對我國農民專業合作社發展的探討

　　[摘　要] 自新中國成立以來，我國農業在整體上取得了很多的成績并為國民經濟作出了很大的貢獻，農民生活狀況也有所改善。然而在國民經濟高速發展的今天，農業仍然存在很多令人深省的問題。這些問題所引發的矛盾復雜交錯，已經成為我國經濟社會發展的巨大障礙。發展農民專業合作社作為解決農業問題的一條很重要的途徑，已經被越來越多的人所重視。在我國專業社發展還處于初期的今天，專業社發展還面臨著許多困難，本文從這些困難的分析中得到啟示，以更好的促進農民專業合作社的發展。
　　[關鍵詞] 農民合作社；發展困難；解決途徑
　　一、我國專業合作社發展過程中所面臨的困難
　　1.農民合作意識淡漠，顧慮多，參與熱情不高
　　在西方，合作經濟已經經歷了一個多世紀的發展，其合作形式機制等已經深入人心。在當前中國，雖然我國市場經濟已經發展了20多年，但是在農村商品經濟發展速度還是相當緩慢，因此合作經濟的基礎就不是十分牢固，使得人們對這樣一種模式還十分陌生，形成農民的合作意識淡薄。在合作社發展的初期，當地合作社不多，農民也沒有領會到合作經濟的好處，而且家庭承包責任制實施以來形成了分散經營的習慣，不少農民還對參與合作化的干部有所顧慮，對發展農村合作社疑慮甚多，熱情不高，合作起來不放心，不積極。
　　2.規模小，合作水平低，市場競爭力不強
　　中國的農民合作社起步于20世紀90年代中后期，比較規范的發展時間更短。其發起方式是由基層供銷社、基層農業站所引領、專業大戶或技術能手發起，帶動周邊的農戶組織起來，共同進入市場。主要建立在家庭經營的基礎上，發起人及其組建的實體的一個主要特點，是他們經營農業的實力有限，經營起點低，發展產業和商業經營的規模偏小。還很難發揮出專業合作和開展商業經營的規模效益。
　　合作社的組成形式很松散，成員之間產生產權關系和經濟實體真正意義并未形成。合作社重盈利、輕服務，重分配、輕積累，甚至與農民還只是買斷關系的多，進入可持續發展的成熟階段的少，在發展產業經營、帶動農戶抵御市場風險方面的能力十分有限。在合作內容上局限于技術、信息等服務方面的多，屬于農產品加工及投資型合作社還比較地少；在發展運作上依靠企業、經營大戶的比較多，依賴政府支持的較多，能夠獨立擁有自己的加工銷售企業、開展產供銷一體化服務、開展有組織的批量采購活動、創建了自己的品牌、產品在市場上的占有率高、有市場影響度的少。
　　合作社基本還屬于孤立的基層組織，區域性的合作聯盟較為少見。由于缺乏一個合作社的完整體系，嚴重制約了合作社對政府決策的整體影響力。同時，專業合作社在組建運營的過程中，并沒有從維護農民合作社成員的共同利益出發，開展緊密的互助合作與聯合，與社員只是簡單的買賣關系，農民對經濟活動參與不夠；合作社僅僅停留在生產環節或技術方面的簡單合作，并沒有解決把農民組織起來進入市場的問題。
　　3.內部管理不健全
　　一是缺乏基本的加入和退出手續。二是占有權、使用權、收益權、處分權的歸屬不十分明確。二是在民主管理上，合作社社務不夠公開，運作和管理隨意性較大。合作社沒有規范的章程，宗旨模糊，職責不清，加上機構設置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使內部缺乏活力。三是在財務管理上，合作社沒有獨立的財務，賬目沒有公開或根本就沒有財務賬目。四是在利益分配上，農民合作社與成員的利益關系還不夠緊密。后來，專業社雖然有章程之類的制度，規范程度較發展之初也有了很大進步。但是由于種種原因，在實際操作中仍以個人權威來維系，沒有民主式的管理體制，個人權利過大，致使專業社有向個人企業發展的傾向。在權責問題上，盡管在其章程中規定了會員的權利和義務，理事及理事長的職責等內容，但是在實踐中，內部的權責并不明確，比較容易產生腐敗現象。
　　社員參與性的高低直接影響專業合作組織的健康發展。專業合作社在發展之初缺乏真正的利益聯結機制，是凝聚力不強的主要原因。根據調查，超過60%的社員與組織的關系很松散，沒有形成真正的“社員”與“合作社”的關系，而且有相當多的社員與組織僅僅是契約關系（企業購銷合同），這也就決定了這類會員不可能參與協會的利潤分配，真正按照“二次返利”進行交易的會員僅有極少部分，90%以上的會員是按照合同或口頭協議進行交易，社員分享不到組織的經營利潤，二者沒有形成“風險共擔，利益均沾”的利益連接機制。
　　4.政府管理混亂
　　各個職能部門對農村合作社的權利不明確，有的方面管理重復，有的方面還是一片空白，例如合作社與農業局，商業局，林業局，科技局，供銷社等多個政府部門有復雜交錯的管理關系，嚴重影響了合作社的順利發展。另外，在合作社普遍發展的大環境下，部分合作社作為社團在民政部門登記備案，但經營業務受到制約，只能從事非營利性業務；部分合作社作為企業法人在工商部門登記注冊，但不能享受稅收和注冊費等方面的優待。還有一種情況是占較大比重的農村協會歸屬中國科學技術協會指導，較為高級形式的合作社基本歸農業部門領導。作為供銷社，也把促進農村合作社的發展作為自己的職責。上面提到，現在商業部門，科技部門，林業部門也加入了對合作社進行管理的隊伍。雖然國務院已經明確農業部門是農村合作社的主管部門，但是管理關系屢不順，合作社的整體發展很難有改觀。
　　5.合作理論研究與教育相對滯后
　　合作理論研究起步晚，難度大，加之合作教育缺位，不能夠對合作社的工作人員進行必要的培訓。緱氏專業社越是發展壯大，越到的此類問題越為嚴重。比如設計利益分配機制，管理合作社等等。據統計，合作社的主要負責人絕大多數是經紀人或種養殖能手。但是這些農村能人與發展農村合作社所需要的經營管理知識是有很大差異的，不僅要求他們具有經營管理才能，更重要的是他們具有豐富的合作知識。農村能人不僅缺乏經營管理才能，而且嚴重缺乏合作理論知識。即使是最大的合作社—供銷社中也有相當多的人對合作社制度缺乏足夠了解和認識，這就更大程度上制約了農村合作社的發展壯大。
　　二、專業合作社解決困難的途徑
　　1.加大推動力度，調動農民參與合作社的積極性
　　地方政府就從農民實際出發，大力發展當地的優勢產業。在發展之初，專業社首先定時定點向農民宣傳專業社的好處，解決農民的后顧之憂。其次，宣傳所發展的產業，形成規模化生產經營，單靠專業社自身的力量遠遠不行，必須聯合農民，發動農民。通過示范的作用讓農民充分認識到發展產業種植的優越性，把種植行為變成農民的自覺行動。專業社一是可以建立相關品種的試驗示范園，把全國最新品種集中試驗，篩選效果好的品種在當地推廣，提高產品的品位；二是采用全國先進經驗和探索最新的種植模式，提高產品產量，增加收益。過去，即使是優越的地理環境，農民辛辛苦苦卻種不出質優的產品，純粹靠天吃飯，不知道品種的更新換代，不懂得如何提高產品的產量，缺乏科學和無序的生產嚴重制約著農業產業的發展。示范園建成后，不僅可以給農戶提供優良品種，還可以為他們測土施肥，指導種植，大大提高農產品的品質和產量，使農民知道差別，看到希望，最終嘗到甜頭。
　　2.以市場為導向，擴大規模，增強產品市場競爭力
　　專業社要完善產銷硬件設施，保證產品的商品化程度，以發展相關產業。首先引市入場，建立交易市場。這不僅可以把農民組織起來引入市場，還可以極大地吸引外地客商，使農民、商戶進場交易，既減少了農民的損失，又建立了良好的交易秩序，徹底解決農民賣難問題，有效提高農民的種植積極性。
　　專業社應堅持以市場為導向，立足當地，利用產業優勢，加大投入，通過技術推廣，示范帶動等舉措，以農民增收為根本，穩步發展。以市場經濟運行規則進行操作，提高當地農產品在國內的知名度和影響力，引導保護當地產品更多更快的進入、占領全國市場。專業社還可以根據社內農民的具體情況，提前挑選種植品質好、技術水平高、講信譽的農民在產前與專業社簽訂合同，由專業社對產品進行定質、定價，合格產品全部包銷。同時，專業社向貼息賒銷農藥、化肥，保證訂單戶農民得到更大的實惠。
　　3.健全內部管理機制
　　一是建立健全“三會”制度，即社員代表大會，理事會和監事會。明確“三會”職責：社員代表大會決定合作社的一切重大事項，選舉或罷免理事會，監事會成員。理事會具體負責合作社的經營管理，監事會對理事會的工作進行監督，理事會和監事會定期提出工作報SQwXQCHT4X2JJJinWTx/PYO7+jTzk0mYxpbiEddf4k4=告，交由社員代表大會討論。二是建立嚴格的財務管理制度，合作社要設立專職財務人員，健全賬目，對合作社的經營情況進行嚴格核算，定期向社員公布賬目，接受社員監督。三是建立合理的利益分配制度，合作社為確保社員的應得利益，確立了按股付息和按交易量分紅相結合的分配辦法。合作社從盈利中提取固定比例上繳，一定比例為合作社市場土地占用費和市場管理工作人員的工資和獎金，剩余部分扣除各項稅費后用于對社員進行股金分紅和利潤返還。
　　4.政府加強調控，理順管理關系
　　專業社不斷發展的同時，政府也應加強對政府管理關系的調控，特別是在2007年《農民專業合作社法》頒布以來，強調農業局作為農村合作社的主管部門，要負責政策制定和協調工作，供銷部門作為最大的合作社，要從自己引領發展的農民專業合作社中選取典型，發現問題，積極為主管部門指導合作社的規范建設，并督促檢查合作社的制度落實，提供有些方面的依據。這些措施可以為合作社發展創造良好的外部環境。
　　5.加強理論指導，增加效益
　　專業社可以聘請高級農藝師為技術顧問。同時，與科研機構和大專院校保持密切聯系，對農民進行生產管理技術指導和服務。集中學習，培訓技術，深入淺出給農民講授生產理論、管理技術、植保技術、傳遞市場信息，提高農民栽培技術，為增產打好基礎。在加強技術環節的同時，專業社還應聯系管理方面的人才，對農村的技術能手進行管理方面知識的培訓，努力做到技術與管理相結合。
　　發展農業合作社對于我國這樣一個農業大國具有十分重要的意義，特別是十七大以來，在科學發展觀和構建社會主義和諧社會的理論指導下，全面構建小康社會，解決農村農民問題就顯得更為重要，沒有農民的小康就沒有全面的小康，沒有農村社會的和諧發展就沒有全社會的和諧發展。通過本文可以看出，合作社雖然在我國的發展水平還比較低，困難很多，但是經過一段時間的發展，農業合作社在提升當代農民的生存與發展能力方面將大有作為。一旦農業合作社在我國持續健康地發展起來，富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村將離我們不再遙遠。
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