加強特種設備安全生產管理之我見

蘇顯軍

（綏化市特種設備檢驗研究所，黑龍江 綏化 152000）

特種設備是指由國家認定的，因設備本身和外在因素的影響容易發生事故，并且一旦發生事故會造成人身傷亡及重大經濟損失的危險性較大的設備。目前由國家認定的特種設備主要有電梯、各類起重機和廠內機動車輛等。特種設備數量多，分布廣，涉及生產、生活諸方面，是人們日常工作、生活中廣泛接觸且不可缺少的設備設施。國家對各類特種設備的安全十分重視，制定了一些法規、標準，加強了監察管理，有效地降低了事故損失。但由于各類特種設備的數量急劇增長，在生產制造和使用運營中安全問題很嚴峻，重大事故隱患大量存在，傷亡事故與設備事故時有發生，嚴重地影響到社會的安定和人民的生活。國內特種設備本身存在事故隱患及安裝、維修、操作、指揮不當造成的事故占有較大的比例，同時借鑒國外先進管理經驗所采取的重要措施。這也是政府監督部門對安全生產管理由過去傳統的經驗型管理和定性管理向技術型管理和定量管理轉變所采取的重要舉措。

1 企業安全監控工作的程序

1.1 強化特種設備的檔案管理

首先，實現特種設備的普查登記。特種設備較多、管理狀況較好的大型企業，由各單位主管設備的領導與企業簽訂責任書，并積極配合管理部門進行特種設備的申報和登記工作。普查中，應堅持普查登記和檢驗工作相結合；普查登記與隱患治理相結合；普查登記與人員培訓相結合。

1.1.1 制定規章制度，保證特種設備檔案收集齊全完整。結合特種設備使用管理實際，制定相關檔案管理規定，明確特種設備檔案收集歸檔的基本內容；設備全套圖樣，安裝和使用說明書，強度計算書，政府行政機構簽發的使用證、檢驗報告和審批意見等收集齊全。為加強對特種設備檔案的管理，檔案管理人員還應按照相關特種設備管理辦法規定積極參加特種設備安裝總體竣工驗收。驗收前，檔案管理人員深人特種設備使用單位，了解設備安裝及設備實際分布情況，向施工單位及使用單位講解檔案歸檔要求。為保證檔案資料搜集齊全、及時、完整，企業應堅持特種設備安裝單位如果不移交全部檔案資料，不予其驗收決算。通過制度規范和經濟約束，確保特種設備檔案資料的齊全完整。

1.1.2 明確管理職責，督導使用單位加強特種設備檔案管理。企業應明確規定特種設備管理的直接領導責任，并把特種設備的管理納入經濟責任制的考核、獎懲內容，明確規定，使用單位特種設備管理人員有協助檔案管理人員搞好特種設備運行狀況的登記和保管好檔案資料的責任。使用單位的技術管理人員在進行安全檢查的同時，注意將每臺在役壓力容器、起重設備進行編號登記，及時記錄反饋設備運行情況。檔案管理部門采取動態管理的方式，建立健全設備檢修記錄、改造記錄、每年的檢驗鑒定記錄等，以不斷充實特種設備檔案內容，實現檔案資料與運轉設備的真實對應，真正使特種設備檔案為設備使用、檢修提供準確依據。

1.1.3 實施特殊管理，提高檔案利用率。特種設備的檔案在企業的管理經營中利用率很高。為方便利用，可將特種設備檔案單獨組卷、分類、編號，形成條目，系統排列。亦可將特種設備檔案資料匯編《特種設備檔案專題目錄》，包含設備名稱、安裝地點、制造單位、出場編號、使用證號、保管地址等內容，并將目錄下發給有關單位，供檔案管理人員熟悉管理范圍，加強安全檢查工作，使廣大技術人員利用檔案資料，及時處理潛在隱患，提高運行設備的可靠性和安全性，降低事故率，保持正常的生產秩序。

1.2 特種設備安全監測的措施

1.2.1 加強設計、制造與安裝環節的控制。首先設計上必須符合相應的標準和安全技術要求。目前國家對客運索道與大型游樂設施己實行設計審查制度，審查由國家認可的監督檢驗機構承擔，審查通過后，方可投人正式的制造和安裝。

生產制造特種設備的單位，在人員素質、加工設備、管理水平及質量控制等方面必須達到應有的條件。國家對特種設備實行生產許可證或安全認可制度，只有取得相應的資格證書，才能從事特種設備的生產制造。對生產制造的特種設備，必須出具制造質量證明，對其質量和安全負責。

此外，對試制特種設備，或者制造標準（或技術規程）有型式試驗要求的產品部件，必須經國家認可的監督檢驗機構進行型式試驗，試驗合格后方可提供用戶使用。

2 企業監控工作中存在的問題

2.1 在特種設備維修和管理上存在嚴重的片面性，側重于追究人員的操作責任，只抓“違章”而忽視了創造本質安全。沒有開展預測工作，沒有進行事前的系統安全評價，工作重點是處理已發生的事故，而忽略了從使用、維修階段就開始抓安全。

2.2 沒有明確的目標。憑經驗處理特種設備的安全問題，心中無數，盲目性大。

2.3 必須盡快提高特種設備操作人員的素質。

2.4 企業對特種設備監控、預防事故及減少事故損失的措施不夠完善。

3 造成特種設備安全事故的主要原因：

一是安裝、使用、維護保養不當，安全裝置失效；二是企業負責人缺乏對特種設備的重視，由于特種設備在多數單位為附屬性生產設備，因陋就簡的情況比較嚴重；三是特種設備的安裝、維修、操作、指揮人員未經安全培訓就上崗，對特種設備的技術性能不了解，安全意識淡薄，違章作業；四是安全監督力量薄弱，力度不夠。

為了確保特種設備的安全運行，保障職工在生產勞動過程中的安全和健康，從根本上扭轉目前特種設備事故頻發的被動局面，首先特種設備檢驗機構必須加強對特種設備的新裝、大修驗收和定期檢驗工作，特別是在政府機構改革過程中做到心不散、人不懶，嚴格執行檢驗規程，對容易引發事故的特種設備的安全裝置、吊具索具、用電安全等進行重點檢驗；對檢驗不合格的設備必須要求使用單位限期整改，并進行復檢；特種設備檢驗機構在工作過程中還要注重自身素質的提高，注重工作時效，樹立廉潔公正形象，正確樹立為企業安全生產服務的意識。二是必須加強對企業負責人及特種設備安裝、維修、操作、指揮人員的等特種作業人員的安全技術培訓，提高企業負責人對特種設備安全管理工作的重視程度，提高安裝、維修、操作、指揮人員的安全意識和安全技術水平。三是企業必須正確對待安全與生產、安全與效益、長期效益與短期效益的關系，嚴格按國家規定加強對本企業特種設備的安全管理；企業的設備管理機構要做好特種設備的建檔、管理工作；安全監督機構要做好特種設備的監督檢查工作；維修、操作、指揮人員要嚴格執行操作規程。四要加強對特種設備的執法檢查工作，定期組織對特種設備的專項安全檢查；在全面安全檢查中也要將特種設備作為重點檢查內容之一。特種設備的安裝、維修、操作、指揮等特種作業人員是否做到持證上崗。對特種作業人員無證上崗及特種設備無證使用、帶病運轉的要依法予以行政處罰，該判停的設備必須判停，該判廢的設備必須判廢，該罰款的必須罰款，做到執法嚴明，保證國家有關法律、法規及技術標準的貫徹實施。

特種設備涉及到生命安全、危險性較大，因此，特種設備使用單位要按《特種設備安全監察條例》的有關規定履行好職責，將特種設備安全管理作為安全生產的責任主體來抓，要建立起特種設備安全生產責任制，落實好特種設備安全管理制度，落實好安全責任人，并把特種設備安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人，并增強各級管理人員的責任心，使特種設備安全管理工作既做到責任明確，又互相協調配合，共同努力把特種設備管理工作真正落到實處。