提高資源整合礦井安全管理水平的方法探討

郭 林

（鄭煤集團，河南 鄭州 450042）

為合理開發國家煤炭資源，實現鄭煤集團公司跨越式發展，把企業做強做大，根據國家和河南省煤炭資源整合政策精神，鄭煤集團公司從2004年開始積極進行煤炭資源整合，截至2010年底，整合組建了43家獨立法人煤炭公司，設計生產能力1 251萬t。在43對整合礦井中，鄭煤集團占70%股份的2家，占60%股份的1家，占51%股份的40家，對資源整合煤礦的相對控股，保證了鄭煤集團在資源整合煤礦管理中處于主導地位。

1 鄭煤集團資源整合礦井現狀

鄭煤集團資源整合礦井有以下幾個顯著特點：①數量多，數量位列全省6大國有重點煤業集團第一；②分布范圍廣，地跨鄭州、平頂山、許昌3市的7個縣（市、區）；③礦井規模小，安全條件基礎差，整合前生產能力最大的礦井為9萬t/a，絕大多數在3萬t/a左右，管理不規范，開采不規范，安全設施不完善，重大安全隱患多，專業技術人員奇缺，從業人員整體素質低；④自然災害嚴重，整合礦井中煤與瓦斯突出礦井6家，高瓦斯礦井6家，絕大多數礦井受水害威脅。

2 對資源整合礦井管理工作的方法

2.1 開展多種形式的宣傳教育，讓資源整合礦井合作人轉變觀念，積極技改

鄭煤集團自2005年起，不定期召開資源整合礦井合作人會議，講國家大的方針政策，講過去發生的事故案例，讓合作人參觀國有大礦井下安全條件。逐步向資源整合礦井合作人灌輸礦井技改理念，使他們認識到礦井不技改不行，不技改只有死路一條。使整合礦井由當初不積極技改到目前都主動技改，由當初要我技改到目前我要技改，由當初的不配合到目前主動配合。

2.2 發揮鄭煤集團公司管理優勢，完善資源整合礦井管理體系

針對資源整合礦井數量多、分布范圍廣、地質條件復雜、生產系統不完善、人員素質差、專業人才奇缺、管理基礎薄弱等特點，鄭煤集團對資源整合礦井實行“分區管理、三級負責、強化監管、提高素質、協調發展”的管理工作指導思想，使鄭煤集團對資源整合礦井的管理逐步走上了規范化管理的軌道。

2.2.1 建立和完善資源整合礦井的管理安全管理模式

鄭煤集團對資源整合礦井實行集團公司、分公司、整合礦井三級安全管理模式，明確各級一把手是整合礦井安全工作第一責任人，業務部門和安全監察部門分別負業務保安責任和管理責任。

2.2.2 建立和完善資源整合礦井的各項管理制度

鄭煤集團相繼出臺了《資源整合煤礦監管考核辦法》《資源整合礦井安全獎懲規定》《資源整合礦井技改期間安全管理規定》《安全隱患信息采集與閉環管理考核辦法》《鄭煤集團資源整合礦井責任劃分辦法》《鄭煤集團資源整合礦井瓦斯、水害、頂板三項評價管理辦法》《機電裝備保護及能力評定》等一系列安全管理制度，奠定了資源整合礦井的安全管理水平基礎。

2.2.3 加強對資源整合礦的隱患排查力度，消除礦井不安全狀態

為了加強對資源整合礦的安全隱患排查力度，調動全體管理人員的積極性，鄭煤集團出臺了一系列政策。集團公司領導對整合礦井實行包礦，集團公司的經營指標和安全指標同整合礦井掛鉤，關鍵崗位人員技術津貼同整合礦掛鉤。對完不成考核指標的人員，取消當月關鍵崗位人員技術津貼，同時取消當月安全抵壓金的兌現。各業務部門每月至少抽查5對資源整合礦井，每人下整合礦井的次數不得少于3次。除正常的安全檢查制度以外，鄭煤集團還對整合礦井進行不定時夜查，周六、周日檢查，發現隱患及時處理；二級管理單位主要負責人，每月對所轄范圍內每個資源整合礦井下井檢查不少于1次，并每月至少主持召開2次資源整合礦井安全辦公會議，解決資源整合礦井安全問題；集團公司每周召開一次安全研討會，每月至少召開一次專題會議，聽取資源整合礦井安全情況匯報，研究解決資源整合礦井存在的問題。

2.2.4 對重大安全隱患進行跟蹤落實整改，超前防范，實現安全管理關口前移

鄭煤集團對資源整合礦井強力推行安全信息采集及閉環管理，夯實安全基礎。各礦成立了礦井安全信息采集中心，規定了礦井安全信息采集的8種渠道，礦井安全信息采集中心對采集到的隱患信息按A、B、C三級進行分類，對于A、B類隱患必須向集團公司和分公司匯報，集團公司和分公司安排專人負責隱患的監控和跟蹤，直到隱患解除消號為止。集團公司、分公司和整合礦井三級管理機構，對于采集到的重大安全隱患，按照定標準、定措施、定人員、定時間、定資金的“五定”原則去完成，對于不按規定完成的有關負責人進行經濟處罰。通過該項管理活動，提高了各級管理人員的責任心，礦井重大安全隱患始終處于受控狀態，實現了重大隱患跟蹤落實整改，超前防范，安全管理關口前移的目標。

2.3 強力推進資源整合礦井技術改造，改善資源整合礦井的安全條件

集團公司與各分公司、整合煤礦簽訂了安全技改目標責任書并向集團公司交納技改保證金和安全風險抵押金，嚴格考核獎罰，促進技改責任目標的落實。集團公司整合礦井管理部每天對各礦技改進尺進行調度統計，超獎欠罰，對完不成進尺計劃的分公司和礦井進行通報，同時不定期對各礦工程質量進行抽查考核。

2.4 加強資源整合礦井管理隊伍建設和安全技術培訓，提高從業人員素質

針對資源整合礦井專業人才缺乏、基礎條件差、管理薄弱的特點，集團公司面向社會公開招聘煤礦主體專業技術人員，充實資源整合煤礦的技術力量和管理力量，建立健全了資源整合煤礦的安全生產管理機構。整合礦井的“五職”礦長任職資格由集團公司審查和任命，每個礦井必須配備7名以上專業技術人員。上述舉措的實施，完善了整合礦井安全生產隊伍建設，為保證集團公司各項政策的落實，為資源整合礦井的順利技改和日后安全生產奠定了基礎。

為提高整合煤礦從業人員素質，鄭煤集團對資源整合礦井的安全培訓工作，統一下達計劃、統一培訓、統一檢查和考核。資源整合礦井的140名“五職”礦長和安全管理人員集中安排到河南理工大學和鄭州煤炭經濟管理學院進行培訓。在三級安全培訓機構培訓特種作業人員2 000多人次，同時針對資源整合礦井技術管理的薄弱環節，集團公司專門組織了機電、地質測量、防治水、瓦斯監測、調度信息和技術礦長培訓班，參加培訓共計600人次，取得了良好效果。針對整合礦井職工隊伍人員素質比較低，安全意識差的特點，集團公司要求各整合礦井新工人進礦要同老工人簽訂師徒合同，以老帶新。開展職工全員培訓，提高全體職工自主保安意識，實現由“要我安全”向“我要安全”的轉變。

針對整合礦井人員素質差，流動性大的特點，集團公司各業務部門開展多種形式的專項治理活動。組織機電運輸、防治水、一通三防、監測監控等專業技術人員，多次到分公司現場講課，舉辦礦井防治水、一通三防、機電運輸、電氣防爆等培訓班和專業技術比武活動。這些活動的開展，對整合礦井管理人員整體素質的提高，起到了很大的推動作用。

通過對整合礦井的技術輸入，隊伍建設，安全技術培訓，提高了整合煤礦從業人員素質，規范了整合礦井的管理，使整合礦井由當初對集團公司政策的不理解到理解，不配合到配合，理順了管理。

2.5 消滅整合礦井巷道木支護和6 m2以下巷道斷面

鄭煤集團多次召開專題會，要求所有整合礦井必須嚴格按照已批準的礦井初步設計施工，所有技改井巷工程不得使用木支護和稍子護頂，必須使用錨噴支護、礦工鋼支護或U型鋼支護，巷道護頂必須使用雙抗網；所有技改井巷工程巷道斷面不得小于6 m2，主巷道斷面不得小于8 m2。整合礦井巷道支護方式的改革，改善了整合礦井安全條件，保證了整合礦井技改工程質量。

2.6 積極開展瓦斯、水害、頂板三項安全評價和機電安全評定工作

堅持每月對整合礦井的所有施工地點，開展1次瓦斯、水害、頂板三大災害的安全評價和機電安全評定工作，嚴格按評價的措施施工，未經安全評價的采掘工作面嚴禁施工。通過瓦斯、水害、頂板三項安全評價和機電安全評定工作，做到安全隱患的提前發現，提前防范。

2.7 以“一通三防”和防治水管理工作為重點，防止重大事故的發生

鄭煤集團始終把資源整合礦井的瓦斯管理和防治水工作當作頭等大事來抓，通過深入開展資源整合礦井“一通三防”和礦井防治水專項整治活動，從礦井通風系統、瓦斯防治、瓦斯監控系統、防突管理、防治水專業技術人員和裝備配備等方面管理著手，嚴格按照集團公司制定的標準進行整改，大大提高了資源整合礦井通風管理、防突管理和防治水管理水平，有效地防止了瓦斯事故和水害事故的發生。

3 取得的成效

通過對小煤礦的資源整合，充分發揮了鄭煤集團公司的安全管理優勢和技術管理優勢，改善了資源整合礦井的安全狀況，提高了資源整合礦井的管理水平，同時集團公司核心競爭力也得到了明顯增強。

（1）資源整合煤礦的安全意識、技術管理水平、從業人員的素質明顯提高，安全條件明顯改善，安全管理基礎工作明顯加強，消除了重大安全隱患。

（2）資源整合煤礦的安全技術裝備水平和主要生產、生活設施明顯提高，基本達到了同類型礦井的安全技術裝備水平。井下消滅了木支護，擴大了巷道斷面，完善了礦井供電、壓風、通風、排水和運輸提升等系統，增強了礦井抗災能力。

（3）企業效益大幅提升，實現政府、集團公司和整合礦井三贏的局面。整合礦井經過幾年來的技術改造，礦井面貌發生了翻天覆地的變化，生產經營狀況顯著改觀。

4 存在的問題

（1）資源整合礦井安全工作起點低，基礎薄弱，裝備較差，專業技術人員配備不足，尤其是在防治水和瓦斯治理方面，人員匱乏。

（2）個別資源整合礦井安全生產管理機構還不健全，“五職”礦長更換頻繁，人員不固定，業務素質較低。

（3）個別礦井因地質條件變化，煤層賦存不穩定，造成儲量不可靠或儲量減少，按30萬t/a能力設計不經濟，技改積極性不高，影響礦井安全。

（4）個別二級單位安全監管責任未嚴格落實，對三級單位指導、服務不到位。

5 提高資源整合礦井管理水平的措施和建議

（1）由集團公司組織，廣泛引進人才，特別是大中專院校畢業生，充實到各資源整合礦井及二級監管單位。同時應改善專業技術人員待遇，提高其工作積極性，以滿足資源整合礦井管理需要，確保整合礦井安全技術管理工作再上新臺階。

（2）狠抓整合礦井安全監管，開展多種形式的檢查活動，杜絕安全事故的發生。安全監管重點將放在預防重大事故上，突出抓好“一通三防”、立井提升、礦井防治水的安全監管，確保整合礦井安全技改和安全生產。

（3）抓好安全隱患信息采集與閉環管理和二級單位的重大安全隱患的信息采集上報及隱患的督促落實整改工作。

（4）繼續抓好資源整合礦井安全管理的各項基礎工作。