何為理想的現代學校制度

　　摘 要： 現代學校制度是適應中國國情和時代要求，以依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與為特點的學校制度。建設現代學校制度的關鍵是促進政校分開，實現學校自主管理；同時要積極探索適應不同類型教育和人才成長的管理體制和辦學模式，把促進學生的全面發展作為學校各項工作的落腳點。
　　關鍵詞： 現代學校制度 政校分開 辦學模式 演進
　　
　　一、建設現代學校制度的重點
　　2010年7月30日，中共中央、國務院印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，從四個部分闡述了未來十年教育改革和發展規劃的基本內涵，其中著重提到了建立現代學校制度。《綱要》認為，現代學校制度應該是“適應中國國情和時代要求”，“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”的。在強調現在學校制度要“政校分開，管辦分離”的同時還強調了要“探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面”。
　　實行政校分開，是教育部所提倡并正在推行的改革。由教育部副部長袁貴仁牽頭進行的大型研究所提供的報告中解釋了“政校分開”的四點要義：“政府不再直接管理學校，剝離學校與政府之間的直接隸屬關系，使政府能夠在公開、公正的前提下向所有教育者和學習者提供良好、公平、有效率的服務；政府成為教育活動秩序的供給者，使政府由過去公共教育產品的唯一提供者轉變為公共教育供給多樣化的倡導者，成為公共教育各主體關系的協調者以及良好公共教育產品直接或間接供給的服務者；通過建立學校法人制度，實現政校分開，真正賦予各級各類學校和其他教育機構面向社會和市場依法辦學的島主權；強化政府的服務角色和責任意識從主要以單方保護學校利益為重點轉變為兼顧學校利益與保護公共教育消費者的合法權益為重點。”實行政校分開，必須轉變政府職能，把許多政府不該直接行使的職能轉移出去。這就需要建立相應的社會中介組織。國外在這方面所積累的經驗，值得我們學習借鑒。例如美國州際教育評估委員會、大學校長聯合會、教師聯合會等，以及英國的大學撥款委員會，法國的科學委員會，德國的聯邦科學委員會，等等，都是很有效的中介組織，它們扮演著咨詢、評估、代理的角色，發揮著政府不便行使的組織、調節、導向等作用。我們要借鑒這些經驗，逐步建立起有關的各種中介組織，以幫助政府實現行政職能轉變。
　　要避免千校一面，就要培育學校文化個性。學校的文化個性是學校文化的內涵，是一所學校的辦學特色和精神積淀。它體現為一種學校品牌，是一種文化標志，一種辦學模式，是學校最重要的“資產”。學校的個性首先體現在學校的培養目標上。每所學校的區域環境、辦學條件、師資力量、文化歷史背景等實際情況都不相同，所以每所學校都應該有自己相對細化的帶有鮮明學校特色的學生培養目標。國外的學校大都突出自己的特色，有的以藝術見長；有的以文學見長，有的是體育明星學校。而在我國，由于現行考試評價制度的弊端，幾乎所有的學校千篇一律地都是為高考做準備。《綱要》出臺后，山東省濰坊市奎文區率先進行了區域性現代學校制度建設的實踐探索。在“一校一章程，一校一規劃”的學校依法自主發展的導向下，學校建設邁入追求持續、健康發展的新軌道，學校辦學活力和特色也逐漸得以顯現。
　　二、理想的現代學校制度
　　我認為現代學校是一種民主制度，這種制度讓人相互尊重，體現人與人的平等，鼓勵人們實現個人價值。這種制度使權利與義務對等，而且更關注弱勢群體的權益而限制強者權力。理想的現代學校制度至少應該有兩個追求：一是由權威治校向依法治校進步再向教師治校進步；二現代學校制度應該以促進學生的全面發展為宗旨。
　　首先，權威治校向依法治校進步。校長治校就是權威治校，依法治校就是學校的一切工作照章辦理。為什么依法治校？因為依法治校不是為了約束教職工，為教職工套上新的枷鎖，而是要依法限制校長的權力，限制教師在學生面前的權力泛化，限制了權力就保障了權利，將危險的權力控制在一定程序和一定范圍之內，也就是在時間和空間兩個方面限制權力，使之發揮必要的作用。因此是個進步。更好的治校方式是教師治校，因為教師要為自己的教育教學負責任，必須由他們在決定學校事務中發揮更大作用。真正實現教師治校，相信現行教育中的許多問題便會迎刃而解。
　　其次，促進學生的全面發展。現代教育的實踐表明，促進學生的全面發展，乃是現代學校制度建設的歸宿。在現代學校制度建設中，“以人為本”已經成為指導學校實踐的重要原則。這一原則及其學校實踐，張揚了人本主義精神，促進了現代學校制度的人性化。但是，“以人為本”不能簡單地理解為一切都遷就于學生的現狀、興趣和需要，這樣做實質上是放棄了教育，最終害了學生。只有從促進學生全面發展的角度理解，“以人為本”才是有生命力的命題。
　　三、人類學校教育制度演進的特點
　　學校教育制度的生成是一定歷史階段的產物。近代社會以前雖然存在著各式各樣的教育機構，但是不同學校之間并無明確的銜接與轉換關系，同一層次的學校也沒有分工與協同，各種教育機構之間處于分散游離狀態，因此并沒有形成真正意義上的學校教育制度。現代學校教育制度的誕生是在近代社會公共教育制度的確立以后。縱觀人類學校教育制度的演進歷程，呈現出了自身的特點，歸納起來主要有以下三個。
　　首先是多樣性。學校教育制度出現后就有了雙軌制與單軌制的并存。雖然雙軌向單軌轉化是走向，但是純粹的單軌制無法滿足人們多樣化的教育需求。普通教育和職業教育一起構成了現代學校教育制度的內容。其次從各級各類學校的性質，修業年限及相互銜接等方面看，呈現出了靈活性的特點。最初的學校教育制度中對這些方面是有硬性規定和要求的。學校教育體系正在由過去的“單行道”轉變為“立交橋”。最后是終身化。上個世紀60年代，回歸教育和繼續教育等概念在一些國家出現并最終演繹為終身教育的思潮和學習型社會的理念。在這種思潮和理念的引領下，許多國家把終身教育作為本國教育改革的指導原則，對學校教育制度進行了重構。學校教育體系正在從一次性教育向終身教育發展。
　　
　　參考文獻：
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　　（作者系西北師范大學教育學院2009級教育學專業研究生）