有效控制施工階段工程造價措施

馬黎

（新疆建工集團第二建筑工程有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830000）

工程建設項目造價控制是每個投資者所關心的重要內容，一般一個建設項目的開發過程包括：投資決策階段（可行性研究和立項）、設計階段、實施階段、竣工交付等幾個階段。所謂工程造價控制就是在項目建設各個階段采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，具體說就是采用一些技術、經濟和組織等有效手段以達到合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。建設項目實施階段，即通常講的施工階段，把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。施工階段的工程造價控制，是實施建設工程全過程造價管理的重要組成部分。

1 加強合同管理，控制工程造價

1.1 貫徹合同法，嚴謹地簽訂建設工程施工合同

建筑工程施工合同，是為完成某建筑安裝工程項目，明確甲、乙雙方權利和義務的協議。一經簽訂，受到國家法律保護的。所以，我們必須增強對合同的法律意識，把握合同條款的內涵，精心推敲合同文字的措詞，增強合同條款的嚴密性。在合同中，要明確合同的內容和范圍以及合同文本界限，做到資料齊全、文字嚴密、避免含糊其詞，這樣才能保證合同的順利履行。完善的、有效的合同也可以預防糾紛的發生，有效地減少、避免施工索賠，減少工程費用的發生。

1.2 嚴格合同管理，控制合同變更

工程造價是建設工程合同的重要內容之一，加強合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。要加強合同的備案審查，審查其內容是否符合有關的法律、法規和規章，與招標投標過程中的要約和承諾是否一致。部分建設單位和施工單位企業對招標投標中的要約和承諾任意變更，私下簽訂價款結算辦法、施工工期、供應材料范圍等條款。這些行為所引發的后果就是產生違約責任。所以在合同實施過程中建立健全的合同履約跟蹤檢查制度，加強監督，提高合同履約率，發現問題及時糾正，鞏固招標投標的成果，從而更有效的控制工程造價。

2 實施階段的造價控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是整個建設項目的主體部分，因而實施階段的造價在整個項目投資中占有相當大的比重。完成建筑物實體的主角就是施工企業，往往一個建設項目是由若干個具有獨立使用功能的單項工程組成的，因此就可能需要若干個施工企業去完成，在一定程度上就決定了建設項目具有復雜性，以及建設周期長、影響因素多變性的特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用，這就需要我們采取有效的法律（法規、政策）、經濟、行政（組織機構）手段進行控制。

在從事招投標和施工管理幾年工作實踐中，總結了一點切身感受，目前建筑企業繁雜，資質、水平良莠不齊，工程掛靠轉包現象十分嚴重，往往是“一流企業投標，二流企業進場，三流企業施工”。這些施工企業一味地追求自身經濟利益，不去顧及社會效益。在投標過程中千方百計的取得入圍資格，然后通過低價中標，這就是勝利，想自己做的話往往在施工過程中偷工減料，以種種手段獲取變更簽證，以此來彌補低價投標的“損失”。不想做的話干脆就轉包給“合作伙伴”，自己從中提幾個點，坐收漁利。暫且不說工程質量、工期、安全得不到保障，而且大提高了工程造價。這種現象確實存在，給人的感覺是防不勝防，當然原因是多方面的。因此，在招投標工作中招標單位和招標管理機構要有決心和高度的責任心，制訂、采取有效的法律、經濟、行政手段去控制招投標過程中的每個環節。

2.1 重視資格預審工作

在接收投標單位報名表時，要求投標施工企業必須提供營業執照及其它相關材料的原件，同時招投標管理機構要對相關施工企業的登記備案記錄進行仔細核對。進行資格預審時在保證公平、公正、公開的同時，對那些有懷疑串標、抬標及有類似歷史記錄的施工企業實行堅決“禁入”。爭取在資格預審階段把那些擾亂建筑市場秩序，素質低劣的施工企業踢出去，一方面是為了建設方的利益，另一方面是我們有責任和義務來扭轉這種不正之風，阻止這種不正之風的惡性循環。

2.2 做細評標、定標工作

前提條件是要保證招標文件的質量，包括提供的工程量清單準確性、采用的評標辦法的適用性（是否結合本工程特點）等，筆者認為委托一家具有豐富經驗的招標代理機構是非常必要的。不過目前許多工程項目標點比較大，技術也比較復雜，評標專家在評標過程中不能保證足夠有效的評標時間，評標質量和深度不能保障，錯評、漏評的現象也發生過，因此，要盡量保證評標工作的時間。另外建議在確定中標侯選人之后定標之前，在招標管理機構的監督下組織具有經驗的造價工程師對侯選人進行詢標，我們主張合理低價中標，但要通過詢標的方式讓投標人對所報價的合理性、依據、是否能確保工程質量、工期、安全等進行詳細說明，我們要考慮投標總價但絕不能忽視價格構成。詢標是對評標的補充，可更具體的發現那些不平衡、具有欺騙性的報價，做到擇優選用。

做好招投標工作本身就是對工程造價的有效控制，同時也是今后施工過程中控制造價的基礎。

3 施工階段工程造價控制的有效途徑

3.1 按照“量、價”分離原則控制工程直接成本

(1)材料成本控制。包括材料用量控制和材料價格控制兩方面。材料用量的控制包括：按定額確定的材料消費量，實行限額領料制度，各班組只能在規定限額內分期分批領用，如超出限額領料，要分析原因，及時采取糾正措施；鼓勵改進施工技術，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料；在對工程進行功能分析、對材料進行性能分析的基礎上，力求用價格低的材料代替價格高的材料；認真計量驗收。堅持余料回收，降低料耗水平；加強現場管理，合理堆放，減少搬運，降低堆放、倉儲損耗。材料價格控制包括：買價控制。通過市行情的調查研究，在保質保量的前提下，貨比三家，擇優購料；運費控制。合理組織運輸，就近購料，選用最經濟的運輸方法，以降低運輸成本；考慮資金、時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量和批次，盡可能降低材料儲備。

(2)人工費控制。主要從用工數量方面進行控制。第一，根據勞動定額計算出定額用工量，并將安全生產、文明施工及零星用工按一定比例(一般為5%一10%)一起包給領工員或班組，進行包干控制；第二，要提高生產工人的技術水平和班組的組織管理水平，合理進行勞動組織，減少和避免無效勞動，提高勞動效率，精減人員；第三，對于技術含量較低的單位工程如砌石工程等，可分包給分包商，采取包干控制，降低工費。

(3)機械費控制。充分利用現有機械設備、內部近距離合理調度，提高主要機械的利用率，在設備選型配套中，注意一機多用，減少設備維修養護人員的數量和設備零星配件的費用。

3.2 精簡項目機構、合理配置項目部成員、降低間接成本

項目機構的設置要根據工程規模大小和工程難易程度等因素，按照組織設計原則，因事設職，因職選人，各司其職，各負其責。選配一專多能的復合型人才，降低管理人員的費用。當前，特別應控制的是項目部的招待費，要根據工作制定出招待標準，從內部做起，嚴格控制。

4 結束語

建設項目施工階段的工程造價控制是工程造價全過程控制中極其重要的一個環節。這一點，作為建設領域中的從業人員首先在思想上一定要有清楚的認識，抓重點，抓細節；其次，作為工程管理人員要時時具有控制投資的經濟頭腦，認真分析，對待建設過程中技術問題和經濟部分，在工程實踐中還要勇于實踐，大膽嘗試，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的浪費，總結出一套切實可行的辦法，最大限度地提高建設資金的社會效益和經濟效益。

[1]程鴻群.工程造價管理[M].武漢：武漢大學出版社，2004.

[2]李守義.工程造價[J].中國電力，2007.