發達國家和地區農村合作經濟組織的經驗及啟示

　　[摘　要] 本文介紹了美國、日本、澳大利亞、歐洲等國家和地區農村合作經濟組織發展的寶貴經驗，提出了我國農村合作經濟組織發展可資借鑒的政策措施。
　　[關鍵詞] 發達國家；農村合作經濟組織；經驗；啟示
　　國外農村合作組織的發展經歷了長久的歷程，創造了豐富的成果和經驗，我國在發展農村專業合作經濟組織的過程中，應當認真研究和借鑒國外的有益經驗，創造性地推動我國農村專業合作經濟組織的發展。
　　一、發達國家和地區農村合作經濟組織的經驗
　　1.美國農村合作經濟組織的經驗
　　美國農村合作經濟組織是在市場經濟條件下，單個農民出于自身產銷利益的考慮，為降低生產成本、解決農產品銷售、增加收入而自發組織起來的互助合作經濟組織。美國的合作經濟組織是一個由利用其服務的人們擁有和管理的企業，社員既是用戶又是所有者。與企業有很多相似，但本質卻不同：成員加入合作組織的目的是獲得服務，比如物資供應、產品銷售等服務，而不是對資本投資的貨幣回報。
　　根據美國農業部2002年農業普查結果，美國現有農民約213萬人，其中82%加入了各式農村合作經濟組織。2005年美國農村合作經濟組織達2896個。農村合作經濟組織的發展極大地促進了美國農業產值的增長和農業的現代化。美國的農村經濟合作組織的主要精神有四條：第一，合作組織成員必須是從事農業產品生產的生產者以及他們的協會；第二，任何社員不論資本或股票多少，均只擁有一票表決權。如不實行一人一票制，則社員股利分紅不得超過8%，或不超過各州的法定利率；第三，合作組織每年與非社員之間的業務交易額不得超過與社員之間的交易額；第四，合作組織為社員共同利益而運營，合作組織的盈利按社員與合作組織的業務交往量返還給社員。
　　美國各類農村合作經濟組織及其所涉及的產業鏈的主要運作特點是：（1）產地市場集中。由于美國農產品生產區域化程度高，形成了玉米、小麥、大豆、蔬菜、水果等生產區域，因而農產品產地市場比較集中。（2）銷地批發市場分布在大城市。美國銷售批發市場又稱車站批發市場，主要是因為美國公路、鐵路發達。農產品常常能夠迅速運往大城市車站，形成城市農產品集散市場。（3）渠道短、環節少、效率高。美國農產品78.5%從產地通過配送中心、各類農村合作經濟組織、直接到零售商，而車站批發商銷量僅占20%左右。由于渠道環節少，農產品流通速度快，成本低，從而大大提高了渠道效率。（4）服務性渠道組織齊全。為配合農產品高效流通，產生了許多專門為農產品交易服務的組織，如運輸合作社、裝卸公司、配送中心和銀行等。（5）農產品批發市場內部交易主要以拍賣、代理為主。以農產品批發市場為基礎，逐步形成了農產品期貨交易市場，如芝加哥期貨市場等。農產品的公開拍賣、代理買賣和期貨交易，能夠使農產品的市場價格比較充分地反映市場供求關系的變化。合作組織的活動宗旨和目的就是為社員提供盡量多的滿意的服務。它是一種不以賺錢為目的的非盈利性企業。
　　2.歐洲農村合作經濟組織的經驗
　　以荷蘭為代表的歐洲國家通過農村合作經濟組織的方式，不但成功解決了“三農”問題，而且使農民成為農業市場競爭主體。荷蘭農村合作經濟組織規模之大、實力之強、組織之嚴密、功能之廣泛，在發達國家中居于領先水平。像荷蘭這樣高度發達的工業化國家，還能保持農業的強勢，離不開農村合作經濟組織的功勞。研究和借鑒荷蘭農村合作經濟組織的發展和運行機制，對于我們發展農村專業合作經濟組織、培育農產品市場競爭主體，保護農民利益、提高農民收入，有著現實和長遠的意義。
　　由于個體農民在出售農產品時往往受到外部農產品加工企業的盤剝，荷蘭農民建立農村合作經濟組織，起初出于保護自身利益的需要。這些合作經濟組織有一個共同特點，即農民集資興建農產品加工廠，而農產品加工的原料由一家一戶生產經營，合作經濟組織收購最終產品。政府不干預合作經濟組織的發展。無論合作經濟組織發展規模有多大，合作經濟組織的基本性質保持不變，即全體社員共同擁有財產，對資本的使用和投向進行嚴密監督和集體決策。
　　荷蘭的農村合作經濟組織是一種農民自主成立的永久性合作經濟組織。農民將自己的部分經濟活動結合為一體，共擔風險、共享利潤，為農民的經濟活動取得盡可能高的效益，同時仍然保留農民在其他農業行業運行中的自主性質。荷蘭具有完備的合作經濟組織立法。農村合作經濟組織都制定了自己的章程，規定了合作經濟組織成員大會或代表大會的職責，合作經濟組織的董事會、監事會及其職責、合作經濟組織的經營事務、財務審計、利潤分成、監督仲裁等，規定農村合作經濟組織和社員都有收購和出售全部產品的責任和義務。合作經濟組織企業在扣除各種合理開支后，將利潤的余額按社員出售產品成交額的比例進行返還。
　　3.日本農村合作經濟組織的經驗
　　日本農協是屬于半官半民的組織，它既是農民為維護自身利益而建立的機構，又是政府借以實施農業政策的機構。日本農協的組織體系分為三個個層次：即全國性農協組織、縣級農協組織和基層農協組織?；鶎愚r協又劃分為以農戶作為服務對象的綜合農協組織和以特殊農業生產者經營者為服務對象的專業農協組織。日本農協的縣級組織主要包括農協中央會、供銷聯合會、保險聯合會、合作信貸聯合會、專業農協聯合會等。各類縣級聯合會是基層農協由入股方式聯合組建的組織，他們再聯合成立縣級農協中央會；農協的中央級組織由基層農協和縣級聯合會入股組成，它與縣級組織基本上保持了對應關系。
　　4.澳大利亞農村合作經濟組織的經驗
　　澳大利亞的農村合作經濟組織大致起源于19世紀中葉，至今已有約150年的歷史。早期的澳大利亞農村合作經濟組織主要是以利益游說為目標組成，今天的合作組織已經發展為多功能的農村組織。利益游說職能至今仍是合作組織的主要職能之一，澳大利亞農村合作經濟組織代表農民的利益，參與澳大利亞農業政策的制定和修改，向生產者宣傳政策并指出政策能帶來的好處果。澳大利亞農村合作經濟組織提供的服務主要有：向生產者提供技術、市場和政策等信息，并促進生產者之間的信息交流；協調產品的國內外促銷活動；對成員進行生產、銷售和管理等技術培訓；開展相關研究與推廣工作?？傊?，根據形勢變化不斷調整職能作用來保持農民組織的生產力是澳大利亞農村合作經濟組織的經驗和特色之一。
　　此外，農村合作經濟組織擁有大量多層次、多行業的下屬成員組織，他們主要來源于三類農民團體：一是州級農民團體，主要由傳統產業經營者參加；二是全國性的行業商業性理事會；三是農業相關組織。澳大利亞的合作組織與黨派保持良好的關系。一方面成千上萬的個體農民需要組織起來與政黨對話，以維護自身的利益；同時，各黨派也需要農民的支持。
　　二、發達國家農村合作經濟組織成功經驗的啟示
　　1.政府要大力支持農產品行業協會的發展
　　良好的運行機制是農村合作經濟組織發展的內在要求，有效的政府支持是農村合作經濟組織發展不可缺少的外部條件。發達國家政府都采取了積極支持的態度。首先，重視相關法律、法規的建設，為農產品行業協會的健康發展創造前提條件。其次，政府制定和實施優惠的扶持政策，對農村合作經濟組織的發展給予財政、金融等政策支持。
　　2.合作組織以服務農民為主
　　國外農村合作經濟組織聯絡組織對外技術考察、國際學術會議，根據本國本行業發展需要，開展雙邊、多邊合作研究項目等。參與國際反傾銷、反補貼保障措施及其他限制措施的糾紛，切實維護和保障行業內農民和企業的合法權益。合作經濟組織不是以盈利為目的的，為社員服務才是其自始至終的宗旨。外國農村合作經濟組織的服務是多角度全方位的，只要是與農民有關且需要合作經濟組織辦理的事情，就會有求必應、竭盡全力。這種將全心全意為企業服務作為立會宗旨的做法是我國農村合作經濟組織改革進程中最應關注的。
　　3.從實際出發，循序漸進形成有中國特色的農村合作經濟組織體系
　　從發達國家的實踐看，從實際出發循序漸進地發展農民合作經濟組織是其農業合作化的成功經驗之一。目前大多數農村合作經濟組織是由一個鄉、一個縣的幾十個或者幾百個農民自發成立的，規模很小，在避免區域間的價格惡性競爭和爭奪國際市場等方面，很難發揮作用。必須通過更大規模的合作經濟組織，要優先鼓勵那些主導優勢產業明確的地區建立起區域性的農村合作經濟組織。
　　4.建立健全農村合作經濟組織內部管理和運行機制
　　真正實行民主管理，堅持民主辦社、民主管理的原則。改善經營管理，特別應健全理事會、監事會制度。實行民主管理，使社員通過社員大會或社員代表大會真正行使當家作主的權利。堅持按勞分配，多勞多得。同時不排除按股分配以及其他分配形式，理順各種分配關系。
　　必須加大吸引優秀專業人才的力度，提高行業協會的內在素質。市場的競爭歸根結底是人才的競爭。農村合作經濟組織缺乏優秀的專業人才是合作經濟組織不能正常開展工作的重要因素之一。在發展鄉、縣級農村合作經濟組織時，應特別重視“領頭羊”的作用。因為許多農戶最初加入主要是沖著對組織者的信任而來的。政府主管部門應積極發現和培養這種“領頭羊”，通過引導與培養，給予政治榮譽、給予經濟獎勵等措施，提高他們建立協會的積極性。
　　建立和發展農村合作經濟組織必須尊重農民和企業的意愿和選擇。農村合作經濟組織可以有不同的形式，但都應該建立在農民自愿的原則上。有關部門和地區應采取適度引導的原則，只要是農民愿意而且能辦的放手讓其辦；農民愿意但暫時無力辦的積極創造條件，引導農民辦；農民不愿的切忌強迫命令農民去辦。
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