對《全民健身計劃綱要》存在問題的理論評說(一)

　　摘 要： 我國大眾體育在《全民健身計劃綱要》的指導下，取得了一定的成績，但經過實踐檢驗，發現在《全民健身計劃綱要》制定的內容方面存在一定的問題。本文闡述了《全民健身計劃綱要》制定內容方面存在的不足。
　　關鍵詞： 《全民健身計劃綱要》 問題 評說
　　
　　在國際大眾體育浪潮的洗禮下，國務院于1995年頒布了我國首個群眾體育綱領——《全民健身計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》對我國全民健身所面臨的形勢，要完成的任務和目標，實施的對象和重點，對策和措施，以及實施的步驟做了表述。在《綱要》的指導下，我國的大眾體育有聲有色地發展起來，在諸多方面都取得了較好的成績。如我國的體育場地設施得到了很大的改善；體育人口、社會體育指導員、體育團體數量都有了很大的提高；體育產業迅速發展，成為我國國民經濟新的增長點；體育彩票的銷量有了很大的提高；國民體質在一定程度上得以增強；體育法律法規得以加強和完善。從這一角度來講，《綱要》的制定和實施是及時和正確的，但客觀地講，從《綱要》制定的內容上來看也存在一些問題。
　　1.《綱要》對人的體育權利重視不夠
　　體育是人類社會的產物，是人類社會所特有的文化現象，是一種獲得身心健康，享受經濟、娛樂、文化權利的手段，它始終以人的生存、發展需要為價值取向，從這種意義上講，參與體育是人的一種權利。人權是一個具有多重內涵和豐富價值意蘊的名詞，就其本來意義而言，人權是指人按其自然屬性和社會本質所應當享有的權利，是人的權利最一般的形式，是從人與人應該具有的平等關系中引申出來的，是人類在發展中認真審視自我之后而產生的一個自覺理念，它的產生來自人對自身生存的尊嚴意識的覺醒和人道理念的形成。①公民對體育的參與成為了一種人權。1978年聯合國教科文組織通過的《體育運動國際憲章》第一條就規定：“參加體育運動是所有人的一項基本人權。”《憲章》還提出：“每個人具有從事體育運動的基本權利，這是為充分發展其個性所必需的。通過體育運動發展身體、心智與道德力量的自由……”因此，“每個人必須有充分的機會按照其民族運動傳統從事體育運動，增強體質并獲得與其天賦相適應的運動成績”。《奧林匹克憲章》明確把體育作為人權的一個方面，并在基本原則中提出“從事體育運動是一項人權”。我國《憲法》明確提出“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，增強人民體質”，表明在國家的根本大法中把開展大眾性體育活動，增強人民體質作為我國體育的根本任務和目的。
　　無論從國際經驗，還是從我國的實際情況，作為我國大眾體育施政綱領，《綱要》都理應把大眾對體育的參與權提高到人權的高度，而《綱要》當中并沒有涉及公民參與體育運動這項權利，沒有明確體育權利的內容是什么，如何行使體育權利，體育權利如何保障等內容，只是站在政府的高度提出全民健身要達到的一些目標而已，其宗旨仍偏重于滿足社會的、國家的需要，而沒有充分認識到體育首先是用以滿足個人需要的。
　　2.《綱要》實施對象的部分缺失
　　《綱要》在描述實施對象時是“以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點”，但在具體的闡述中，提到了青少年、兒童、機關和企事業單位職工、社區居民、農民、軍人、少數民族地區的居民、婦女、老年人、殘疾人、知識分子，而對組織相對松散、處于經濟和政治劣勢，又急切需要體育鍛煉和娛樂的一個特殊群體——農民工卻沒有闡述。
　　農民工作為社會發展的產物，他們加速了社會發展的腳步，為社會財富的積累作出了巨大貢獻。作為社會成員之一，農民工同其他人一樣有參與社會生活的權利和愿望，有參與全民健身的權利和愿望。魯長芬等人對湖北、廣東、浙江、江西等11個省市城市農民工參與全民健身的現況進行調查，在被調查的城市農民工中，有74.7%的農民工喜歡參加體育活動，83.6%的農民工認為每人每天參加一次以上的體育活動是應該的，有57.9%的農民工及其家人都需要參加體育健身，有84.9%的農民工認為每個季度全家進行兩次以上的戶外活動的要求“很好”，有77.0%的農民工認為每個家庭擁有一件以上的體育健身器材是“必要”的，有57.2%的農民工愿意每人每年進行一次體質測定，有56.2%的農民工愿意修建體育活動場所。①調查結果表明，絕大多數農民工希望參加體育鍛煉，有成為全民健身活動中一員的愿望。
　　然而，農民工的體育權利很難保障，在魯長芬等人對湖北、廣東、浙江、江西等11個省市城市農民工參與全民健身的現況調查中，大多數農民工認為工作單位和居住地的體育場地與設施不能滿足需要，其中有34.5%的農民工認為有點缺乏，31.1%的農民工認為非常缺乏，僅有2.8%的少數農民工認為工作單位和居住地的體育場地與設施十分充裕XKXyBF/f1GjFEe2HRj+mlbfRldyH11dEDASqh5Tzmxo=。另外，在農民工參與體育活動有無指導的調查中，有40.3%的農民工選擇“從未有人指導”，有23.6%的農民工選擇“很少有人指導”。在有關居住社區或工作單位為農民工組織體育活動的情況調查中，有61.7%的農民工選擇“偶爾有”和“很少有”，還有27.4%的農民工選擇“完全沒有”。②農民工在城市無法得到社區體育的關照，又脫離了農村體育的發展根基，在城鄉體育之間徘徊，這成為全民健身的一個盲點。
　　因此，無論從農民工享有參與全民健身的權利角度，還是穩定社會治安、構建和諧社會的角度來講，農民工都應該被納入全民健身的行列，都應該被寫入《綱要》，缺少一億多人參與的大眾體育政策是不完善的，這正是《綱要》在后續發展中需要改進的一個方面。
　　3.《綱要》缺乏定量指標，可操作性不強
　　閱讀《綱要》通篇，沒有發現一處定量性的表述，通篇都是籠統、空洞的表述。例如，《綱要》的目標和任務的第二條是如此表述的：“到本世紀末，經濟、社會和體育發展程度不同的各類地區，經常參加體育活動的人數都應有所增加，人民體質明顯增強，群眾參與體育活動的時間、體育消費額等逐步加大，群眾體育健身活動的環境和條件有較大的改善。”作為大眾體育綱領性文件，《綱要》不應該出現如此含糊的表述。在《綱要》制定的過程中，十余次易稿，其中第七稿是由北京體育大學和天津體育學院共同完成的，此稿基本是由知識分子起草的，反映了民間要求，也融進了時代變革中一些先進的思想。《綱要》第七稿中基本目標是這樣闡述的：“……經常參加體育鍛煉的人數穩步增加，經濟、社會和體育發展程度不同的各類地區在90年代前期的基礎上分別有所增長，全國總體增長5—8%，有三分之一以上的人口（包括學生）經常參加各種體育活動；國民體質有明顯增強，本世紀末與實行國民體質監測標準初期相比，達到體質合格標準的人數增長5—8%，使二分之一以上的參加者分別達到國家體育鍛煉標準、軍人體育鍛煉標準或國民體質測定標準……”④盡管在第七稿中，學者們提出的定量計劃因缺乏必要的科學論證而最終在《綱要》的定稿中予以刪除，但是這些數據給人提供了明確的目標，而不像《綱要》定稿中的目標那樣籠統、空洞、難以把握。
　　大眾體育開展較好的國家或地區，在其下力氣推動大眾體育開展之初，一般的程序是：成立專門的開展大眾體育指導機構；制訂出開展大眾體育的實施計劃、方案及定量、定性指標；組成由社會眾多部門參與的委員會，具體地宣傳實施計劃方案；統計分析成效。不難看出，在國外大眾體育推廣之前，制訂一個既有定性又有定量指標的實施計劃是一個重要的步驟。以美國增進健康的一份文件為例，來說明這一問題。為增進美國大眾的健康，政府將“體質鍛煉與運動”列為優先采取的措施，并制定了上世紀90年代四項努力達到的目標：（1）增加參與體育活動的人數。在這一項里明確制定了指標，即參與改善心肺功能運動的青少年應超過90%；每天參與學校體育活動的青少年學生應超過60%；18—65歲的成年人積極參與體育活動的百分比應超過60%；65歲以上的老人中應有一半人參與適當的體育活動。（2）提高對增進健康問題的認識。在此項目標中明確規定，應有70%以上的人掌握提高心肺機能的方法及相關運動項目，真正提高全民的健身意識。（3）促使企業開展增強體質的活動，在此項目標中規定，凡人員超過500人的企業，應具備可供本企業25%的職工開展體育運動的運動場地設施，保證25%的職工可在企業內開展健身活動。另外規定，凡給職工提供健身條件的企業，在納稅方面給予優惠。（4）改進體質評價和監測系統。在此項目標中，鼓勵各體育學術團體積極開展全民健身方面的科學研究，并制定出青少年體質評定的系統方法，要求至少有70%以上的青少年參加測定，從而獲得評價健身運動短期與長期效果的資料；獲得全民健身運動在提高生產率及降低醫療費用方面的資料；獲得有關全民參加健身運動的動向與分類情況的資料。⑤在美國的這份健康計劃中，提出了明確的指標，既有定性的又有定量的要求，還滲透出具體的實施步驟和措施，這樣就具備很強的可操作性。相比之下，我國的《綱要》缺乏明確的指標，也沒有嚴格的定量要求。
　　
　　注釋：
　　①馮玉軍等.論體育權利保護與中國體育法的完善.中國民商法律網，http://www.civillaw.com.cn/weizhang/default.asp?id=25258.
　　②③魯長芬等.城市農民工參與全民健身的現狀調查與分析.天津體育學院學報，2005.5：11.
　　④盧元鎮.中國體育社會學評說.北京：北京體育大學出版社，2003：263.
　　⑤張馳.美國大眾體育的科學指導給我們的啟示.河南大學學報（自然科學版），1998.1：89-90.
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　　［11］張馳.美國大眾體育的科學指導給我們的啟示.河南大學學報（自然科學版），1998.1.
　　［12］龔健.科學發展觀視野下的中國大眾體育理論問題探討［J］.西安體育學院學，2005.5.