關于DSM在電力需求側管理中的發展與實施

張亮

前言

電力需求側管理的目的是采取有效的激勵措施,引導電力用戶改變用電方式,提高終端用電效率,優化資源配置,改善和保護環境,實現最小成本電力服務所進行的用電管理活動,是促進電力工業與國民經濟、社會協調發展的一項系統工程。

電力需求側管理與節約用電的相同點是節約能源、提高能效、促進環保,不同點是電力需求側管理須強調轉移高峰負荷、優化電網運行方式、提高電網運行的經濟性。總的來講電力需求側管理是綜合資源規劃中的一項主要內容。

1.電力需求側管理在我國的發展

1.1.我國電力需求側管理的現狀

電力需求側管理（DSM）在九十年代初期被介紹到我國,它的應用前景被政府有關部門和學術界非常關注并對其采取了對策。由于DSM能夠把節能節電引人潛力巨大的能效市場,有效地提高社會效益和群體效益,給節能節電灌注新的活力,國家經貿委和國家計委將DSM以法規形式納人了《節約用電管理辦法》。2002年,國家經貿委又專門頒發了《關于推進電力需求側管理工作的指導意見》。

國家電力公司也于1998年成立了DSM指導中心,這對我國的理論研究和概念普及工作起到了有力的推進作用,并且培養了一大批需求側管理工作的骨干。國家電力公司把DSM列人了2001年開始實施的《國家電力公司一流供電企業考核標準試行》的一項考核容。2003年,國家電網公司出臺了《關于加強電力需求側管理的實施辦法》,使需求側管理工作更具體化,可操作性更強。

在近幾年全國電力供需緊缺的情況下,各地電網公司都在貫徹落實需求側管理的有關政策和實施需求側管理工作,如采取激勵性的電價政策移峰填谷、推動能源替代和節能節電等工作,通過實施需求側管理,很大程度上緩解了電力不足的矛盾,并取得了一定的成效。

1.2.我國開展電力需求側管理存在的主要問題

1.2.1.缺乏政策及資金支持

國家發改委、電監會在《關于加強電力需求側管理工作的指導意見》(發改能源[2004]939)號第四條明確指出各省市政府負責主導、推動本地區的電力需求側管理工作第六條規定電網公司是實施需求側管理的主體。但是電網公司不具備政府職能,難以對用戶、發電企業實施最小成本的調度與管理。從利益角度出發,節電是用戶受益,需求側管理的收益(包括降低發電成本和推遲裝機等)在電源側,而目前的政策下電網公司是投人大收益小,甚至無收益。

在國外,DSM項目的實施都是有政策支持的,通過折扣補償節電設備購置費、按節電效益對用戶補貼等措施,幫助用戶節約電費支出,在短期內收回投資,以促進DSM的實施。目前我國還沒有流暢的資金渠道。

1.2.2.電價的誘導作用還有待進一步發揮

當前我國還沒有廣泛推行季節性電價、可中斷負荷電價。一些地區峰谷電價實施范圍和價差小,很難激勵電力用戶改變其用電方式而移峰填谷。沒有制定可中斷負荷電價,用戶也不會主動在高峰時段將用電設備停下來躲峰。由于缺乏價格的誘導,DSM項目的經濟效益難以體現,用戶對DSM項目興趣不大,給DSM實施帶來困難。

1.2.3.提高對電力需求側管理的正確認識

電力需求側管理不單單是解決缺電問題的手段,而是實現整個社會能源可持續發展的重要途徑。在我國曾經出現這種現象,當電力緊缺時(1997年以前和2003年以后),DSM工作得到了充分的重視,并取得了較好的效果,而電力富裕時年至年,工作又停滯不前。因此,提高社會各方面對需求側管理的正確認識也是一個重要的問題。

2.實施電力需求側管理的基本內容

根據電力系統的生產特點和各類用戶的不同用電規律,有計劃、合理的組織和安排各類用戶的用電負荷及用電時間,達到發、供、用電平衡協調。

2.1.技術手段

技術手段指針對具體的管理對象,以及生產工藝和生活習慣的特點,采用當前成熟的節電技術,以及與其相適應的設備來提高終端用電效率或改變用電方式。

負荷管理系統指能夠監測、控制、管理本地區用戶用電負荷的雙向無線電力負荷管理系統。通過負荷管理系統可以實現用電負荷監控到戶,做到限電不拉路,是電網錯峰、削峰的重要技術手段,也是實施可中斷電力負荷的重要技術措施。

最大需量智能控制技術指用電企業內部采用網絡與計算機技術,實時采集分析各類負荷信息,組織合理有序用電,有效控制最大需量,充分利用電價政策,達到均衡、經濟用電,實現降低自身用電成本的新技術。

2.2.經濟手段

峰谷分時電價是指為改善電力系統年內或日內負荷不均衡性,反映電網峰、平、谷時段的不同供電成本而制定的電價制度。以經濟手段激勵用戶少用高價的高峰電,多用便宜的低谷電,達到移峰填谷,提高負荷效率的目的。

季節性電價是指為改善電力系統季節性負荷不均衡性,反映不同季節供電成本的一種電價制度,其主要目的在于抑制夏、冬用電高峰季節負荷的過快增長,以減緩電力設備投資,降低供電成本。

可中斷負荷電價是指電力公司對某些可實施避峰用電的用戶實行的優惠電價。當系統負荷高峰時,由于電力供應不足,電力公司可以按照預先簽訂的避峰合同,暫時中斷部分負荷,從而減少高峰時段的電力需求。

容量電價(又稱基本電價)不是電量價格而是電力價格,以用戶變壓器裝置容量或最大負荷需量收取電費,促使用戶削峰填谷和節約用電。

3.建立完善的電力需求側管理激勵機制

開展電力需求側管理可以提高社會的整體利益。同時也應兼顧電網公司、終端用戶自身的利益。完整的激勵機制主要包括對電網公司的激勵機制和對用戶的激勵機制兩個方面。

3.1.對電網公司的激勵機制研究

電網公司作為市場經濟下自主經營、自負盈虧的企業,通過經營電力商品取得效益,實現可持續發展的目標。實施電力需求側管理難免導致其經濟利益(例如售電收入)受到影響。同時,作為經濟主體的電網公司,如果實施了電力需求側管理,必然要求有合理的回報,以求得對效益進行分享。沒有良好的經濟激勵機制,將使得好的電力需求側管理項目得不到很好的實施。

從長遠看,長效的激勵機制可以采用售電收人脫離機制,使電網公司售電收人與售電量直接脫離,電費賬單指標機制也可作為一種間接的脫離機制,它們可以消除實施DSM的障礙,并且配合一定的獎勵措施,從根本上保證DSM的實施效果。

3.2.對電力用戶的激勵機制研究

用戶側實施電力需求側管理將會導致發生如生產流程的改變引起的生產和管理成本增加,設備的更新改造成本等問題,通常需要有針對性地結合電力需求側管理項目開展適合的激勵機制研究,方能促進用戶側的電力需求側管理工作。

4.結束語

站在全社會的高度,在充分掌握DSM技術措施實施效果的基礎上,從用戶側和電力系統側兩方面人手,為DSM在我國的順利實施提供良好的環境與條件,使DSM在我國經濟可持續發展中發揮更大的作用。

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