加快建設地籍信息管理系統 建立銅川現代數字地籍

　　地籍是記載土地位置、界址數量、質量權屬和用途等基本狀況的簿冊，地籍管理則是為建立這類簿冊，而采取的一系列工作措施，地籍管理是土地資源管理的基礎，與城鄉建設和社會經濟發展密切相關，具有較強政策性和法律性的技術工作，為合理利用土地資源進行土地規劃、整治、開發、利用以及土地有償使用等提供有關基礎資料和科學依據。地籍管理的主要內容有土地調查、土地登記、土地統計、土地分等定級和地籍檔案管理。隨著社會經濟的發展和土地有償使用制度的推行，常規的地籍管理手工作業方式已無法滿足新形勢下國土管理和城鄉建設發展的要求，全面推進地籍信息化建立數字化地籍已成為我國地籍管理工作的一項重要而緊迫的任務。
　　一、我市地籍管理工作的現狀
　　我市地籍管理工作較薄弱，全市城鎮地籍調查工作沒有徹底結束；城鎮基準地價體系建設尚需完善；我市首輪土地利用現狀調查工作于92年底完成，長期以來首輪土地利用現狀調查的成果為我市土地管理提供了重要技術依據，但年度土地變更調查工作做的不夠詳細，地籍檔案的管理不夠完善，為查閱帶來不便；近期第二次土地調查的成果已經移交，但還未全面投入使用。地籍管理工作大多是沿用傳統的手工模式，地籍信息化進程緩慢。
　　1.我市首輪土地利用現狀調查工作結束于1992年，第二次農村土地利用現狀調查工作成果，已于近期通過驗收。全市共形成土地利用現狀圖（1：1萬標準分幅）186張，土地利用權屬界線圖（1：1萬標準分幅）186張。以上圖件資料為我市土地管理提供了翔實的依據，為我們進行全市耕地評等定級、基本農田保護區劃定、坡耕地及耕地后備資源調查、土地利用總體規劃及土地開發、整理規劃提供了工作基礎圖件。
　　2.我市國有土地登記發訌工作始于89年底，市土地勘測規劃隊（后演變為銅川市規劃設計院）作為市土地管理部門指定的土地登記代理機構，承擔著市規劃建成區的國有土地登記發證工作，各區縣土地管理部門負責區內的國有土地登記發證工作。歷年來，受理申報用地一萬三千多宗，共核發《國有土地使用證》近六千宗。在當時情況下，基本上滿足了土地管理的要求，創造了一定的經濟效益和社會效益。但由于全市范圍內沒有進行城鎮地籍調查，造成以上土地登記存在一些弊端，如土地登記沒有按轄區、街道系統進行，土地登記較凌亂，登記區內缺少完整、具有現勢性的登記圖件，由于城鎮居民的宗地圖是現場鋼尺勘文，界址點沒有統一的坐標，宗地圖精度不高，相鄰宗地間界址吻合性差，往往引發土地爭議。
　　1999年底我市開展了城鎮地籍調查，全市共完成調查41.9 km2，完成調查宗數13451宗，其中市規劃建成區共調查面積21.5 km2，調查宗地6777宗（其中王益區4671宗，印臺區2106宗），所有宗地圖形都已用RDMS瑞得數字化軟件完成地形、地籍測量，地籍權屬資料齊備。在第二次土地調查工作中，我們根據全市具體情況，進行了城鎮地籍變更調查和新增城市用地補充調查，現成果已通過初審。根據國家及省上的安排，我市印發了集體土地所有權登記發證工作實施方案，集體土地所有權發證工作已成為今明兩年的地籍管理工作重點，工作中我們可結合第二次農村土地調查的最新成果，將集體土地所有權發證的有關內容錄入數據庫中。我市城鄉一體化的城鎮地籍信息系統已初具雛形。
　　3.由于機構變動等原因，申報340cb7df3ed70ea142ec687321e3dbc9、發證的檔案材料及各種地籍統計資料圖件的管理不很完善，大部分的地籍檔案材料委托市檔案局管理，為日常的地籍變更查閱帶來諸多不便。
　　二、進行地籍信息管理系統建設是社會發展的要求，是大勢所趨
　　地籍信息管理系統（ Cadastral Information System，簡稱CIS），是一個在計算機和現代信息技術支持下，以宗地信息的產生和變更為主線，高效能地采集、存儲、處理、輸出和傳輸地籍信息及相關的辦公公文信息的一個多用途信息系統。該系統首先面向土地的行政管理工作，為相關科室日常辦公業務提供一個工作平臺。由于輸入該系統的信息是經過標準格式加工的，能夠實現信息資源共享，減少了工作流程，加快了科室文件傳遞速度和準確度。所以，地籍信息系統的應用將大大提高國土管理的工作效率，并提高工作的透明度，將進一步加強勤政廉政建設。我市傳統的地籍管理手工作業方式，已不能適應社會的發展和國土管理的需要。銅川市急需進行地籍信息化的建設，工作中要以銅川市國土資源管理、城鄉建設發展輔助決策為目標，以多種比例尺圖件、多種應用層面的地籍信息管理系統為構成的地籍信患自動化為手段，綜合匯總各宗土地的位置、權屬關系、用途（地類）、面積及土地價格等信息，建立以測量子系統、圖形子系統、權屬子系統、土地利用現狀子系統、檔案子系統和Inter網應用子系統等為構成的銅川市地籍信息管理系統。
　　1.國土資源部要求，土地管理要以地籍信息管理系統建設為突破口，全面實現地籍信息采集、處理、儲存、應用自動化，實現地籍管理方式的根本轉變，要完成大城市和部分市、縣城鎮的城鄉地籍管理信息系統建設，初步形成全國地籍管理信息系統網絡。
　　2.進行地籍信息管理系統的建設是社會經濟發展的要求，隨著社會經濟的發展及土地儲備等土地有償使用的推行，涉及到大量的土地產權關系，十分復雜，客觀要求我們科學管理，為正確處理土地使用者之間、土地使用者于國家、集體之間的關系，提供可靠的法律依據，并對土地進行產權狀況、利用狀況等進行科學分析，為城鄉建設、土地儲備提供輔助決策支持。由于地籍信息的數據量大、內容復雜，傳統的手工作業方式已很難滿足社會發展的需要，這就迫切需要在計算機網絡下，借助于地籍信息管理系統的手段加以解決。
　　3.進行地籍信息管理系統的建設，建立我市現代數字化地籍是地籍管理工作的需要銅川市土地面積3882.6 km2，國有土地約有1188.05 km2，集體土地所有權、集體土地使用權需登記宗地約有九萬多宗，長期以來，地籍管理工作較薄弱，現全市城鎮地籍調查雖基本結束，但國有土地的登記工作量依然很大，而大面積的集體土地所有權村組發證及集體建設用地使用證發展工作進展較慢，要想盡快完成全市范圍的城鄉土地總登記，用常規的地籍管理手工作業方式是很難完成的。
　　地籍管理的工作對象是土地產權，直接涉及廣大用地者的切身利益，地籍管理是一種技術性工作，更是國家賦予權利的運用，地籍管理工作人員就是地籍管理的權利載體，不規范管理就有可能產生以權謀私現象，實現地籍信息管理系統，是規范服務、杜絕腐敗的有力手段。
　　三、建設地籍信息管理系統建立銅川現代數字地籍的基本思路
　　1.我市地籍信息管理系統的建設已基本具備條件，由于各方重視，我市地籍管理的工作力量逐漸加強，市國土局成立了國土資源信息中心，專門從事地籍管理的有關技術工作，該中心配備了大容量的計算機、掃描儀及大幅面彩色繪圖儀等，并購買了經國土資源部測評合格的土地利用數據庫管理系統類軟件等。
　　全市已基本完成城鎮地籍調查工作，所有宗地圖形都已用完成地形、地籍測量，每一宗地進行了數宇化圖形編輯及屬性的錄入，為我們進行GIS數字化圖形系統建立創造了條件。地籍調查形成的檔案資料及以往形成的土地登記的檔案資料為我們進行隨后的城鎮地籍調查數據庫建設提供了條件。各區縣的土地利用現狀數據庫及城鎮地籍數據庫的建成及全市集體土地所有權發證工作的開展，為最終完成我市城鄉一體的地籍信息管理系統提供了保障。
　　2.建立銅川現代數字地籍，實現地籍管理信息自動化的基本步驟
　　根據銅川實際，我市地籍管理信息自動化建設應重點作好兩庫（城鎮地籍調查數據庫和土地利用現狀數據庫）建設和地籍管理網絡化建設，從而逐步實現由項目導向性向管理導向性導向性模式過渡，圓滿完成我市地籍管理信息系統的建設。
　　（1）項目導向性地籍管理信息模式的建立
　　以項目為導向的地籍信息系統有特定的目標，大多數具體狹窄，專業性較強，偏重于技術性的問題，以實現項目自身的目標為工作周期。項目導向性的地籍信息系統可以作為啟動模式，這樣做的好處是可以較快地獲得示范性的應用效果，同時培養人才。我市項目導向性的地籍信息系統應首先做好城鎮地籍調查數據庫和1：10000數據庫的蓮設。
　　①銅川市城鎮地籍調查數據庫建設
　　銅川市城鎮地籍調查工作歷時多年，現各項工作已基本完成，當務之急是盡快完成城鎮地籍調查數據庫建庫工作。首先完成市規劃建成區21 km2的城鎮地籍調查數據庫建庫工作。數據庫以區塊為單位，而不是以圖幅，即按區、街道、街坊、宗地的方式，區、街道、街坊、宗地原則上按地籍測量時所劃分為原則。全市各區縣按照省上要求，統一使用經蒼穹城鎮地籍管理信息系統類軟件進行建庫操作。其具體步驟為：a.建立全市統一分幅信息文件（.mif）；b.建立以街道為單位的街坊分界（EBP、EBF）信息；c.街坊數據的整理和入庫；d.道路、河流等非宗地信息的數據入庫；e.屬性資料的輸入，初始登記的通過登記調查檔案錄入，已發證的查閱檔案局材料后，將土地登記審批表、土地登記卡等掃描錄入。市級城鎮地籍調查數據庫建成后，使我們可方便的查閱市規劃建成區的各宗地圖件及屬性資料，為我們進行土地登記、土地變更登記及日常地籍檔案查詢帶來極大方便。同時在市級建庫后，總結經驗教訓，指導、幫助區縣建立地籍調查數據庫。
　　②1：10000數據庫的建設
　　全市第二次土地調查的順利完成，全市各區縣的農村土地利用數據現狀庫已全部建成，使用的軟件是和城鎮兼容的蒼穹農村版，arcgis操作平臺。我們要重點做好城鎮地籍調查數據庫與1：1萬農村土地利用數據庫的很好銜接，使城鄉接合部的國有、集體土地準確吻合。從而使1：1萬土地利用數據庫與城鎮地籍調查數據庫的有關內容如權屬界線、地類界線、地形地物等圖形數據及相關屬性數據做到無縫銜接，建立城鄉一體的地籍信息管理系統。
　　（2）管理導向性地籍管理信息模式的建立
　　長期運行的地籍信息系統應該是以管理為導向的模式。這種模式的地籍信息系統使用效率高，服務領域廣，維護費用高。管理導向性地籍管理信息模式的目標有兩個：多用途和業務化。在我們進行上述項目導向性地籍管理信息模式的數據庫建立中，應重點考慮系統的管理問題，數據庫的建設應從長遠考慮。當項目完成后，及時過渡到以管理為導向昀地籍信息系統，以求長期穩定的發展。
　　①多用途系統的建立，在地籍數據多用途特性的基礎上，將系統建設成為能滿足用戶多種需求和滿足多種用戶的需求。在數據庫設計中要立足長遠，市區城鎮地籍調查中不僅進行了地籍測量，還進行了地形測量，在數據錄入中，將地形有關的要素盡可能全的輸入，對地籍元素的屬性輸入中，對初始申請的資料、已發證的資料或土地規劃、城鎮規劃、及有關的地質狀況信息的資料都詳細輸入，在完成基準地價的基礎上，將土地分等定級的結果也一并輸入整理，并安裝相應的規劃、城鎮測量軟件。使系統不僅能滿足土地初始登記、變更登記的地籍信息，還應給城市規劃、村鎮規劃、土地儲備、房屋、礦業產權登記及土地使用稅費的征收提供豐富的基礎數據和基本功能，給社會和政府提供決策依據。滿足不同部門的需要：土地使用稅費的征收、房地產權登記管理、土地利用規劃、房地產管理、房地產交易、城市規劃、建筑報批、土地征用等，另外還能滿足政府、單位組織決策功能的實現（如統計分析功能、規劃及建筑技術的輔助決策功能）。
　　②業務化運作系統的建立 我市最終應建成地籍信息的產生、變更應用均由計算機來完成的地籍信息系統，使以前由手工完成的地籍工作如：地籍調查、土地初始、變更登記、地籍資料的歸檔、查詢等日常工怍由計算機完成。使地籍管理工作人員真正從繁瑣的體力勞動中解放出來。
　　配合我省國土局域網建設，完善我市國土資源局網，實現市局內計算機網絡化，使各科室之間資源共享。建立GIS與辦公自動化（OA）為一體的圖文辦公信息系統，用于輔助進行日常業務辦公。使系統實現國土管理等業務數據的集成處理、聯網圖文查詢以及項目聯網辦案，按照統一的空間參照系統和規范的信息分類體系，對國土管理、建設項目審批管理等過程中產生的業務數據和圖件資料進行集成管理，形成基于計算機網絡環境的圖文集成數據庫，把大量分散的文本、圖形數據變成全局共享的綜合資源。國土部門的具體經辦人、科長、主管局長均可在自己的辦公室查閱相關的圖件資料和業務數據，并實行聯網辦案，在計算機支持下，進行項目材料的申請、初審表格填寫、審批后材料歸檔、打印制證等。其次利用WebGis技術在Inter網上發布各種宗地屬性數據的地籍信息，逐步實現與省、區縣的互聯，統一用網絡瀏覽器作為普通辦公界面，利用Internet及Web進行辦文信息等電子文件自動發布，實現日常地籍管理網絡化，為行政管理共示制和窗口制提供重要技術支撐。
　　四、我市地籍信息管理系統建設的保障措施及發展方向
　　1.我市地籍信息管理系統建設的保障措施
　　地籍信息管理系統建設是社會發展的必然，是進行國土管理的重要依據。
　　首先各級領導應予以充分重視，將地籍信息管理系統建設工作列入重要議事日程上來。地籍信息管理系統的地籍信息涵蓋了城鄉建設及經濟發展所必需的各種國土信息，通過對一系列土地信息分析評價，可為領導決策提供科學、準確的依據。地籍信息管理系統建設是需要耗費資金的，各級部門要高瞻遠矚，不要只顧眼前利益，要舍得加大資金投入，我市在進行地籍信息管理系統建設已經投入了不少資金，如信息中心的硬件購置、城鎮地籍調查的經費等，今后還要爭取領導的支持，繼續進行必要的投資，使地籍信息管理系統建設有一個良好的外部環境。
　　其次要加強各方合作，積極努力工作。地籍信息管理系統的建設是一個復雜的系統工程，各級土地管理部門要加強合作，積極工作，盡快完成城鎮地籍調查工作、1：1萬土地利用數據庫建設工作、國有、集體土地登記工作等日常地籍工作。
　　最后要加強學習，提高認識，建立一支高素質的地籍管理工作隊伍。地籍信息管理系統建設所需專業性、技術性較強。我市的地籍信息管理系繞要由單一的項目導向性模式過渡到相對復雜的管理導向性模式，勢必需要更多的知識，廣大地籍管理工作人員要加強學習，在項目導向性模式的建庫工作中積累經驗，以適應工作需要。
　　2.我市地籍信息管理系統建設的發展方向
　　以管理導向性模式而最終完成的銅川市地籍信息管理系統，將使我市地籍信息管理辦公實現自動化和信息化，對于我市國土管理及城市建設決策，發揮重要作用，必將成為我市國民經濟生活即社會發展的重要組成部分。
　　（1）地籍信息管理系統的建成，可使我們告別地籍管理傳統的手工作業方式，使我們從繁瑣的勞動中解放出來，逐步實現高效、規范、自動化的地籍信息管理系統，使地籍管理的深度和層次都得到提高。
　　（2）地籍信息管理系統的建成將成為我市國土資源管理不可分割的組成部分
　　在國土管理日常業務工作方面，地籍信息管理系統將提供大量現勢性的基礎資料，各種統計數據信息及各種專題圖件，是科學管理我市國土資源、依法進行土地登記的重要依據。在土地儲備方面為我們準確分析儲備地塊的位置、面積屬性等；在土地利用現狀與潛力調查方面，通過GIS和數據庫的結合，科學分析土地潛力及拓展方向，為土地利用總體規劃修編及土地開發整治規劃提供依據。
　　（3）地籍信息管理系統的建成將為我市城市建設提供決策依據
　　地籍信息管理系統包含了城市建設所必需的土地地類、地形、地貌等屬性，其GPS控制點是城市測量的基礎，為我們進行城市規劃、測量提供決策依