、富農分子、反革命分子和壞分子的處理”中提出：“凡是表現好的和表現一般的，經過貧、下中農組織討論通過，可以不戴地主、富農的帽子，但是要向群眾宣布他們原來的成分。”
　　1964年11月12日，中共中央批示并向各地轉發了《湖南省委關于由貧協行使問題嚴重的大隊、生產隊的權利的請示》，指出“在當前進行社會主義教育運動的重點地區，如果發現有的地方基層干部躺倒不干，以抵抗運動；有的地方領導權被蛻化變質分子所掌握；有的地方領導權被地富反壞分子或新資產階級分子所掌握。上述三種情況，在查明確實后，經工作隊批準，都可以由貧協組織取而代之，一切權力歸貧協。沒有貧協組織的地方，也可以由工作隊組織貧協，取而代之。”同年11月15日，王任重在農村社教工作會議上的講話中，提出在“四清”工作中，“今后生產隊的領導核心是哪一個組織？……我們考慮，應當是貧協小組的核心小組。”“大隊的領導核心，從長遠來看，還是黨支部。在運動期間，黨支部一般的都癱瘓了，工作組要把大權先攬起來，成立了貧協以后，再把權力交給貧協，實行一切權力歸貧協的原則。”
　　1965年1月召開的中共中央政治局全國工作會議，討論并提出了《農村社會主義教育運動中目前提出的一些問題》，文件進一步明確要建立貧下中農協會，并提出：“在社會主義教育運動中，在基層組織癱瘓的地方，在新的領導核心沒有建立起來以前，可以實行一切權力歸貧下中農協會。”
　　“文化大革命”爆發后，中共中央陸續下發了幾個關于農村“文化大革命”的指示，這些文件都強調要“堅定地依靠貧農、下中農”，卻沒有提及貧下中農協會和要求它發揮作用，而是提出建立“貧下中農文化革命委員會”，作為“領導農村文化大革命的權力機構”（注：《農業集體化重要文件匯編》下冊，第862頁。）。事實上，各地貧協組織均受到沖擊，其活動基本停止。一些省、市、自治區成立革命委員會后，曾組建工農青婦聯合辦公室，在革命委員會的領導下，負責群團組織的恢復和籌建工作。1973年，中共中央重新發表了毛澤東關于“依靠貧農、下中農是黨要長期堅持的階級路線”的指示后，各地開展了整頓和健全貧協組織的工作，各級貧協組織開始相繼恢復。至1978年12月黨的十一屆三中全會前，貧協組織已遍及全國農村，只是在機構設置和干部配備上不盡一致。在當時全國29個省、自治區和直轄市中，生產隊、大隊有貧協組織而縣以上無辦事機構和專職干部的有16個，組織機構健全、且層層都有專職干部的有13個。至于擬議中的中華全國貧農下中農協會，則始終沒有成立。
　　
　　貧下中農協會的改組與撤銷
　　
　　1978年黨的十一屆三中全會召開以后，各項工作的中心轉移到經濟建設上來，貧協會的作用與地位逐漸尷尬起來，尤其是十一屆三中全會的公報和會議發出的兩個農業問題的文件都沒有提到貧下中農協會和要求它發揮作用。各地的貧協組織和貧協干部紛紛請示中央，詢問貧協組織何去何從。一些省、市、自治區自行開始對貧協進行組織和人事調整，如只保留貧協組織名稱，撤銷辦事機構，原貧協干部被調到其他部門工作等。
　　在這種情況下，針對各地反映的情況和意見，國家農委提出“依靠貧農、下中農，團結中農和所有社員的階級路線……還要講”，貧協組織“目前以繼續不動為宜”的意見，活動中央的同意，并批轉。中央和國家農委的這個意見，雖然沒有明確貧協組織是否撤銷的關鍵問題，但也在一定程度上安撫了各級貧協的慌亂情緒。1979年國慶期間，國家農委邀請部分中央委員、候補中央委員和部分省農業部門的負責人，召開了貧協問題座談會。國家農委黨組向中央呈送了《關于建議把貧下中農協會改為農民協會的請示報告》。《報告》肯定了貧協的“歷史功績”，明確提出：“隨著農村階級關系的變化，黨的工作著重點的轉移，為了調動農村中的一切積極因素，團結全體社員同心同德地搞農業現代化建設，貧協這一組織的性質和原來所規定的任務，已經不適應當前客觀形勢的要求。因而，這一組織本身，亦無存在的必要。”《報告》提出，貧協撤銷后，很有必要建立一個統一的農民群眾組織。農民應該同工人、青年、婦女一樣，有一個統一的組織。這個組織的名稱，可以叫做農民協會。這個報告得到了中共中央主席華國鋒和副主席鄧小平的支持。經過多方討論和會議研究，12月3日，中共中央辦公廳轉發了《部分中央委員對貧協問題的一些意見》，指出：“今后，各級貧下中農協會是否需要繼續存在？是否需要建立一個新的農民組織？這是關系廣大貧下中農和八億農民切身利益的一個重要問題，又和今后還提不提黨在農村的階級路線有直接聯系。正確而又穩妥地處理好這個問題，將有利于鞏固和發展安定團結的政治局面，進一步調動農村各方面的積極因素，加快農業生產的發展，加速實現農業現代化。因此，要采取慎重態度。”中央辦公廳要求仍按“目前以繼續不動為宜”的精神處理問題，但也提出各省市自治區如認為確有必要成立農民協會，也可在個別地區和縣進行將改組試點。根據《意見》的指示精神，部分省、區開始了建立農會的試點工作。據有關資料顯示，至1980年5月，全國有十幾個省、區開展了將貧協改組為農會的試點工作。但是，在這樣一個過程中，中央始終未通過發布正式文件的方式，支持在全國普遍建立農民協會，改組工作普遍停留在個別地區和縣的試點階段，僅有湖北省于1982年2月召開了湖北省農會第一次代表大會，通過了《湖北省農會章程（試行草案）》、《在全省農村開展先進隊、模范戶和“五好社員”活動的倡議》等文件，選舉產生了由51人組成的省農會第一屆委員會，并配備了專職干部，建成了全國第一個省農會，也是機構最為健全的農會。
　　隨著改革開放的不斷深入，城鄉體制改革和政府機構調整，自1981年起，各地陸續開始撤銷貧下中農協會，已經開展的改組試點工作也逐步停止。1986年8月15日，中共湖北省委發出《關于撤銷省農會辦事機構問題的通知》，文件下達后，全省各級農會機構相繼撤銷。至此，全國各省、市、自治區也停止了建立農會的試點和籌備工作，撤銷了各級貧協機構和農會籌備機構，貧下中農協會的使命從此終結。