買(mǎi)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法投標(biāo)現(xiàn)象分析與對(duì)策

程德強(qiáng)

(平頂山市建設(shè)工程交易管理服務(wù)中心，河南 平頂山 467000）

自從我國(guó)實(shí)行工程量清單招標(biāo)以來(lái)，對(duì)規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)秩序、提高工程建設(shè)質(zhì)量及預(yù)防工程腐敗等都起到了很大的作用，但毋庸置疑，在招投標(biāo)市場(chǎng)，各種串標(biāo)、圍標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)及惡意壓價(jià)套取中標(biāo)現(xiàn)象屢有發(fā)生，給工程后期建設(shè)管理和質(zhì)量帶來(lái)極大的隱患，根據(jù)我們多年來(lái)在招投標(biāo)市場(chǎng)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，就如下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的買(mǎi)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)和惡意壓價(jià)套取中標(biāo)行為的治理現(xiàn)狀。

一般工程量清單招標(biāo)分為投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)三個(gè)階段。在資格預(yù)審結(jié)束，甚至在投標(biāo)報(bào)名階段，有些投標(biāo)企業(yè)就開(kāi)始串聯(lián)進(jìn)行圍標(biāo)，而我們現(xiàn)行招投標(biāo)中有些制度有利于圍標(biāo)串標(biāo)，有些工程，哪個(gè)單位不圍標(biāo)根本中不了標(biāo)，好企業(yè)也“逼良為娼”，不得不圍標(biāo)串標(biāo)，有些企業(yè)甚至到了無(wú)標(biāo)不串、無(wú)標(biāo)不圍的地步，圍標(biāo)串標(biāo)買(mǎi)標(biāo)甚至成了投標(biāo)行業(yè)私下的潛規(guī)則；有些企業(yè)為了中標(biāo)，不顧成本和信譽(yù)，故意惡意壓價(jià)套取中標(biāo)，造成工程粗制濫造；上述種種違法現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)正常秩序，助長(zhǎng)了招投標(biāo)市場(chǎng)中的不正之風(fēng)，給工程建設(shè)后期實(shí)施帶來(lái)諸多隱患和糾紛，在現(xiàn)實(shí)中這種教訓(xùn)比比皆是。為了有效防止這些丑惡現(xiàn)象發(fā)生，一方面，應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊買(mǎi)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)和和惡意壓價(jià)套取中標(biāo)行為；但是應(yīng)該看到，由于這些違法現(xiàn)象的隱蔽性、企業(yè)成本的模糊性及社會(huì)上的不正之風(fēng)影響等等，導(dǎo)致調(diào)查取證成本大，定性難，非議多、干擾大、周期長(zhǎng)，對(duì)違法現(xiàn)象處罰起來(lái)越來(lái)越難，治理效果甚微，況且現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的違法處罰成本遠(yuǎn)小于企業(yè)違法所得，再加上現(xiàn)行招投標(biāo)制度中的漏洞使違法企業(yè)有可乘之機(jī)，各種招投標(biāo)違法現(xiàn)象屢禁不止，愈演愈烈，我們應(yīng)該從制度、技術(shù)層面來(lái)認(rèn)真研究，制定各種有效措施，使買(mǎi)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)和惡意壓價(jià)套取中標(biāo)行為在招投標(biāo)中失去作用或作用很小，變事后處理為事前預(yù)防，久而久之，買(mǎi)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)和惡意低價(jià)套取中標(biāo)行為就會(huì)失去生存條件，招投標(biāo)市場(chǎng)就會(huì)凈化，而不應(yīng)該就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

另一方面，從技術(shù)制度層面上制定辦法使買(mǎi)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)行為失去作用。

（1）在招投標(biāo)程序設(shè)計(jì)上預(yù)防買(mǎi)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象

鑒于在招投標(biāo)工程中買(mǎi)標(biāo)、圍標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象多發(fā)生在投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審階段，我們?cè)谡型稑?biāo)程序中可取消投標(biāo)報(bào)名，采用資格后審，在開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)單位、代理公司才相互見(jiàn)面，在一定程度上保證投標(biāo)人的不確定性和保密性，最大程度減少投標(biāo)人之間的買(mǎi)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)機(jī)會(huì)，特別是在防止買(mǎi)標(biāo)上作用更大。

（2）利用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，科學(xué)分析投標(biāo)文件中隱藏的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象

借用計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的分析計(jì)算能力，利用特征碼識(shí)別技術(shù)，數(shù)據(jù)一致性、雷同性鑒別技術(shù)，使投標(biāo)文件中隱藏的串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象暴露出來(lái)，為評(píng)委處理圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象提供充分依據(jù)，把圍標(biāo)串標(biāo)行為阻擊在評(píng)標(biāo)階段，而不是善后處理。

（3）在評(píng)標(biāo)辦法上采取措施使串標(biāo)、圍標(biāo)及買(mǎi)標(biāo)失去作用

在招投標(biāo)活動(dòng)中，有些企業(yè)從一開(kāi)始就抱團(tuán)圍標(biāo)，一些投標(biāo)老手會(huì)采用一些較高隱蔽手段處理投標(biāo)文件，即使采用計(jì)算機(jī)也發(fā)現(xiàn)不了他們的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，而之所以投標(biāo)企業(yè)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)趨之若鶩，不惜以身試法，是因?yàn)樵诂F(xiàn)行招投標(biāo)制度中的規(guī)定對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)有利，特別在綜合計(jì)分法評(píng)標(biāo)中，這種圍標(biāo)串標(biāo)作用更大，必須改革現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法，采取相應(yīng)措施，使圍標(biāo)、串標(biāo)失去作用，久而久之，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象就會(huì)煙消云散。

①現(xiàn)行工程量清單綜合計(jì)分法評(píng)標(biāo)辦法的缺陷

在目前我國(guó)實(shí)行工程量清單綜合計(jì)分法評(píng)標(biāo)中（以河南省為例），商務(wù)標(biāo)得分在60%以上，技術(shù)標(biāo)、綜合標(biāo)分別為25%和15%左右，各個(gè)企業(yè)在技術(shù)標(biāo)綜合得分分差本身就不大，再加上權(quán)重小，所以技術(shù)標(biāo)、綜合標(biāo)得分在評(píng)標(biāo)中影響不大，商務(wù)標(biāo)在評(píng)標(biāo)中起決定性作用，分差在幾分就可決定中標(biāo)結(jié)果，而現(xiàn)行的商務(wù)標(biāo)評(píng)分辦法規(guī)定有利于圍標(biāo)，總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)、主要材料單價(jià)及措施費(fèi)都采用平均值為基準(zhǔn)價(jià)的評(píng)標(biāo)原則，圍標(biāo)企業(yè)越多，平均值對(duì)圍標(biāo)企業(yè)越有利，在招標(biāo)過(guò)程中，圍標(biāo)企業(yè)通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)圍標(biāo)得分，沒(méi)圍標(biāo)企業(yè)的合理價(jià)反而得不到分，甚至出現(xiàn)高價(jià)中標(biāo)的怪事；再者就是權(quán)重不合理，如措施費(fèi)在有些工程總價(jià)中占比重很低，但措施費(fèi)一項(xiàng)得分就占20分，圍標(biāo)企業(yè)往往通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)就可拉開(kāi)分差10分左右，一舉決定中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)效果大打折扣。

②工程量清單評(píng)分辦法的改進(jìn)辦法

針對(duì)工程量清單綜合計(jì)分法評(píng)標(biāo)辦法的特點(diǎn)和近幾年招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，我們建議取消分部分項(xiàng)工程量綜合單價(jià)，主要材料單價(jià)及措施費(fèi)報(bào)價(jià)得分，商務(wù)標(biāo)僅計(jì)算總報(bào)價(jià)得分，工程總價(jià)得分可采用合理低價(jià)有利原則制定評(píng)分辦法，由于工程總報(bào)價(jià)客觀規(guī)律性，在設(shè)攔標(biāo)價(jià)前提下，投標(biāo)企業(yè)采用不平衡報(bào)價(jià)操作的幅度和作用小得多，對(duì)分部分項(xiàng)工程量綜合單價(jià)，主要材料單價(jià)和措施費(fèi)報(bào)價(jià)采取合理性審查，對(duì)不合理的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，不能合理說(shuō)明理由或提供相應(yīng)證明材料的，可作為廢標(biāo)處理（具體辦法可參考“經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法”中的評(píng)審辦法），這種辦法綜合了綜合計(jì)分辦法和經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)，在工程招投標(biāo)實(shí)踐取得了較好效果，有利地打擊了圍標(biāo)串標(biāo)者的囂張氣焰。

2 在評(píng)標(biāo)辦法上采取措施預(yù)防惡意壓價(jià)套取中標(biāo)

工程量清單評(píng)標(biāo)辦法中，“經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)”是有效破除圍標(biāo)、串標(biāo)的重要手段，人為因素少，較好體現(xiàn)了“公開(kāi)、公平和公正”的招標(biāo)原則，但由于現(xiàn)行規(guī)定對(duì)企業(yè)“個(gè)別成本”模糊定義和難于把握，讓評(píng)委在短短的評(píng)標(biāo)時(shí)間里確定不同企業(yè)成本無(wú)異于天方夜譚，再加上是以各企業(yè)已經(jīng)最優(yōu)惠后的報(bào)價(jià)平均值為判斷標(biāo)桿，就會(huì)造成各企業(yè)為中標(biāo)相互壓價(jià)，往往形成事實(shí)上的“最低價(jià)中標(biāo)法”，這就是“經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)”法雖推廣卻用的較少的原因之一，既使在采用“綜合計(jì)分法”評(píng)標(biāo)中，由于業(yè)主往往采取“低價(jià)有利”的評(píng)標(biāo)辦法，也會(huì)造成造成惡意壓價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象；比如在某個(gè)工程招標(biāo)中，各企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值就比攔標(biāo)價(jià)低24%，簡(jiǎn)直讓我們懷疑是不是攔標(biāo)價(jià)錯(cuò)了，最后中標(biāo)價(jià)竟比攔標(biāo)價(jià)低30%，對(duì)此現(xiàn)象現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)制度竟無(wú)能為力。惡意壓價(jià)套取中標(biāo)，加大了工程施工管理難度，造成工程合同難以履行，工程質(zhì)量難以保證，教訓(xùn)十分深刻，為防止出現(xiàn)這種“經(jīng)好卻不好念”尷尬現(xiàn)象，建議采取以下措施：

（1）攔標(biāo)價(jià)參與基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，規(guī)定優(yōu)惠下限

在工程招標(biāo)實(shí)踐中，根據(jù)工程不同情況我們把攔標(biāo)價(jià)按一定權(quán)重參與基準(zhǔn)計(jì)算，規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)下浮值，并規(guī)定低于基準(zhǔn)價(jià)下浮值的投標(biāo)報(bào)價(jià)為廢標(biāo)（或扣分），既達(dá)到了降低工程造價(jià)，節(jié)省資金，又有效地減少了惡意壓價(jià)套取中標(biāo)現(xiàn)象，取得明顯效果。

（2）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

由于報(bào)價(jià)的局限性，我們?cè)谠u(píng)標(biāo)辦法中，可以采取的有關(guān)規(guī)定，參考經(jīng)評(píng)審過(guò)的攔標(biāo)價(jià)，對(duì)各投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)進(jìn)行審查和算術(shù)修正，以修正后的報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)價(jià)，以最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)來(lái)確定中標(biāo)人，也可以有效地降低惡意壓價(jià)作用，保證合理低價(jià)中標(biāo)。

在工程招標(biāo)管理中，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，由于資本的趨利性，企業(yè)為了利潤(rùn)和生存，必然會(huì)盡其所能想法中標(biāo)，這也無(wú)可厚非，我們不能把凈化招投標(biāo)市場(chǎng)的希望建立在投標(biāo)企業(yè)良知上，而應(yīng)該制定正確完善的制度和辦法，引導(dǎo)企業(yè)去遵紀(jì)守法，使圍標(biāo)、串標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)和惡意壓價(jià)等不良行為失去生存市場(chǎng)，這才是各級(jí)招投標(biāo)管理者的主要任務(wù)。

[1]豫建建(2005)222號(hào)(河南省關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的通知)

[2](鄭州建設(shè))2010年第13期，中州建設(shè)雜志社.