淺談鞍山市主要環境問題及污染防治對策

范廣鵬

（鞍山市環境保護研究所，遼寧 鞍山 114004）

1 引言

鞍山市是一座以冶金等傳統支柱產業為主導的資源能源消耗型重工業城市，環境問題比較突出，已成為制約城市社會經濟發展的主要因素之一。因此，分析主要環境問題的成因，提出解決環境問題的對策，對今后環保工作的重點具有積極的指導意義。

2 主要存在的環境問題及原因分析

2.1 主要存在的環境問題

空氣質量等級較低，污染因子超標率較高。鞍山市城區空氣質量達二級標準的天數約290天左右，低于全省平均達標天數。主要污染物是可吸入顆粒物和二氧化硫，年均值均超國家二級標準。

地表水未按功能區達標。太子河鞍山段省考核斷面小姐廟斷面氨氮和糞大腸菌群等指標超過Ⅴ類標準。鞍山地區匯入太子河的五條支流南沙河、運糧河、楊柳河、五道河、海城河均為劣Ⅴ類水質，主要污染物氨氮、陰離子洗滌劑、總磷、化學需氧量、生化需氧量等超標嚴重。

區域環境噪聲達標率較低。城區區域環境噪聲達標率約77%。局部、突發噪聲污染問題仍然存在，為環境信訪的主要原因之一。

固體廢物綜合利用率低，處置場所及監管體系尚不規范。鞍山市工業固廢年產生量近3千萬噸，但綜合利用率僅24%左右，大量固體廢物主要靠尾礦壩或堆存處置。除尾礦壩外，其它堆存場所不規范并普遍缺乏監管措施，加上固體廢物的常年累計，不僅占用土地，而且流失造成的污染現象嚴重（如揚塵污染及地表徑流污染）。

農村及礦山生態環境質量下降。農藥、化肥等對土壤的污染，以及農村畜禽糞便、生活垃圾污染趨勢加重，鄉鎮工業污染缺乏有效控制，農村環境不容樂觀。小礦山無序開采等違法生產現象仍然存在，導致破壞礦山周邊植被和森林。

2.2 主要原因分析

導致上述環境問題的原因主要有以下幾方面：

以礦產資源、煤炭消耗為重點的資源能源消耗型產業結構沒有根本改善，結構性環境污染問題仍然嚴重。據統計數字，鞍山市規模以上工業增加值中，礦山采選業、黑色金屬冶煉及壓延業、非金屬礦物制品業、化學原料及化學藥品制造業、石油加工及煉焦業、紡織印染業等重污染行業工業增加值占工業增加總值的80%以上；全市煤炭消耗量占一次能源消耗量的97%以上，國民經濟收入上過多依賴高能耗、高污染行業，能源消耗上以煤炭為主，造成了我市總體能耗高，三廢排放量大，煤煙型污染較為嚴重。

工業布局存在不合理現象。鞍山市幾個主要的工業區均環繞城市，其中北有羊草莊、靈山、立山工業區；西有鞍山鋼鐵集團公司主廠區、達道灣工業區；南有四方臺、陶南、鐵西工業區和高新區西區。由于鞍山市的主導風向為偏北風和偏南風，南、北上風向工業區與市區又無足夠的緩沖地段，工業區排放的大氣污染物對市區總體影響較大。特別是鞍鋼緊鄰市區，大氣污染源數量多，排放強度大（占全市大氣污染物等標污染負荷的60%以上），對市區空氣質量影響顯著。

城市周邊環境較差。鞍山市區半面環繞礦山，尾礦庫和排巖場錯落分布，且地勢較高，揚塵面源廣，散布面大，是我市春季風沙型揚塵污染的主要污染源之一。

老企業多造成的污染治理歷史欠賬多。鞍山市是一個老工業城市，又是一個資源消耗型重工業城市，從目前國內經濟發展水平看，總體上生產工藝和裝備相對落后，單位產品的資源消耗和排污量均相對較大，工業污染治理歷史欠賬多。特別是鍋爐和窯爐數量多，但多數燃燒方式落后，熱效率較低，以干法除塵方式為主，對可吸入顆粒的治理效果差，沒有任何脫硫設施。在現有經濟條件下，城市環保投入與污染治理要求差距較大。

市區面積小，河流天然徑流量小，污染物排放量大，環境容量不足。鞍山市區工業區集中，工業密度大，缺乏大氣污染消散空間和途徑，大部分河流除雨季外，基本上沒有天然徑流。采用數學模擬法對環境容量進行核定，市區二氧化硫和煙粉塵排放量及河流化學需氧量、氨氮實際通量分均超出各自環境容量。

水污染治理投入仍然不足，且缺乏有效的監管及運行機制。我市河流天然徑流量小，除雨季之外，幾乎沒有水環境容量，因此，基本上要靠污水處理方可達到水環境功能要求。目前鞍山市區南沙河、運糧河、楊柳河三條河流中，南沙河、運糧河流域建有集中污水處理廠，但由于處理能力不夠及污水收集管網不配套，實際污水處理量嚴重不足。

城市交通道路不能適應城市發展，社會噪聲缺乏監管體制。隨著城市道路車流量逐年增加，已經超出現有交通道路負荷，導致主要交通道路不暢，交通噪聲影響增大。新區居民樓下商業網點經營限制缺乏管制體制，老住宅小區缺乏管理，存在生產經營場所及占道市場，且對商業、服務網點噪聲源管理及擾民處罰力度不夠。

固體廢物缺乏系統管理和監督措施。除生活垃圾外，我市其它固體廢物處理處置場所不健全，規范，并缺乏系統管理和監督。固體廢物回收利用缺乏有效途徑和有效的技術手段及資金投入。固體廢物回收利用渠道、信息不暢。固體廢物回收利用鼓勵政策落實不到位。

生態恢復補償機制不健全，農村環境監管缺乏相應措施。對礦山開采缺乏長遠科學規劃和管理，沒有完善的礦山開發生態恢復補償金制度及監督管理措施，導致生態恢復資金投入不足，礦山破壞土地與恢復進展不平衡，以及受經濟利益驅動，短期的亂開亂采破壞生態現象。推廣科學施肥、施藥和有機肥、生物農藥的力度不夠，對農村畜禽糞便污染和鄉鎮工業污染缺乏有效控制、治理措施。

3 污染控制對策

針對鞍山市存在的上述主要環境問題及成因，應主要采取的相應對策如下：

嚴格控制污染物總量，“不欠新帳，多還舊帳”。目前鞍山市主要污染物排放量均遠超過環境容量，因此，所有新建、改擴建項目必須做到增產不增污、努力實現增產減污，同時加強現有污染源的控制治理，才有可能達到環境容量要求。

改變能源結構，解決產業結構性大氣污染的根本問題。根據鞍山經濟發展規劃，未來相當長的一段時期內，我市以鋼鐵工業為主的資源消耗型城市的特點難有較大改變，能源消耗量大的問題將會持續，因此，促進清潔能源、新能源的利用，減少燃煤消耗量大的問題是解決我市大氣污染，特別是二氧化硫污染問題的根本出路。

加快新區建設和工業布局調整，有效擴大環境容量。目前鞍山市區工業企業高度密集，在現有條件下控制大氣污染需要付出較高的經濟代價，因此，結合市區工業布局調整和新區建設，以擴大市區面積，增加大氣環境容量，雖然從單一作用看并不能解決根本性問題（即污染物總量問題），但可以充分利用環境容量，減輕污染源疊加、交叉污染問題，是總體上減輕環境污染，且治理投資少、見效快的出路。

加強污水集中治理，有效降低建設成本和運行費用，解決河流污染。在目前城市生活污水污染負荷為主的情況下，解決水環境的污染出路在集中治理，并且從工業污染源的治理經驗看，單一企業污水治理不僅經濟性差，治理難度大，并難以保障正常運行，而且管理困難，工業污染源治理走聯合治理之路（即區域聯合治理、或幾家聯合治理），不僅可降低建設成本，減少運行費用，而且也便于治理（如相互中和、稀釋等），因此，加快污水集中治理設施建設、整合現有污水治理設施是解決我市河流污染的最經濟、有效的辦法。

加強城市及周邊環境整治，減輕沙塵影響。揚塵和外來影響是我市顆粒物污染的主要因素，因此，城市環境綜合整治的重點應放在工業面源、低矮排放源、施工工地、道路揚塵、固廢堆放場所等揚塵控制，以及市區裸露地面覆蓋和綠化，城市周邊環境的綜合整治重點應放在礦山生態恢復和綠化隔離帶建設。

嚴格控制交通噪聲和社會噪聲，改善聲環境質量的主要任務。隨著城區工業企業的搬遷和開發區的建設，我市城區主要噪聲問題是交通噪聲和社會擾民噪聲（網點、市場、工地等），對于區域環境聲環境則主要是交通噪聲影響。因此，嚴格交通噪聲和社會噪聲控制，是改善聲環境質量的主要因素。

大力開展循環經濟、清潔生產，依靠環境科技進步解決環境問題。循環經濟和清潔生產是減少資源消耗和污染物排放的有效手段，環境科技進步是解決環境問題的基礎，我市作為一個資源消耗型和污染較重的城市，尤其應該大力加強，并且從長遠看也是我市可持續發展和解決環境問題的根本出路。根據我市情況，循環經濟發展的重點是冶金行業，清潔生產的重點應放在節能、節水，環境科技的重點應放在開展固體廢物綜合利用等技術攻關。

加大環境投入，為實現環保目標奠定基礎。解決環境問題必須要有相應的環境投入。“十五”期間，我市環保投入約占國內生產總值的2%左右，但環境保護計劃主要目標中環境空氣和地表水目標未實現，說明對于我市目前的環境污染狀況，按照環境保護要求，環保投入仍然不夠，必須進一步增加。

完善環境管理體制，提高環境管理效能。環保局是環境管理的主管部門，但環境及治理問題涉及面廣，很多管理權限不在環保局，且分工不明，責任不清。因此，完善環境管理體制，加強環保局的橫向和縱向監管職能，可有效提高環境管理的效能，發揮環保投入的效率。

加強環境污染事故應急防范措施，適應社會發展的迫切要求。“以人為本”是環境保護工作的出發點。隨著工業化進程的發展，環境污染事故對生態和社會的潛在危害范圍和程度在不斷增加，因此，要求我們對環境污染事故的應急防范必須給與高度重視，以最大限度地減輕或避免。

加強礦山生態恢復和農村環境綜合整治，切實改善生態環境。目前我市對森林保護已經采取了一系列措施并取得顯著成效，生態環境破壞的主要問題是礦山開發和農村農藥、化肥污染，以及畜禽糞便污染（特別是養殖場）和鄉鎮企業排污，因此，必須加強礦山生態恢復和農村環境綜合整治。

[1]鞍山市環境質量監測報告（2005-2010年度）.鞍山市環境監測中心站.

[2]鞍山市環境保護“十一五”規劃及2010年遠景目標規劃綱要.鞍山市環保局,2006.