中國(guó)物流法律法規(guī)現(xiàn)狀分析

段世毅

（上海海事大學(xué)法學(xué)院，上海 200135）

1 現(xiàn)代物流業(yè)的特點(diǎn)

傳統(tǒng)物流一般指產(chǎn)品出廠后的包裝、運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)，而現(xiàn)代物流要求的是物流系統(tǒng)化。從采購(gòu)物流開(kāi)始，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)物流，再進(jìn)入銷售物流，與此同時(shí)，要經(jīng)過(guò)包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工配送到達(dá)用戶手中，最后還有回收物流，即包含了產(chǎn)品從“生”到“死”的整個(gè)物理性的流通全過(guò)程。

傳統(tǒng)物流與現(xiàn)代物流的區(qū)別主要表現(xiàn)在，傳統(tǒng)物流只提供簡(jiǎn)單的移動(dòng)，現(xiàn)代物流則提供全方位增值服務(wù)，實(shí)施更先進(jìn)的信息管理和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)；傳統(tǒng)物流是各個(gè)單一環(huán)節(jié)的接力管理，現(xiàn)代物流是整體系統(tǒng)優(yōu)化。因此，現(xiàn)代物流不僅僅是一種活動(dòng)，更是一種科學(xué)的理念。現(xiàn)代物流能使單獨(dú)的物流活動(dòng)有機(jī)協(xié)調(diào)，以達(dá)到節(jié)約成本、提高效率的管理目標(biāo)。

2 我國(guó)現(xiàn)行物流法律體系存在的問(wèn)題

2.1 缺乏系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定

現(xiàn)行的物流法律規(guī)范大部分僅僅是就物流活動(dòng)中的單一環(huán)節(jié)，如運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、裝卸等所進(jìn)行的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性和相互的銜接；海、陸、空各種運(yùn)輸方式、管理、合同等方面相互獨(dú)立；分散在各類民事、行政法律法規(guī)以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)則和管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)中；執(zhí)法部門涉及交通、鐵道、航空等多個(gè)部委機(jī)關(guān)，加上政府機(jī)關(guān)本身各部門協(xié)調(diào)不足，效率低下，嚴(yán)重阻礙物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的整合。

2.2 層次較低，效力不強(qiáng)

操作性的物流法規(guī)多由各部委、各地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，嚴(yán)重缺乏法律責(zé)任的制約作用。由于很多以“辦法”“條例”等形式存在，在具體運(yùn)用中缺乏普遍適用性和效力，多數(shù)只能作為物流主體進(jìn)行物流活動(dòng)的參照性依據(jù)或建議，并且各地方、各部門只顧自家利益，自掃門前雪，無(wú)法從宏觀上引導(dǎo)物流關(guān)系的健康發(fā)展，阻礙了現(xiàn)代物流業(yè)的進(jìn)步，更缺乏對(duì)物流主體行為必要的制約作用。

2.3 立法滯后

目前執(zhí)行的部分物流方面法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，不僅難以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下物流的發(fā)展，更難適應(yīng)現(xiàn)代物流國(guó)際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上嚴(yán)重滯后，普遍缺乏對(duì)實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力均不足。如《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》1991年實(shí)施，《中華人民共和國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》1995年實(shí)施，《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》1991年實(shí)施，均已嚴(yán)重落后于時(shí)代的發(fā)展。

2.4 沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)物流業(yè)的重視

在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)心劑作用的現(xiàn)代物流業(yè)，理應(yīng)受到相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的大力扶持，而我國(guó)現(xiàn)有的物流法律法規(guī)仍然充斥著部門或地區(qū)保護(hù)的色彩。物流市場(chǎng)的進(jìn)入與退出規(guī)則如一盤散沙，例如準(zhǔn)入規(guī)則散布在《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》以及國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等法律法規(guī)中。由于缺乏對(duì)物流企業(yè)的正確認(rèn)識(shí)和合理界定，物流企業(yè)的設(shè)立還要受到種種限制，手續(xù)繁瑣。再如，工商部門由于對(duì)“現(xiàn)代物流”的企業(yè)屬性未做規(guī)定而造成了亂注冊(cè)。有的聯(lián)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、汽運(yùn)部門稍作改革便搖身改稱為現(xiàn)代物流公司，有的船舶、碼頭擴(kuò)大延伸服務(wù)，也有的只簡(jiǎn)單增建場(chǎng)地，增添設(shè)備，甚至有的僅在小范圍內(nèi)送純凈水，或僅雇幾個(gè)員工攬收貨物等等，都掛牌成為了現(xiàn)代物流公司或企業(yè)。在這樣的環(huán)境下，作為現(xiàn)代物流企業(yè)的市場(chǎng)主體的企業(yè)良莠不齊，加上法制的不健全和政策的缺失，必然在某種程度上導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3 完善中國(guó)物流法律體系的建議

3.1 基于中國(guó)當(dāng)前的物流法律狀況，應(yīng)盡快建立完善的物流法

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，需要一個(gè)完善的制度體系，規(guī)范物流行業(yè)中的無(wú)序現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中要不斷加強(qiáng)和完善物流法制建設(shè)，打破地區(qū)部門和行業(yè)的局限，建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)。

3.2 加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定，填補(bǔ)法律中的“空白地帶”

任何行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)法律法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn)，目前中國(guó)在物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面相當(dāng)薄弱，只有中國(guó)物資流通協(xié)會(huì)、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《物流術(shù)語(yǔ)》，其確定了當(dāng)前物流領(lǐng)域己基本成熟的145條術(shù)語(yǔ)的定義，并對(duì)物流業(yè)的規(guī)范化過(guò)程起到了一定的作用。

3.3 加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控力度

在現(xiàn)代物流的發(fā)展過(guò)程中，政府及有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，摒棄傳統(tǒng)的從物料管理到物流增值服務(wù)的全方位服務(wù)觀念，要從宏觀層面考慮建立現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)政策體系，拋棄傳統(tǒng)的利用權(quán)利大棒粗暴干預(yù)市場(chǎng)正常運(yùn)行和競(jìng)爭(zhēng)秩序的方式，為現(xiàn)代物流業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

1 陳貽龍、邵振一.運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：人民交通出版社，2004

2 孟琪.物流法概論［M］.上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004

3 劉忠.物流法律法規(guī)［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009

4 王健.現(xiàn)代物流概論［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2005