確定區域知識產權戰略的重點

文/郭民生

確定區域知識產權戰略的重點

文/郭民生

案例解讀：日本是一個根據其經濟和科技發展速度適時調整專利策略的國家。20世紀50年代至70年代，其目標是構筑小型專利網的專利戰略；70年代至80年代，向自主專利戰略過渡；20世紀90年代，其重點放在了促進原創技術的專利戰略上；進入21世紀，則是建立全面的知識產權戰略。日本的做法對于我國具有重要的借鑒意義。

通過對日本推行知識產權戰略的研究，我們可

以看出，國家知識產權戰略要致力于開展以下四個方面的工作：一是保護基本專利，有策略地推動創新型科技的發展；二是充分利用信息基礎設施；三是改善國際市場環境，樹立領域內的領導角色；四是開展農商工的知識產權合作。

“知識產權富民”是“知識產權強國”的基礎，“知識產權強國”是“知識產權富民”的保障。

在全球經濟一體化的背景下，知識產權已經成為市場經濟主體最重要的致富工具、競爭手段和戰略資源，這將促使知識產權產業呈現加速發展之勢。培育和形成國家、區域知識產權優勢，大力發展知識產權經濟已經成為國家、區域的戰略制高點。本文從國家知識產權戰略的內涵與意義展開論述，探討如何確定區域（以河南省為例）知識產權戰略的特色與重點任務。

我國知識產權戰略的內涵和定位

2008年，隨著《國家知識產權戰略綱要》的頒布，我國開始正式實施國家知識產權戰略。國家知識產權戰略的基本內涵是“富民強國”。“知識產權富民”是指國家堅持以人為本、和諧發展的理念，積極創造一種有利于自主創新的知識產權制度、機制和社會氛圍，充分發揮人力資源的作用，激勵并保護公民在工業、農業、科技、文化、藝術、設計和服務等各個方面的發明創造、智力創作、創新設計的積極性，使公民掌握和

擁有自己的知識產權，并通過傳播、轉化、許可、應用等方式，獲得相應的收益和回報，用知識創造社會物質財富和精神財富。“知識產權強國”是指國家在重大戰略機遇期內，按照科學發展觀的現實要求，面對知識經濟化、經濟全球化和規則國際化的國內外市場競爭環境，在研究分析國內外科技、經濟和社會發展現狀及趨勢的基礎上，主動地利用現代知識產權制度提供的國際規則，改革管理體制，完善市場機制，健全法律政策，激勵保護創新，有目的地優化配置人才、知識、資本和其他各類資源，以求得長期競爭的創新優勢——知識產權優勢。“知識產權富民”是“知識產權強國”的基礎，“知識產權強國”是“知識產權富民”的保障，兩者相互依托，互為表里。

知識產權富民強國戰略屬于建設創新型國家的總體戰略，對實現國家總體和中長期戰略目標具有重大意義。眾所周知，科教興國戰略、可持續發展戰略、人才強國戰略是保證我國經濟社會健康快速發展的國家發展戰略。但隨著形勢的發展，為使這“三大戰略”取得顯著成效，必須把運用知識產權戰略放在重要的位置。實施國家知識產權富民強國戰略，可使之與科教興國戰略、可持續發展戰略、人才強國戰略等國家總體戰略形成相互補充、相互依存、相互促進、相得益彰的效果。

確定區域知識產權戰略的特色

區域知識產權戰略是國家知識產權戰略在地方層面的落實和深化，與區域經濟社會發展戰略緊密銜接，服務于區域中心工作和總體戰略，在發展區域經濟結構調整和特色經濟發展方面發揮著重要作用。

區域知識產權戰略要以國家知識產權戰略為指導，堅持總體發展與突出特色相結合，政府引導與市場機制相結合，統籌兼顧與重點突破相結合，根據地方經濟發展水平，考慮區域和產業發展布局，充分發揮本地區科技、知識、文化和人力資源優勢，按照有所為有所不為的原則，突出地方特色，確定戰略目標、戰略重點和戰略任務，制定切實可行的措施和手段，通過示范效應，以點帶面，層層推進，大力扶持和發展具有地方特色的支柱產業、特色產業和優勢產業，為本地區產業結構調整和區域經濟社會的協調發展服務。此外，各個區域知識產權戰略應該形成上下互補、東中西互補，行業與企業互補，官產學研互補，成為國家知識產權戰略實施的有力支撐。

據國家知識產權局統計，截至2009年8月，全國已經有15個省、自治區、直轄市制定并頒布了區域知識產權戰略綱要或相應實施意見。其中，遼寧、上海、江蘇、山東、河南、湖南、廣東、貴州、陜西、四川等10個省、市出臺了地方知識產權戰略綱要；北京市、重慶市分別出臺了《實施首都知識產權戰略的意見》和《創建知識產權保護模范城市的意見》；河北、云南、青海等三省分別出臺了貫徹國家知識產權戰略的實施意見。其他省、自治區、直轄市的戰略制定工作也在緊鑼密鼓地進行。

在已出臺戰略綱要或實施意見的省市中，上海、貴州等開展了戰略實施評估工作；陜西、河南、四川、廣東等省出臺了地方知識產權戰略年度推進計劃；江蘇省開展了知識產權戰略示范省的創建活動。

區域知識產權戰略大體都按照國家知識產權戰略的制定模式，成立了由省內相關部門組成的，主管省領導為組長的戰略制定和實施領導小組。與國家戰略不同的是，區域戰略在制定中更加關注區域經濟的發展特色，注重突出知識產權工作對地方主導產業、特色產業和產業集群的促進作用。例如，北京市的戰略以高新技術和高端產業為切入點，依托科教優勢，側重中關村國家自主創新示范區的建設；重慶市的戰略突出了知識產權保護的重要性，通過實施知識產權戰略，創建知識產權保護模范城市，提升重慶招商引資的軟實力；河南省的戰略以農業、食品工業和傳統知識為切入點，通過大力發展知識產權產業，加快河南由經濟大省到經濟強省的轉變；湖南省、遼寧省、陜西省的戰略則分別圍繞長、株、潭兩型社會試驗區，環渤海經濟圈，關中經濟區和陜北能源化工基地等展開，制定出以塊帶面促進經濟發展的區域知識產權戰略。

區域知識產權戰略的重點任務——以河南省為例

《河南省知識產權戰略綱要》（以下簡稱《戰略綱要》）于2008年11月23日由河南省人民政府頒布實施。筆者將在參與國家知識產權戰略研討、制定過程中學習、積累的經驗都傾注到了《河南省知識產權戰略綱要》的研究和制定之中。

《戰略綱要》明確提出了以“富民強省”為宗旨，以提高知識產權綜合能力和區域核心競爭力為目標，以健全知識產權政策法規體系為保障,以提高政府知識產權管理能力為基礎，以提高市場主體知識產權創造和運用能力為重點，加強知識產權保護，培育知識產權優勢，努力建設“知識產權制度體系完善、法制保護有力、專業人才充足、創造機制活躍、實施效果明顯”的知識產權強省戰略。

《戰略綱要》除了在專利、商標和地理標志、版權領域提出明確任務之外，結合農業大省、文化大省的特點，明確了植物新品種、傳統知識、民間文藝和遺傳資源領域的重點任務。另外，結合河南省的產業特色，《戰略綱要》明確了重點產業知識產權戰略任務。例如，在戰略支撐產業領域，圍繞裝備制造、汽車及零部件、能源化工、有色金屬、食品等產業領域，大力推進自主知識產權創造，提高知識產權產出的數量和質量，形成一批具有自主知識產權的核心技術；引導支持創新要素向企業集聚，促進高等院校、科研機構的創新成果向企業轉移，推動知識產權的應用和產業化；引導企業著力開發知識產權密集型產品，優化產品結構，提高產品附加值，拉長產業鏈條，提升產業競爭力；引導企業改進競爭模式，加強技術創新，提高產品質量和服務質量，打造知名品牌，提高企業在國際國內市場上的知名度和影響力；引導企業研發、運用節能減排和環保新技術、新工藝，實現可持續發展；用知識產權聯盟促成集成創新，推進一批食品工業密集區、汽車零部件產業集群、鋁加工產業集聚區、煤化工產業基地以及石化基地建設，力爭使骨干企業的核心競爭力達到國內乃至國際先進水平，逐步實現“河南制造”向“河南創造”轉變。在高新技術產業領域，圍繞電子信息、新材料、新能源、生物工程及制藥等產業,積極研發對產業增長有重大帶動作用、具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，促進高新技術產業從加工裝配為主向自主研發制造轉變；高度重視國內外各產業領域的核心技術和關鍵技術專利布局，支持高新技術企業在具備比較優勢的局部技術領域加強原始創新，形成包括專利權、集成電路布圖設計權和計算機軟件版權在內的核心技術和關鍵技術知識產權；鼓勵引進產業發展所必需的核心技術和關鍵技術,強化消化吸收再創新，取得從屬專利；圍繞相關領域的專利技術或非專利技術，加強集成創新和再創新，實施外圍專利策略，力爭在一些關鍵技術領域形成專利保護網，為在知識產權競爭中實施交叉許可、形成專利同盟創造條件。在文化與旅游產業領域，運用知識產權制度和規則，大力發展新聞出版業、廣播影視業、音像制品業、計算機軟件業等核心版權產業；把握民間文化傳承與創新的關系，順應新時期文化產業發展的需求，注重創新，形成一批擁有自主知識產權、競爭力較強的文化龍頭企業；積極扶持動漫、游戲軟件、廣告裝潢、工業設計等創意產業發展，培育區域經濟新的增長點；利用傳統知識、民間文藝和遺傳資源，豐富旅游產業內涵，培育一批旅游服務著名商標，打造旅游品牌，發展旅游產業；推進傳統工藝品實施地理標志保護以及申請外觀設計專利權和登記版權。在現代服務業領域，積極拓展以知識產權為引導的現代物流和現代商貿服務業，通過與國內外大型物流、商貿企業的聯合，努力培育一批新的現代服務商標；以河南省具有較高知名度的服務商標和老字號流通企業為龍頭，組建企業集團,實現品牌共享。在農業領域，發揮農業資源優勢，保護動植物種質資源；在農作物、畜禽等新品種選育、農作物高產高效栽培技術體系、農

作物病蟲害及動物重大疫病防控關鍵技術、農業設施與現代農業技術領域取得自主知識產權的新突破；重點建設以知識產權為支撐的循環農業、生態農業、高效特色農業，持續提高農業綜合生產能力；對具有傳統優勢和獨有地理環境的農產品，積極采取地理標志等知識產權保護措施,打造知名品牌；重視糧食、果品、肉制品等產品的精深加工技術研究與開發,引導和支持農產品加工龍頭企業加強商標注冊，培育一批馳名和著名商標，形成知識產權優勢；把知識產權與農產品標準體系建設、農產品質量安全檢驗檢測體系建設相銜接,提高全省農產品市場競爭能力。

此外，“戰略綱要”還提出組織實施“五大工程”——“知識產權優勢培育工程”、“百千萬知識產權人才工程”、“知識產權保護工程”、“自主知識產權標準培植工程”和“知識產權產業化推進工程”等，大力發展知識產權產業的具體途徑、任務和措施，具有比較鮮明的地方特色。當然，由于實際情況限制、歷史發展階段的客觀原因，“戰略綱要”也有諸多不足和遺憾，一些問題需要在實施的過程中進行總結、加以彌補。

各個區域知識產權戰略應該形成上下互補、東中西互補，行業與企業互補，官產學研互補。

郭民生，河南省知識產權局局長，河南省政協委員，兼任中國知識產權研究會常務理事，河南省知識產權保護協會常務副會長等。主編或翻譯《〈河南省知識產權戰略綱要〉輔導讀本》《區域專利發展戰略》《未來知識產權制度的愿景》等6部著作，獲省部級科技進步二等獎10項，并榮獲1999年度國務院政府特殊津貼。