關于加強農業標準化建設的對策建議

　　農業標準化是指通過農業產前、產中、產后各環節標準體系的建立和實施，把先進的科學技術和成熟的管理經驗加以推廣和應用，以取得經濟、社會和生態的最佳效益，達到優質、高產、高效目的的過程。農業標準化是發展現代農業的重要基礎，也是發展現代農業的重要標志。加強農業標準化建設，對推進傳統農業向現代農業轉變、傳統農民向現代農民轉變，優化農業產業結構，提升農產品質量安全水平，增強市場競爭力，促進農業增效、農民增收，具有重大意義和深遠影響。
　　一、農業標準化建設存在的主要問題
　　這些年來，成縣的農業標準化建設雖取得了較大進展，但對照黨和政府與廣大農民群眾的期盼，從發展現代農業、加快成縣農業轉型升級、提升農業國際競爭力的要求看，仍存在較大差距。
　　1.思想認識不相適應
　　由于學習宣傳不夠，不少人對農業標準化的重要作用和重要意義認識不足。一是相當部分農民農業標準化意識不強，傳統的農作意識根深蒂固，有的認為搞不搞農業標準化無所謂，有的認為農業標準化高不可攀，以致對農業標準化工作信心不足、態度不積極。二是部分農業專業合作社和農產品加工企業缺乏長遠目光，對實施標準求低不求高，僅僅滿足于眼前過得去。三是部分基層單位，特別是鎮（鄉）村，沒有對農業標準化工作引起足夠重視，工作缺乏具體措施。這些，都給我市農業標準化建設帶來了不利影響。
　　2.標準體系不夠健全
　　農業標準的制修訂工作滯后，跟不上實際需求。一是農業標準缺口較大。由于農產品種類繁多、品種復雜，加上涉及農業生態環境、種子種苗、農產品加工、質量檢測等方面的要求，現行標準數量明顯不足，且每年還有一大批新產品、新品種的研制和開發，標準制訂的任務較重。二是部分農業標準亟待修訂?，F有農業標準中，有的技術水平較低，適應性較差，有的缺乏統一規劃，標準之間配套性較差，標準修訂工作量較大。三是國際標準和外國標準收集掌握不全。國際標準和外國標準信息渠道不暢，應對國外技術性貿易壁壘的預警機制和工作機制不夠健全，不利于我縣外向型農業的發展。
　　3.推廣實施力度不夠大
　　農業標準推廣實施面不廣。據2010年統計，成縣推廣實施面積僅占全縣農作物種植面積的25%。一是部分農業標準成了擺設。我縣制訂的農業標準，有的被束之高閣，沒有得到及時推廣應用。那些未形成種植、養殖、加工、經銷規模，或未加入農民專業合作社、農業龍頭企業及生產基地的散戶，未實施農業標準的情況相當普遍。二是鎮鄉一級農技部門專業技術人員力量相對薄弱。有的沒有把農業標準化工作擺上應有位置，對推廣實施農業標準缺少必要的培訓和直接的工作指導，影響農業標準的推廣、普及。三是相當部分農民不重視農業標準的推廣實施工作。他們由于受文化水平限制，或怕麻煩，往往不執行農業標準。農業生產標準模式圖雖簡單明了、操作方便，但不少農戶還是不按圖施工，失去了生產模式圖的實際意義。
　　4.監管工作不夠到位
　　農業標準化建設涉及縣委農辦，質監、農業、林業、國土資源、工商、財政、水利、商貿、農機等多個部門，是一項復雜的系統工程，需要各部門同心協力、合作共事。但在實際工作中，存在各自為政的現象。一是在農業標準化生產基地建設方面：部分標準農田名不符實，沒有達到建設標準；部分通過土地整理建成的標準農田，由于放松了后期管護工作，土地質量下降，甚至出現拋荒現象；農業標準化示范園區建設中，個別項目返工多、進度慢、質量差。二是在農業生產投入品質量控制方面：由于農戶分散、農藥進貨渠道多，監管工作難度大，部分禁用農藥仍在使用，農殘問題至今未完全解決。三是在農產品質量檢驗檢測方面：檢驗檢測機構大多由主管部門各自設置，有的項目重復建設，有的項目仍是空缺；農業產業化不可或缺的自檢體系幾乎還是空白，很難適應農業產業化發展的需要；檢驗檢測機構體制不相適應，目前幾乎都是公益性事業單位，沒有按社會中介組織的市場化機制運作。四是在農產品市場監管方面：市場準入制度未全面實施；農產品質量魚龍混珠，優質品賣不出好價錢，挫傷了生產和經營者的積極性。
　　5.配套措施不夠有力
　　推進農業標準化建設，需有相應的政策措施作保障。這方面，存在的主要問題是：一是資金投入總量不足?？h級財政沒有安排專項資金，與實際需求相差較大。由于配套資金落實不到位，以致項目降低建設標準，達不到原定目標設計要求。二是土地適度規模經營發展尚欠理想。近年各地雖出臺扶持政策，鼓勵農村土地承包經營權流轉，但由于受小農經濟的影響，部分農民思想保守，仍不愿把承包地流轉出去，不利于推進農業標準化建設。據2010年底統計，全縣農村土地承包經營權流轉的面積累計為25000畝，僅占農戶家庭承包面積的6.5%；規模經營大戶少。
　　二、加強農業標準化建設的對策建議
　　為切實加強我市農業標準化建設，全面提升農業標準化建設水平，確保農產品質量安全，促進農業轉型升級，推進現代農業又好又快發展?，F根據現代農業的發展要求，結合成縣實際，對加強我縣農業標準化建設提出如下對策建議：
　　1.進一步統一思想認識，增強農業標準化建設的緊迫感
　　思想是行動的先導。要通過廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，通過專題報告會、專題學習講座、專題培訓班等多種形式，廣泛宣傳農業標準化知識，進一步統一對農業標準化重要性和必要性的認識，增強農業標準化建設的緊迫感。一是要充分認識加強農業標準化建設，是農業經濟結構戰略性調整的迫切需要。調整農業經濟結構，發展優勢特色產業，發展開放型農業，提高農產品質量和檔次，增強農產品的國際競爭力，需要農業標準化作支撐。二是要充分認識加強農業標準化建設，是發展現代農業的客觀要求。發展現代農業，用現代工業理念謀劃和管理農業，用現代科學技術改造農業，用現代組織方式來提高農業的經營管理水平，需要農業標準化作引領。三是要充分認識加強農業標準化建設，是落實“以人為本”理念的具體實踐。發展無公害農產品、綠色食品、有機食品生產，爭創優質品牌，是確保農產品質量安全的重要民心工程，需要農業標準化作保障。四是要充分認識加強農業標準化建設，是提高政府行政能力的重要任務。農業依法行政、技術推廣、市場監管和農產品流通，需要農業標準化作依據。因此，各級黨委、政府及其相關部門都要把加強農業標準化建設作為自己的重要職責，擺上重要工作位置。
　　2.堅持大農業觀念，構建農業標準化建設新格局
　　農業標準化建設涉及的面較廣，光抓某一行業、某一環節，或光由某一部門抓，都難以取得突破性進展。因此，在思想上必須牢固樹立大農業觀念，在工作上必須牢牢把握以下三點：一是堅持農林牧漁各業標準化建設一起抓。農林牧漁各業均屬大農業范疇，農業標準化囊括農林牧漁各業的標準化。要把農林牧漁各業的標準化建設放在同等位置上，一起規劃，一起推進。當前，要以無公害農產品、名優農產品為重點，完善種子種苗、生產資料、生產技術規程、產品質量等級、檢驗檢測等標準，積極采用國際標準和國外先進標準，逐步與國際標準接軌。二是堅持農業產前、產中、產后各環節標準化建設一起抓。農業產前、產中、產后各環節緊密相連、密切相關，農業標準化建設不能忽略任何一個環節。應特別重視搞好農業標準化基地建設，擴大基地規模；應特別重視各主導產業的標準化建設，提高標準化水平；應特別重視農產品加工標準化建設，確保上市的農產品都符合標準要求。三是堅持政府及相關部門農業標準化工作一起抓。要充分發揮縣農業標準化工作領導小組的組織領導作用，切實加強工作協調，完善農業標準化建設總體規劃，掌握發展動態，研究解決農業標準化建設中遇到的重大問題，推進我縣農業標準化建設不斷向前發展?？h委農辦，市質監、農業、林業、國土資源、工商、財政、水利、商貿、農機等有關部門，都要按照職能分工各司其職，真正把農業標準化建設當成一件大事，抓在手里，形成齊抓共管、合力推進農業標準化建設的新局面。
　　3.全面實施品牌戰略，加快農業標準化建設進程
　　全面實施品牌戰略，是加快推進農業標準化的有效載體。在推進農業標準化的工作中，要把農業標準化與實施品牌戰略有機結合起來，以農業標準化建設促進品牌建設，以品牌建設推動農業標準化建設。一是必須牢固樹立品牌理念。圍繞開發、培育、創建品牌農產品的目標，把推進農業標準化作為一項基礎工作，引導生產和經營者開發、培育更多的無公害農產品、綠色食品和有機食品，創建更多的市級、省級、國家級品牌農產品。二是必須切實加強農業標準化示范區建設。在繼續抓好各類農業標準化基地建設的基礎上，重點抓好示范區建設，拓寬優勢農產品示范區域，增加示范品種，努力達到農業標準化建設市有示范縣、縣有示范鄉的目標。要結合成縣農業區域優勢和特色產業實際，因地制宜地做好農業標準化示范縣的培育工作，以示范縣創建工作為載體，實現我縣農業標準化建設新突破。三是進一步加大對品牌優勢農產品生產經營主體的培育力度。農業龍頭企業、農業科技企業、農民專業合作社等各類組織是品牌優勢農產品的生產經營主體，一頭連著市場，一頭連著生產基地和千家萬戶，在推進農業標準化建設中具有獨特優勢，應作為農村標準化建設的重點對象。要采取有效措施，促進生產經營主體不斷發展壯大，發揮示范帶動作用，推動農產品的生產經營活動逐步按照“統一品種、統一生產管理、統一產品品牌、統一包裝標識”的標準模式運作，為創品牌打好扎實基礎。
　　4.強化公共服務平臺建設，完善農業標準化服務體系
　　公共服務平臺是農業標準化建設不可或缺的重要組成部分，是推進農業標準化建設的重要手段。一是要強化基層農技組織建設。建立健全以縣級為中心，鄉鎮農技部門為骨干，村級農技員和農業行業協會、農業龍頭企業、農民專業合作社、種植養殖業大戶等科技人員為基礎的農業標準化服務體制。要把農業標準化工作明確納入相關組織和科技人員的職能（職責）范圍，全面施行工作目標管理責任制。要總結和借鑒外地的工作經驗，推動建立更多的與我縣農業產業化發展相適應的諸如蔬菜、瓜果、畜禽等專業標準化委員會，提高各業的標準化水平。二是要強化信息服務網絡建設。著力辦好“成縣農業信息網”“種植業大戶信息平臺”、“標準專利網”、“農產品標準數據庫”等涉農網絡，強化農業標準化信息服務。尤其要按照縣政府的要求，重視和加強“成縣農業信息網”的建設，使之早日成為成縣首家農業標準化公共網絡服務平臺，為用戶提供便捷有效的農業標準化信息服務。
　　5.加大監管服務力度，確保農業標準化建設順利推進
　　農業標準化的推進是一個歷史過程，不可能一蹴而就，需要各方堅持不懈地努力。政府及有關部門應切實做好組織、引導、協調、服務工作。一是要加大對農業標準化建設的資金投入力度。農業標準化工作從標準的研究制訂、宣傳推廣到農產品質量安全檢驗檢測，都具有社會公益性質。政府要增加財政資金的投入，擴大農業標準化專項經費額度。對農業標準化示范區建設、農業標準的制修訂、實施與推廣等給予必要的資金補貼；對農業標準化工作機構、農業專業標準化技術委員會、農產品質量檢驗檢測中心（站）、農業標準化服務網站等給予穩定的經費支持；對在農業標準化建設中作出顯著成績和突出貢獻的單位、個人，給予表彰獎勵。同時，要積極引導和鼓勵民間資本、工商資本、外來資本投入農業標準化建設，逐步形成以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為補充的多渠道、多元化投入機制。二是加大農業標準的推廣實施力度。要結合農產品生產、加工和流通的實際，大力開展形式多樣、通俗易懂的各項標準普及工作。特別要加強對執行強制性標準、重要標準的宣傳與培訓工作，使越來越多生產者和經營者掌握標準、執行標準。要全面檢查現有農業標準的實施情況，加大對主導產業、優勢農產品標準的推廣力度，提高標準實施的覆蓋率。要繼續抓好生產模式圖的推廣工作，擴大農業標準的應用普及范圍。要進一步采取政策措施，大力推進農村土地承包經營權流轉，加快實現土地規模化、集約化經營，不斷提高農民的組織化程度，完善利益連接機制，增強帶動力，加快農業標準的推廣進程。三是加大農業標準實施的監督檢查力度。加強農產品質量安全檢測體系建設，推行生產單位自律檢測、社會中介機構受托檢測、執法機關監督檢測相結合的農產品檢測運行機制，全面建立以農產品質量安全監管為主的例行監測制度。開展化肥、農藥等農業生產資料的監督檢查，嚴厲打擊假冒偽劣行為。推進農產品質量安全認證體系建設，積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證。推行嚴格的農產品質量安全市場準入制度、產品標鑒標識制度、檢驗檢測制度和產地追溯制度，把農業標準化貫穿于農產品從“農田到餐桌”的全過程質量監管中，確保農產品質量安全，確保廣大人民群眾真正享受到農業標準化建設的成