關(guān)于DSM在電力需求側(cè)管理中的發(fā)展與實施

張亮

前言

電力需求側(cè)管理的目的是采取有效的激勵措施,引導(dǎo)電力用戶改變用電方式,提高終端用電效率,優(yōu)化資源配置,改善和保護(hù)環(huán)境,實現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動,是促進(jìn)電力工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項系統(tǒng)工程。

電力需求側(cè)管理與節(jié)約用電的相同點是節(jié)約能源、提高能效、促進(jìn)環(huán)保,不同點是電力需求側(cè)管理須強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷、優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式、提高電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性。總的來講電力需求側(cè)管理是綜合資源規(guī)劃中的一項主要內(nèi)容。

1.電力需求側(cè)管理在我國的發(fā)展

1.1.我國電力需求側(cè)管理的現(xiàn)狀

電力需求側(cè)管理（DSM）在九十年代初期被介紹到我國,它的應(yīng)用前景被政府有關(guān)部門和學(xué)術(shù)界非常關(guān)注并對其采取了對策。由于DSM能夠把節(jié)能節(jié)電引人潛力巨大的能效市場,有效地提高社會效益和群體效益,給節(jié)能節(jié)電灌注新的活力,國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委將DSM以法規(guī)形式納人了《節(jié)約用電管理辦法》。2002年,國家經(jīng)貿(mào)委又專門頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》。

國家電力公司也于1998年成立了DSM指導(dǎo)中心,這對我國的理論研究和概念普及工作起到了有力的推進(jìn)作用,并且培養(yǎng)了一大批需求側(cè)管理工作的骨干。國家電力公司把DSM列人了2001年開始實施的《國家電力公司一流供電企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)試行》的一項考核容。2003年,國家電網(wǎng)公司出臺了《關(guān)于加強(qiáng)電力需求側(cè)管理的實施辦法》,使需求側(cè)管理工作更具體化,可操作性更強(qiáng)。

在近幾年全國電力供需緊缺的情況下,各地電網(wǎng)公司都在貫徹落實需求側(cè)管理的有關(guān)政策和實施需求側(cè)管理工作,如采取激勵性的電價政策移峰填谷、推動能源替代和節(jié)能節(jié)電等工作,通過實施需求側(cè)管理,很大程度上緩解了電力不足的矛盾,并取得了一定的成效。

1.2.我國開展電力需求側(cè)管理存在的主要問題

1.2.1.缺乏政策及資金支持

國家發(fā)改委、電監(jiān)會在《關(guān)于加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源[2004]939)號第四條明確指出各省市政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)、推動本地區(qū)的電力需求側(cè)管理工作第六條規(guī)定電網(wǎng)公司是實施需求側(cè)管理的主體。但是電網(wǎng)公司不具備政府職能,難以對用戶、發(fā)電企業(yè)實施最小成本的調(diào)度與管理。從利益角度出發(fā),節(jié)電是用戶受益,需求側(cè)管理的收益(包括降低發(fā)電成本和推遲裝機(jī)等)在電源側(cè),而目前的政策下電網(wǎng)公司是投人大收益小,甚至無收益。

在國外,DSM項目的實施都是有政策支持的,通過折扣補(bǔ)償節(jié)電設(shè)備購置費(fèi)、按節(jié)電效益對用戶補(bǔ)貼等措施,幫助用戶節(jié)約電費(fèi)支出,在短期內(nèi)收回投資,以促進(jìn)DSM的實施。目前我國還沒有流暢的資金渠道。

1.2.2.電價的誘導(dǎo)作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮

當(dāng)前我國還沒有廣泛推行季節(jié)性電價、可中斷負(fù)荷電價。一些地區(qū)峰谷電價實施范圍和價差小,很難激勵電力用戶改變其用電方式而移峰填谷。沒有制定可中斷負(fù)荷電價,用戶也不會主動在高峰時段將用電設(shè)備停下來躲峰。由于缺乏價格的誘導(dǎo),DSM項目的經(jīng)濟(jì)效益難以體現(xiàn),用戶對DSM項目興趣不大,給DSM實施帶來困難。

1.2.3.提高對電力需求側(cè)管理的正確認(rèn)識

電力需求側(cè)管理不單單是解決缺電問題的手段,而是實現(xiàn)整個社會能源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在我國曾經(jīng)出現(xiàn)這種現(xiàn)象,當(dāng)電力緊缺時(1997年以前和2003年以后),DSM工作得到了充分的重視,并取得了較好的效果,而電力富裕時年至年,工作又停滯不前。因此,提高社會各方面對需求側(cè)管理的正確認(rèn)識也是一個重要的問題。

2.實施電力需求側(cè)管理的基本內(nèi)容

根據(jù)電力系統(tǒng)的生產(chǎn)特點和各類用戶的不同用電規(guī)律,有計劃、合理的組織和安排各類用戶的用電負(fù)荷及用電時間,達(dá)到發(fā)、供、用電平衡協(xié)調(diào)。

2.1.技術(shù)手段

技術(shù)手段指針對具體的管理對象,以及生產(chǎn)工藝和生活習(xí)慣的特點,采用當(dāng)前成熟的節(jié)電技術(shù),以及與其相適應(yīng)的設(shè)備來提高終端用電效率或改變用電方式。

負(fù)荷管理系統(tǒng)指能夠監(jiān)測、控制、管理本地區(qū)用戶用電負(fù)荷的雙向無線電力負(fù)荷管理系統(tǒng)。通過負(fù)荷管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)用電負(fù)荷監(jiān)控到戶,做到限電不拉路,是電網(wǎng)錯峰、削峰的重要技術(shù)手段,也是實施可中斷電力負(fù)荷的重要技術(shù)措施。

最大需量智能控制技術(shù)指用電企業(yè)內(nèi)部采用網(wǎng)絡(luò)與計算機(jī)技術(shù),實時采集分析各類負(fù)荷信息,組織合理有序用電,有效控制最大需量,充分利用電價政策,達(dá)到均衡、經(jīng)濟(jì)用電,實現(xiàn)降低自身用電成本的新技術(shù)。

2.2.經(jīng)濟(jì)手段

峰谷分時電價是指為改善電力系統(tǒng)年內(nèi)或日內(nèi)負(fù)荷不均衡性,反映電網(wǎng)峰、平、谷時段的不同供電成本而制定的電價制度。以經(jīng)濟(jì)手段激勵用戶少用高價的高峰電,多用便宜的低谷電,達(dá)到移峰填谷,提高負(fù)荷效率的目的。

季節(jié)性電價是指為改善電力系統(tǒng)季節(jié)性負(fù)荷不均衡性,反映不同季節(jié)供電成本的一種電價制度,其主要目的在于抑制夏、冬用電高峰季節(jié)負(fù)荷的過快增長,以減緩電力設(shè)備投資,降低供電成本。

可中斷負(fù)荷電價是指電力公司對某些可實施避峰用電的用戶實行的優(yōu)惠電價。當(dāng)系統(tǒng)負(fù)荷高峰時,由于電力供應(yīng)不足,電力公司可以按照預(yù)先簽訂的避峰合同,暫時中斷部分負(fù)荷,從而減少高峰時段的電力需求。

容量電價(又稱基本電價)不是電量價格而是電力價格,以用戶變壓器裝置容量或最大負(fù)荷需量收取電費(fèi),促使用戶削峰填谷和節(jié)約用電。

3.建立完善的電力需求側(cè)管理激勵機(jī)制

開展電力需求側(cè)管理可以提高社會的整體利益。同時也應(yīng)兼顧電網(wǎng)公司、終端用戶自身的利益。完整的激勵機(jī)制主要包括對電網(wǎng)公司的激勵機(jī)制和對用戶的激勵機(jī)制兩個方面。

3.1.對電網(wǎng)公司的激勵機(jī)制研究

電網(wǎng)公司作為市場經(jīng)濟(jì)下自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè),通過經(jīng)營電力商品取得效益,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。實施電力需求側(cè)管理難免導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)利益(例如售電收入)受到影響。同時,作為經(jīng)濟(jì)主體的電網(wǎng)公司,如果實施了電力需求側(cè)管理,必然要求有合理的回報,以求得對效益進(jìn)行分享。沒有良好的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制,將使得好的電力需求側(cè)管理項目得不到很好的實施。

從長遠(yuǎn)看,長效的激勵機(jī)制可以采用售電收人脫離機(jī)制,使電網(wǎng)公司售電收人與售電量直接脫離,電費(fèi)賬單指標(biāo)機(jī)制也可作為一種間接的脫離機(jī)制,它們可以消除實施DSM的障礙,并且配合一定的獎勵措施,從根本上保證DSM的實施效果。

3.2.對電力用戶的激勵機(jī)制研究

用戶側(cè)實施電力需求側(cè)管理將會導(dǎo)致發(fā)生如生產(chǎn)流程的改變引起的生產(chǎn)和管理成本增加,設(shè)備的更新改造成本等問題,通常需要有針對性地結(jié)合電力需求側(cè)管理項目開展適合的激勵機(jī)制研究,方能促進(jìn)用戶側(cè)的電力需求側(cè)管理工作。

4.結(jié)束語

站在全社會的高度,在充分掌握DSM技術(shù)措施實施效果的基礎(chǔ)上,從用戶側(cè)和電力系統(tǒng)側(cè)兩方面人手,為DSM在我國的順利實施提供良好的環(huán)境與條件,使DSM在我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

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