玉溪市農業植物檢疫執法現狀和發展對策雛議

　　[摘　要] 農業植物檢疫是《植物檢疫條例》等法律法規賦予各級農業植物檢疫機構的重要行政執法工作，是防止檢疫性有害生物傳播蔓延、保護農業生產安全的重要措施。隨著農業產業化結構的不斷調整，城市化進程的發展，各種植物的種、苗、植物和植物產品等調運頻繁，調運量不斷增大，外來檢疫性有害生物的入侵和國內檢疫性有害生物在地區間傳播擴散的風險也日益加大。農業植物檢疫工作不但任務繁重，而且面臨的形勢嚴峻，農業植物檢疫執法就顯得越發緊迫和重要。然而，當前植物檢疫執法中仍存在一些問題與不足，與當前對植物檢疫執法的迫切需要不相符合，現以玉溪市為例，就農業植物檢疫執法現狀和發展對策淺談如下。
　　[關鍵詞] 植物檢疫執法；存在問題；對策
　　一、體系現狀
　　玉溪市植保植檢體系由市級和8縣1區的植保植檢站組成。2004年9月24日華寧縣植保植檢站成立（具有獨立的法人機構），至此全市8縣1區植保植檢站全部成立，成為具有獨立的法人機構事業單位。全市植保植檢站是國務院《植物檢疫條例》授權的農業植物檢疫執法機構，到2011年初實有職工85人，有專職檢疫員78人。承擔貫徹執行植物檢疫條例及相關法律法規，宣傳普及植物檢疫知識，依法開展植物檢疫對象普查，實施產地檢疫，省內調運檢疫和受云南省植保植檢站委托開展省間調運檢疫郵政檢疫及簽證。玉溪市常年輸出或輸入的各類農作物種子及農產品數萬t以上，經玉溪市和各縣區植保植檢站按照檢疫條例的要求，對轄區相關單位生產的煙草、小麥、水稻、玉米、蔬菜、油菜、水果、花卉等種子及苗木和植物產品進行產地檢疫和調運檢疫而簽發的調運檢疫證書每年平均在4500份左右，30000多t。其中各類種苗檢疫簽證平均180個批次左右，平均200多t，產地檢疫平均23萬畝次左右，涉及全國20多個省（市）、自治區，涉及面寬，影響大。隨著農村經濟的發展，農業產業化結構的不斷調整，煙草、蔬菜、油料、水果、花卉、中藥材等經濟作物種植面積擴大，種子、苗木等繁殖材料、植物和植物產品調運頻繁，調運量不斷增大，增加了外來檢疫性有害生物的入侵和國內檢疫性有害生物傳入我市的風險，如何保護我市種苗繁育基地以及每年300余萬畝次大面積農作物不受疫區檢疫對象的威脅而處于安全生產，是擺在我們農業植物檢疫工作者面前的一個重要課題，這就是必須要做好農業植物檢疫工作。
　　二、當前植物檢疫執法中存在的主要問題
　　1.農業植物檢疫部門性質與其職能不相符
　　根據國務院《植物檢疫條例》第三條規定：“縣級以上地方各級農業主管部門、林業主管部門所屬的植物檢疫機構，負責執行國家的植物檢疫任務”。農業植保植檢機構是法律法規授權的農業植物檢疫行政執法主體，是國務院批準的十三個統一著裝的行政執法部門之一，是財政全額撥款的事業單位，并符合《中華人民共和國公務員法》第一百零六條規定：“法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理”。參照公務員（以下簡稱“參公”）管理條件規定，農業植物檢疫人員理應“參公”管理。和農業植物檢疫具有相同性質的從事林業植物檢疫的玉溪市及縣區的有關森防站也已經“參公”管理。為此，各級農業植物檢疫機構也向有關部門報送過“參公”管理材料，但遲遲未納入“參公”管理，由此造成植物檢疫人員身份尷尬，沒有像公安、工商、城管等行政執法部門那樣眾人皆知，在執法時沒有強有力的行政支持，由此嚴重影響到農業植物檢疫行政執法和植物保護公共管理職能的發揮。
　　2.從事檢疫工作的人員少，基層工作繁雜，執法強度不夠
　　一是雖然現階段玉溪市各縣區植保植檢站有專職植物檢疫員證的人員多的10～14人，少的也有4～5人，但實際做植物檢疫工作人員還是很少，有名無實，主要是以農業技術員的身份出現。二是縣區植保植檢站承擔的工作內容多，工作繁雜，多個頭緒，難以兼顧植物檢疫執法，日常工作往往處于被動狀態，很少有時間去種苗基地、種子市場、植物和植物產品生產基地等進行執法檢查，執法強度不夠。
　　3.檢疫隊伍不穩，人員素質亟待提高
　　一是全市八縣一區植保站有專職植物檢疫員證的人數不算少，但還有一部份人原本不是學專業技術的，也沒有接受過植物檢疫專業知識和專業技術的培訓。二是近幾年植物檢疫培訓主要著重于法律、法規的培訓，檢疫業務技術方面較少，也難以發揮應有的作用。三是檢疫人員知識老化，檢疫對象不斷更新而難識別，計算機和網絡技術在檢疫工作的中應用，一些人難于適應。四是有些縣的專職檢疫員調動過于頻繁，造成檢疫隊伍新手多，業務銜接缺位、斷檔，植物檢疫工作面臨著的隊伍不穩，各縣工作開展不平衡，難于適應植物檢疫工作的需要。因此，急需加強業務知識、業務技術的學習和培訓，提高專職植物檢疫人員業務素質。
　　4.植物檢疫執法技術設備和手段落后
　　一是調查鑒別方法落后，植物檢疫執法開展有害生物調查時，靠手查眼看，憑經驗。二是執法基礎條件差，無植物檢疫實驗室，地方財政基本沒有安排植物檢疫專項經費。三是檢疫技術設備和手段滯后，全市市級和八縣一區植保植檢站沒有專門檢疫實驗室和檢驗室，甚至連最基本的顯微鏡、解剖鏡和必需的標本都很少，給檢疫工作的深入開展帶來很大的影響，很難應對當前錯綜復雜的疫情形勢需要。
　　5.調運檢疫覆蓋率不高，開具調運檢疫要求書的少
　　一是玉溪市地處云南省中部，交通發達，高速公路和高等級公路縱橫交錯，遍布全市，現代物流業也飛速地發展，快遞公司如春筍般涌現。應施檢疫的植物和植物產品流通分散，渠道復雜，雖然郵政、鐵路、民航部門調運植物及植物產品時需要出具植物檢疫證書，而個體公路運輸和快遞公司則不需要。因此，在調運時檢疫實施難度大，調運檢疫覆蓋率不高，調出的植物和植物產品檢疫簽證的少。以2010年為例：我市有二個縣植保植檢站沒有開具出一張檢疫證，另外有三個縣每年檢疫簽證僅在10份以下。二是不開具調運檢疫要求書。有的調種單位、企業和個人從外地調入種子、苗木前不向當地植物檢疫部門提出申請，不開具調運檢疫要求書。種子調入時，不向種、苗調出地的植物檢疫機構報檢和開具植物檢疫證書。隨著種苗市場的放開，經營單位網點的增多，玉溪市每年都有大量的種苗調入，這樣就不知道外來種苗的來路和去向，給當地檢疫性有害生物的發生增添了風險，給監控增加了難度。
　　6.產地檢疫開證不多
　　產地檢疫是國內植物檢疫的重要手段，也是把住檢疫關的首要環節，是一項基層檢疫工作，是其他各項檢疫工作的基礎，尤其是在當前檢疫技術較落后的情況下，做好產地檢疫工作就顯得尤為重要。目前常規種子生產、繁育主要集中在農業系統內部的單位（種子站、農技推廣站），商品生產又以農戶為主，常出現開展產地檢疫好辦，開產地檢疫證書難，收產地檢疫費更難的情況。以玉溪市近幾年情況為例，每年簽發的調運檢疫證書平均在4500份左右，產地檢疫平均23萬畝次左右，但出具的產的檢疫證書平均不超過5份。
　　三、發展對策 ?
　　1.加強植物檢疫知識的宣傳和培訓
　　植物檢疫工作涉及面廣，為此，必須加強植物檢疫知識的宣傳和培訓。加強同鐵路、公路等交通部門以及郵政部門的聯系，廣泛深入開展植物檢疫的宣傳活動，組織對鄉村干部、種植業大戶、果園承包戶、育苗育種戶等相關人員技術培訓，利用互連網、廣播、電視、報紙等多種形式和渠道，向社會廣泛宣傳植物檢疫知識，引導農民、企業、生產商等認識植物檢疫，增強社會各界對植物檢疫的重要性和必要性的認知度，營造全社會關心、支持植物檢疫的良好氛圍。
　　2.切實抓好植檢機構和隊伍建設
　　加強檢疫隊伍建設，是做好檢疫工作的前提。檢疫隊伍建設，首先是要穩定。植物檢疫工作是一項業務性非常強的工作，專職檢疫員必須有相當的執法水平和專業技術知識，每個縣植保植檢站至少應有3～4人以上專門從事植物檢疫工作的專職檢疫員，以穩定植物檢疫隊伍，提高能力素質，提升執法能力，樹立植物檢疫隊伍新形象。要增加對檢疫機構和設施投入，建立植物檢疫實驗室，增加必需的檢疫設備和設施等，加強植物檢疫機構建設，以便更好地開展工作，去適應形勢發展的需要，保證植物檢疫事業的興旺。
　　3.強化專職檢疫員的學習培訓，不斷提高人員素質
　　開展植物檢疫系統專職檢疫員的培訓、學習、考察制度。隨著農業植物檢疫性有害生物和外來有害生物的不斷入侵，基層專職檢疫人員迫切需要及時掌握、更新相關的信息和知識，通過不斷學習培訓，熟悉并掌握應用植物檢疫方面的法律、法規、規章、植物檢疫知識和技術，不斷地提高專職檢疫員的業務水平和業務能力。
　　4.做好檢疫性有害生物的疫情普查
　　通過疫情普查：一是可以摸清疫情發生的底細，有利于控制疫情。二是有利于及時辦理對應檢植物及植物產品的調運檢疫。三是可以根據疫情發生情況，按《植物檢疫條例》的規定，正確劃定疫區和保護區。四是可以提高專職檢疫員的業務水平，并為開展檢疫性有害生物的課題研究打下基礎。疫情普查每年都要進行，對已發生的重大疫情要設立疫情監測點定期檢查，建立疫情檔案。
　　5.做好日常產地檢疫和調運檢疫工作
　　一是產地檢疫為基礎。對轄區內所有種苗繁殖單位和個人，不論是農作物還是花卉、苗木、蔬菜、水果、中藥材等經濟作物的種苗基地都要進行檢疫。就是說，凡是作栽植、播種、出售的繁殖材料都要經過產地檢疫。二是調運檢疫要嚴格。凡是向外調運的種苗和屬疫區的植物產品一定要經過嚴格檢疫，確認不帶有檢疫性有害生物后，方能出具調運檢疫證書。三是從外地大批量引進種苗的，調種單位、企業或個人必須事先向所在地植保植檢站申報，植保植檢站要認真核實種苗提供地疫情，確認沒有發生疫情，方可出具檢疫要求書。四是對調運進來的種苗一律要進行復檢或隔立試種，證明不帶有檢疫性有害生物和危險性病蟲雜草的，方可擴散種植。
　　6.加強檢疫對象的疫情監控
　　堅持不懈地做好以稻水象甲、菜豆象等為主的疫情監測工作，確保疫情早發現、早報告、早封鎖、早撲滅，將疫情撲滅在萌芽階段。
　　7.提高和完善《全國植物檢疫計算機管理系統》的應用
　　農業部全國農技中心近年開發了《全國植物檢疫計算機管理系統》，給植物檢疫機構提供全新的工作平臺，并不斷升級改進完善，使植物檢疫進入網絡化數字化時代，體現出科技創新和進步。一是規范植物檢疫行為，杜絕檢疫行政執法中的程序錯誤。植物檢疫證書是植物檢疫機構執行植物檢疫任務所出具的一種法律文書。《全國植物檢疫計算機管理系統》應用，確保了法律文書的嚴肅性和規范性，方便檢疫資料信息的保存、統計和傳輸，減少了過去手工填寫帶來的不規范、出錯多甚至偽造情況的發生。二是實現全國植物檢疫工作的辦公規范化、信息數字化、管理網絡化，把植物檢疫的技術和管理推向新的高度，增強對檢疫性有害生物的預警能力。?該系統區域性聯網，方便掌握本轄區內專職檢疫員的情況和產地檢疫、調出的植物和植物產品調運檢疫簽證以及全國各地調入本轄區的各種植物和植物產品的品種、批次、數量調運檢疫簽證等情況，對做好植物檢疫工作提供了較好依據和幫助，減少了過去盲目性，也加強了專職檢疫員和檢疫工作的監督管理。全市各縣區植保植檢站正在努力學習提高和完善該系統的應用水平，不斷地總結經驗，使玉溪市植物檢疫工作的開展增添了新的亮點。
　　8.給植物檢疫部門重新定性
　　建議對各級農業植保植檢機構在定性為國家行政執法單位的同時，機構人員依法參照公務員管理，明確植物檢疫人員的國家公務人員身份，使他們安心執法。
　　9.組織交流學習
　　建議全省各地植物檢疫人員經常組織一些交流學習活動，一些地方出現的問題，可能在另外一些地方已經得到很好地解決，這樣植物檢疫人員通過相互學習，了解借鑒其他地區執法過程中取得的好的經驗做法，取長補短，提高執法水平，從而推進植物檢疫事業的發展，有效地控制檢疫性有害生物的傳播蔓延。
　　10.高素質的專職植物檢疫員隊伍，是順利開展檢疫工作的可靠保證
　　所謂高素質的專職檢疫員應該具備有相當的專業知識、專業技能與專業素養，不具備這樣條件的人是難于勝任這項工作的。建立一支高素質的專職植物檢疫員隊伍，是順利開展檢疫工作的可靠保證。隨著市場經濟的發展，玉溪市的農業植物檢疫工作任重而道遠，對未來玉溪市現代農業發展起著重要的保駕護航作用。
　　四、思考和探究
　　該文僅就當前玉溪市植物檢疫執法工作中存在的部分問題進行探討。隨著市場經濟的發展，農產品流通的進一步加大，有害生物傳播的機率也大大增加，植物檢疫工作必將面臨更多的挑戰，需要大家深入思考，研究對策，完善執法程序和手段，提高植物檢疫執法水平，以適應改革開放和貿易流通迅猛發展的客觀需