淺議企業安全文化建設

葉勤興

（浙江省安全生產宣傳教育中心，浙江 杭州 310012）

1 、引言

隨著我國經濟體制改革的深入推進，企業在生產、經營中主體性地位得到了越來越多的體現，但同時，市場經濟體制下的一些弊端也日益突出，主要表現在：有些企業只注重短期經濟效益，在生產中，忽視安全隱患排查，懈怠企業安全文化建設，導致重特大安全事故頻頻發生。如2008年山西省臨汾市襄汾縣潰壩事故以及三鹿奶粉事件等，給廣大人民群眾的生命和財產帶來了重大損失。

這些安全事故不斷發生所暴露出來的問題，除了企業自身忽視安全生產，不重視自身安全文化建設外，也反映了某些政府職能部門相關工作的不到位。在社會主義市場經濟條件下，雖然政府放松了對企業生產和經營的管理權，但由于企業的生產，涉及到廣大職工和人民群眾的生命財產安全，所以，它仍然是一個社會性的大問題。因此，在這一過程中，不僅需要企業擔當社會責任，而且也需要政府承擔一定的監管和教育責任，從健全法律規章制度，加強宣傳教育，落實監督等方面強化企業的安全文化生產建設意識，以使企業安全生產理念深入領導和每個員工內心深處，從而最大限度的避免安全事故的發生。

2 、企業安全文化的概念和內涵

有專家這樣說：5年壽命的企業是靠運氣；10年壽命的企業是靠領導；15年壽命的企業是靠管理；20年以上壽命的企業是靠文化。因此，企業文化是一個企業長期發展、繁榮壯大的內生動力，而安全文化則是整個企業文化建設的重中之重。

安全文化的概念被提出并受到人們的重視，起因于上世紀70年代前蘇聯切爾諾貝核電站泄漏事故之后。20世紀80年代國際原子能機構（IAEA）的國際核安全咨詢組（INSAG）首次提出了安全文化的定義。隨后安全文化的定義逐漸演變為狹義安全文化學說和廣義安全文化學說。

狹義安全文化學說認為"安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和 "。廣義安全文化學說則對安全文化做了這樣的定義："一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于安全管理上的承諾，工作作風和精通程度。"

3 、企業安全文化建設的重要意義

文化決定觀念，觀念決定行為，行為決定結果。筆者認為，企業安全文化建設是企業現代安全管理的核心，是現代化企業得以持續生存并且不斷發展壯大的重要保障，是企業外塑形象，內提素質的重要手段，是提升企業知名度和社會認同感的重要支撐。抓好企業安全文化建設，有助于強化企業的安全生產意識，改善廣大企業員工的精神風貌和思想道德水平，有助于形成企業團結一致的核心凝聚力。因此，政府也應該在企業安全文化建設中發揮積極作用。

4 、加強企業文化建設的途徑

政府和企業是企業安全文化建設的兩個主體，其中，企業要承擔的主體責任是內因，而政府則承擔著監管主體的作用是外因。下面筆者分別從企業和政府兩個層面來談談如何加強企業安全文化建設。

4.1 企業層面

企業安全文化建設的前提是以人為本，必須以滿足廣大職工安全與健康的需要為出發點和落腳點，這是企業安全文化建設的一個核心內容。

4.1.1 建立企業安全文化責任體系

企業安全文化體現企業的核心競爭力，從安全文化體系的角度來看，分為決策層、管理層和執行層。企業中人的行為總是受到最高層領導支配的，安全文化建設也是如此，只能從最高層領導開始，層層傳遞，直至最基層。因此，將安全生產責任制作為安全生產管理工作最基本的制度，通過安全文化的作用將安全生產責任制在人們的意識中固化、在企業的制度中深化、在員工行為中強化，做到人人有專責，事事有人管，共同承擔起安全生產責任，構建起全員全過程的安全文化責任體系。

4.1.2 樹立"以人為本"的安全文化核心理念

"以人為本"是安全文化的核心理念，一切為了人的人本觀念是安全文化建設的基本準則，企業要搞好安全生產工作，必須堅持"以人為本"。這也是符合時代發展需要的企業安全文化，更是具有先進理念的企業安全文化。

4.1.3 注重企業安全文化的可執行力

一個企業的安全文化如果缺乏執行力，不具備可操作性，自然是難以在企業扎根成長的。如果企業安全文化具備了安全的執行力，做到嚴密實施，嚴厲檢查，嚴肅獎懲，嚴格落實，那么才是合理的、有效的企業安全文化。這種可執行力的培養，必須要加大違章的處罰力度，使員工不敢違章；做到規范管理，使員工標準作業、遵章守紀，最終形成"教育使其不為，制度使其不能，獎勵使其不怠，嚴懲使其不敢"的安全文化氛圍。

4.1.4 培育企業不同層次的安全文化

一個企業有著各不盡同的層面，不同層面需要有不同的企業安全文化，絕不可用完全相同的方法進行培育，必須有所區別。

基層單位及職工的安全文化建設，可以選擇"三級教育"模式，進行上班前教育、作業過程教育和班后親情教育等，從而強化員工安全意識、規范操作行為，提高安全技能。

管理層及決策者的安全文化建設，可以通過系統的危害辨識、風險評價、風險控制，建立健全安全責任制體系，促進管理及決策層的安全意識與管理素質的進一步提高。

人文環境的安全文化建設，可以采取張貼安全標語，懸掛安全標志、開展百日安全無事故活動等有效的安全文化建設手段，使職工牢固樹立對企業和社會負責的高度責任感。

4.2 政府層面

政府作為企業安全生產的監管者應該綜合運用法律的、行政的和經濟的手段，充分發揮自己手中的各種資源，引導、指導和推動企業安全生產文化建設。

4.2.1 健立健全有關法律和規章制度

目前，我國有關企業安全生產及其處罰措施的法律規定主要散見于國務院及其各部委制定的規章、標準和條例之中，由于這些條文存在著重復交叉、監管有盲區、可操作性不強、處罰力度較輕、對企業震懾力度不夠的問題，因此很難讓企業負責人從內心深處提高安全防患意識，所以，政府職能部門應該加強這方面的法律制度和規范的修訂、建設和完善工作。

4.2.2 加強宣傳教育力度，增強安全文化建設意識

政府應該利用自身掌控輿論動向的優勢，動用一切宣傳教育媒介資料如廣播、電視、報紙、網絡等資源做好企業安全文化建設的宣傳工作，使企業負責人和廣大員工明確企業安全文化建設的重要意義，將安全文化理念重新種植在每個人心間，將有關安全生產的條例貫徹落實到生產和經營的全過程。

4.2.3 建立企業安全文化建設考核目標體系

各級政府部門應該指導企業根據本行業特點制定相應的安全文化建設規章制度，并根據國家安全生產監督管理總局制定的《企業安全文化建設導則》的要求制定詳細的企業量化考核細則和相應的監督檢查機制和處罰制度，然后由政府部門對企業安全文化建設具體實施過程的績效進行考核。

4.2.4 加強企業安全文化建設的指導和監管

政府應該通過廣泛的宣傳和教育，使企業認識到企業安全生產文化建設的重要意義，引導企業做好安全文化建設的指導和服務工作。比如聯系企業和行業協會進行培訓、演練等活動，在日常檢查中，對企業進行法律法規的宣傳等。另外，政府作為企業安全生產文化建設的強制推動者，要運用法律、行政和經濟的強制手段扮演好企業安全文化建設的監管角色，對于違反法律的企業進行嚴格執法，通過執法來強制企業進行必要的安全文化建設。

總結

企業安全文化建設是企業長治久安的戰略之舉，是一項惠及企業職工生命和健康安全的系統工程。因此，需要政府、企業、以及廣大職工多方努力，齊抓共管才能做好這項工作。只有這樣，才能形成具有企業特色的企業安全文化景觀，在安全生產中發揮其積極的促進作用。

[1]史有剛.《企業安全文化建設讀本》[M].北京，化學工業出版社，2009.4.

[2]田水承，景國勛.安全管理學[M].北京，機械工業出版社，2008.8.

[3]王炳山.企業安全文化與社會責任[M].北京，工人出版社，2008.10.

[4]徐德蜀.中國安全文化建設研究與探索.成都：四川科學技術出版社，1994年12月.

[5]徐德蜀.企業安全文化建設概論.成都：四川科學技術出版社，1997年3月.