關于加快推進我市設施農業發展的調查與思考

　　設施農業是集生物技術、工程技術、環境技術為一體的現代農業生產方式，具有技術密集、集約化和商品化程度高的特點，可有效提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業效益和競爭力。促進設施農業又好又快發展既是當前農業農村經濟發展新階段的客觀要求，也是陜西省人民政府、渭南市人民政府“促進農民增收‘七大工程’、‘六大工程’”之一，目前，我市設施農業已進入快速發展階段，但與設施農業發達縣市相比仍存在較大差距。為了促進設施農業的良性發展，探索新形勢下加強設施農業建設新思路，筆者在深入調查的基礎上，進行了認真分析研究，總結成功經驗，查找存在問題的同時，就如何做好設施農業發展工作進行了認真的思考。
　　一、發展設施農業的重要意義
　　1.可有效解決我市耕地面積不足的矛盾
　　發展設施農業是促進農業可持續發展的主要途徑，隨著城市化進程的不斷加快，耕地面積逐年減少。我市目前農業人口18.8萬人，耕地面積為20.14萬畝，人均耕地1畝，南部沿山區和中部平川區人均0.5畝，北部庫區人均1.8畝，單純依靠發展規模經營的種植和糧田來提高經濟效益的發展模式受到了制約。因此，在有限的土地上，通過發展設施農業，提高單位面積的效益，是促進農業發展，實現農業可持續發展的重要途徑。
　　2.推進工業化、城鎮化、農業現代化進程
　　設施農業是農業農村經濟發展到一定階段的必然趨勢，也是農業現代化的一項重要內容。發展設施農業能夠加快“秸稈生物反應堆”、“無土栽培”、“黃板誘蚜”、“菜沼綜合應用”等農業新技術的普及應用，改變傳統的生產觀念，滿足高產、優質、高效、安全、生態的生產要求。同時，設施農業建設可以有效帶動建筑、機械、化工等相關產業的發展，拓寬農民就業和增收的渠道，加快推進工業化、城鎮化、農業現代化的進程。
　　3.是調整農業結構、實現農民持續增收的有效途徑
　　設施農業具有高技術、高產出、高投入、高風險的特點，對農業結構調整和農民增收有重要影響。設施農業能夠改變自然環境，充分發揮生物潛能，在大幅提高單產的情況下保證質量和供應的穩定性，具有滿足市場需求和抵御自然災害的功能。設施農業不僅是城鎮居民的“菜籃子”，也是農民的“錢袋子”，被譽為農民的“綠色銀行”。2010年南嚴村的瓜菜、東城村的西紅柿畝純收入均在1.5萬元以上，今年南嚴村日光溫室僅西瓜一項就為全村增加110余萬元收入。
　　4.是提高資源利用率、生態環保水平的重要手段
　　我國是一個農業大國，人口多、耕地少，人均耕地和水資源相對不足，農業發展面臨人口增長、社會需求增加、資源短缺和生產環境惡化的挑戰。設施農業通過生物工程與環境技術的綜合運用，可有效提高農業資源綜合利用水平，提高耕地產出率，減少水、肥料、化學藥劑的使用量和能源消耗量，實現農業生產的環境友好和資源節約，促進農業生態文明建設。如馮東村的大棚葡萄全年用藥次數為6～7次，而露地葡萄用藥次數為10～15次，用藥次減少1倍。
　　5.是增加農產品供給、保障食品安全的有力措施
　　優質果菜產品、畜禽產品和水產品的均衡供應與消費，是衡量城鄉居民生活質量水平的重要標志，也是農業基礎地位和戰略意義的具體體現。設施農業通過創造可控生產環境，提高農產品產量和質量，保證農產品的鮮活度和全年持續供應。據統計全市蔬菜產量為7.3萬t，其中設施蔬菜產量為5.9萬t，占全市蔬菜產量的80%。同時，在設施標準化生產的前提下，能夠使農產品生產環節處在有效的安全監控范疇之內，成為食品安全的有力保障。
　　二、我市發展設施農業的主要做法
　　1.制定規劃，科學發展
　　組織相關技術人員，深入村組，認真調研，在充分論證的基礎上，制定下發了《華陰市百萬畝設施蔬菜工程發展規劃》和《關于進一步實施百萬畝設施大棚工程的通知》等文件，并通過電視、廣播、散發傳單等形式，廣泛宣傳特色產業發展規劃、扶持政策，營造良好的發展氛圍。
　　2.政府重視、政策推動
　　一是召開專題會議。市委、市政府高度重視，召開全市設施農業發展專題會議，與各鄉鎮（辦）簽訂了目標書，夯實了責任。二是資金支持。對于新建日光溫室，除了省財政每畝補助資金2000元外，市政府每棚獎勵1000元。
　　3.參觀學習，調動積極性
　　一是先后組織華西、北社等6個鄉鎮主管領導、村干部、致富帶頭人等150名人員到楊凌、山東壽光等地參觀，學習先進種植經驗，讓群眾親眼目睹力發展設施農業的好處和市場前景，調動群眾的種植積極性。二是聘請我市土專家通過現身說法，使群眾對設施農業發展前景和經濟效益有了進一步的認識，激發廣大群眾發展設施農業的積極性和主動性。
　　4.科技支撐，強化品牌
　　一是實施技術責任層層包聯。農牧局所屬的8個基層單位負責包聯6個鎮（辦）的日常業務指導，并將此項工作納入年度目標考核中。各單位又與技術人員簽定了目標責任書，夯實了責任。二是在建設設施大棚關鍵時期，下派200余名農技人員深入到6個鎮（辦）22個村田間地頭，全程跟蹤，手把手、面對面進行現場指導，確保建棚質量。三是成立設施農業培訓專家團，明確人員及分工，開通農業科技服務直通車，將農業科技服務車開到了田間地頭，設立24h咨詢電話，隨時解決群眾在生產中遇到的實際問題。四是引進、推廣小型農機具和配套技術，大大減輕了農民的勞動強度。二年來通過農機具購置補貼推廣配套微耕機600臺，卷簾機1550臺，噴藥機330臺，太陽能殺蟲燈500臺，有力地促進了設施農業的發展。
　　三、我市設施農業發展現狀和存在問題
　　近三年來，華陰市委、市政府依據市域實際，高起點規劃，高標準建造，全力引導，強勢推動，把設施農業建設作為給群眾謀利增收的英明之舉。截止10月底，全市設施農業種植面積15125畝，產量51425t，總產值4537.5萬元。新建日光溫室1535畝，大棚4200畝，新建百畝以上的示范園6個，其中岳廟辦岳東村規劃建設集采摘、觀光、休閑、旅游為一體的高標準日光溫室800畝，已建成54棚500畝。日光溫室以鋼結構為主，主要分布在華西鎮的南嚴村、馮東村，桃下鎮的東城村等6個鎮（辦）12個村，以種植禮品西瓜、西紅柿、黃瓜、葡萄為主，畝純收入在1.5～2萬元。大棚以鋼架、竹木混合結構為主、主要分布在北社鄉的土洛坊、新姚村，華西鎮的南嚴、慶華等5個鎮（辦）8個村，以種植甜瓜、哈密瓜、秋延辣椒為主，畝純收入在0.8～1.2萬元。經濟效益高，發展勢頭強勁，但與設施農業發達縣市相比仍存在較大差距。主要表現在以下幾四個方面：
　　1.設施農業規模小
　　一是受南山、北灘、東塬的特殊地理環境影響，我市地區間自然條件差異大，農業基礎不平衡，使設施農業生產基地普遍偏小，難以形成規模。二是農村土地實行承包經營，土地使用權30年不變的政策，使分散在千家萬戶的土地難以集中，況且許多農民仍依靠種田務農來維持生計，土地流轉難度較大，制約著設施農業的規模化發展。如我市百畝以上的設施農業示范園有6個，但缺少千畝連片生產基地，更不用說萬畝連片生產基地。
　　2.投入資金短缺
　　農業資金投入不足，金融支農力度不大，農戶貸款難，發展缺乏資金，財政補貼資金與農戶發展資金相差過大。如建1畝標準日光溫室需要投資6萬元，省財政、華陰市財政每畝共計SZIFiaaZxTlGQ93Q9JRJ88zWxBxkbXSYdlNGel3MFgk=補助3000元，僅占總投資的0.5%。巨大的資金缺口主要是依靠群眾以自籌的手段來彌補，造成制約發展“瓶頸”。
　　3.產業體系尚未形成
　　主要表現為信息、技術、流通設施等配套不夠健全，服務功能不夠強，標準化生產技術水平還不夠高，產品檔次較低，品牌帶動能力不夠，市場開拓份額不夠大，流通體系不健全，尚未形成大基地、大市場、大流通的發展格局。
　　4.農民的標準化意識不夠強
　　由于受傳統種植的影響，推行農業標準化的重要性還沒有被認識，許多農民群眾對農業標準化還不了解，按照標準化生產還沒有成為廣大農民的自覺行動。
　　四、對策及建議
　　1.擴大生產規模，做強優勢產業
　　按照點狀布局，塊狀聯合，全面推進的發展模式，加快土地流轉力度，使土地向種植大戶集中，推進連片經營，規模發展，努力形成精品化、標準化、規模化的產業發展新格局。
　　2.加大投入力度，強化扶持措施
　　一是增加財政資金投入。按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、各計其功、形成合力”的資金整合原則，整合財政、農發、扶貧等各類涉農資金，將涉農項目資金向設施農業示范村傾斜。二是加強信貸資金支持。不斷完善農村金融制度，聯系協調農行、農發行、農村信用聯社等金融機構對設施農業開展信貸業務，并不斷擴大農村有效擔保物范圍，為農民發展生產提供充足的資金支持。三是積極引導社會資金投入。加大招商引資工作力度，出臺優惠措施，吸引民間資本和社會閑散資金共同參與設施農業發展。
　　3.建立和完善標準化體系
　　主要圍繞設施農業產業，根據國家、行業已有的標準以及國際先進標準，結合華陰市設施農業的實際特點，制定自己的產地環境、生產技術、質量安全等設施農業生產標準，指導設施農業由經驗種植向標準化種植轉變。同時，規范種植行為，對投入品進行嚴格登記，實施農業生產檔案記錄，如打藥時間、使用農藥品種、農藥用量、農藥使用方法等，具有可追朔性，保護銷費者的合法權益。
　　4.加大設施農業標準化技術推廣力度
　　產前按照“五統一”（統一供種、統一供肥、統一供藥、統一管理技術、統一收購產品）的原則，重點抓好產地環境的標準化建設，建設一批有規模的無公害、綠色、有機標準化生產基地。產中重點抓好病蟲害防治和施肥標準化，杜絕使用劇毒、高毒、高殘留農藥，推廣使用高效，低毒、低殘留農藥、生物農藥和綜合防治措施，實施測土配方施肥，控制氮肥施用量，防止硝酸鹽含量超標，確保食用安全。產后重點抓好分等定級標準，推行市場準入制，提高商品率，確保優質優價，提高經濟效