鎮賚縣土地資源利用狀況調查報告

　　[摘　要] 土地是人們賴以生存和發展的最根本的物質基礎，隨著農村城鎮化步伐的加快，土地資源利用狀況越來越受到各級政府的關注。通過對鎮賚縣土地資源利用現狀的詳細調查和分析，可以為各級政府掌握吉林西部土地資源的利用現狀，解決目前存在的問題提供幫助。
　　[關鍵詞] 土地資源；利用現狀；調查
　　隨著社會新農村建設的不斷深入和人們不斷提高的物質文化需求的需要，土地問題，特別是農村土地資源的利用狀況越來越受到黨和國家及社會各界的廣泛關注并成為新農村建設的重要內容，農村土地資源的合理有序可持續利用成為新農村建設中的重中之重。
　　為更好的、更深入的了解我縣農村土地資源利用狀況，優化農村土地資源的利用，為我縣新農村建設提出切實可行且有針對性的建議，我對鎮賚縣的土地資源利用現狀進行了詳細的實地考察、分析研究，并總結歸納如下。
　　調查目的：通過對鎮賚縣土地資源利用狀況的實地調查，以小見大，比較客觀地把握農村土地資源使用的現狀，找出當前土地使用過程中的弊病，從而為優化土地資源配置，提高土地資源利用率，加快新農村建設步伐提供一定的理論依據，并提出切實可行且有針對性的建議。
　　調查時間：2011年10月9日—10月30日
　　調查人員：王艷秋等
　　調查地點：吉林省鎮賚縣
　　調查方法：實地考察、訪談、查閱資料
　　調查內容：土地資源使用狀況（包括土地類別、有效使用情況、土地規劃現狀等）
　　一、鎮賚縣土地資源使用狀況及特點
　　鎮賚縣地處吉林省西北部，土壤較為貧瘠。土壤類型以黑鈣土、草甸土、風砂土和栗鈣土為主，土壤pH值較高，在吉林省西部具有較為典型的代表性。幅員面積471869.45 hm2，耕地面積181579.06 hm2，種植作物以玉米、水稻為主，輔以高粱、綠豆、花生，少有大豆種植。
　　經調查，鎮賚縣的土地使用情況有以下幾個特點：
　　1.耕地面積較大，粗放經營明顯
　　鎮賚縣現有耕地181579.06 hm2，總人口29.8萬人，其中農業人口19萬人，農業人口人均耕地面積0.96 hm2，隨著外出務工人口的逐年增加，人均實際耕地面積也在逐年增多，隨之而來的是土地粗放經營帶來的單位面積產值不高的問題。按照耕地地力（國家級）分級標準，鎮賚縣耕地主要以國家五級地、六級地為主，各占49.1%、27.9%；四級地次之，占17.2%；局部有少量七級地和八級地，分別占4.9%和0.4%。
　　2.地塊較為零散，缺乏集約性
　　雖然耕地總面積較大，但是因為草原、泡澤、沙丘的分布，地塊較為零散，給大型農機具的推廣使用造成了制約，嚴重束縛了生產力，阻礙集約經營的發展。
　　二、存在的問題
　　1.土地承包30年不變政策存在不足
　　目前，廣大農村現存的農用地管理模式，基本上是按照二輪土地承包時農戶、人口分配土地、訂立的承包合同，明確30年不變。運行十幾年來，對穩定土地資源，促進農業可持續發展起到了較大的、不可替代的作用，但是也暴露出一些弊病。二輪土地承包后出生的人口即將進入婚育年齡，這樣的家庭將一家三口沒有耕地，一來將靠老人的耕地過活，成為新的“啃老族”，二來將促進大批農村勞動力外出務工，造成農村“空穴老人”和“留守”婦女兒童的增加，進而增加社會治安的不安定因素，加劇老年化社會矛盾的凸顯。
　　2.粗放經營，耕地產出率低
　　由于外出務工人員增多，且多為青壯年，在家務農的多為老弱病殘人員，對高新農業機械的使用能力欠缺，應用愿望不強，造成了大面積的土地粗放經營，收益不高，嚴重威脅了土地資源的可持續發展。
　　3.土地缺乏有效整合，農作物種植的選擇有待優化
　　不連片的耕地給農戶的經營管理帶了諸多的不便，不宜采用大規模機械化生產，使勞動力的生產率下降，同時也嚴重制約了土地的有效利用。
　　4.建設用地缺乏規劃，土地利用率低
　　居民點分散建設，布局零亂，占用土地面積大。村民建房沒有統一規劃，個別人只顧自己方便，缺乏整體和全局性，土地糾紛不斷。另外，村民住房建設標準差、亂。村民建房一戶一樣，沒有統一設計，統一標準，靠農村“建筑師”自行建設，住房大小不一，高低不同，致使新建住房達不到應該達到的美觀和質量要求。此外，基礎設施水平低，公益設施配套嚴重不足，“雨天一身泥，晴天一身土”，降低了居住環境水平和幸福感。
　　三、建議和意見
　　1.適當調整土地政策
　　在保證土地穩定的基礎上，微調土地，使二輪土地承包后出生的人口有地種，有飯吃，確保農村穩定，農業發展。
　　2.合理規劃，嚴格管理
　　雖然我縣國土部門在城鎮、鄉村規劃方面做了大量的、卓有成效的工作，但是一些歷史遺留問題仍需要努力應對。要以科學合理的態度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，重新對鄉村土地利用規劃進行修訂完善。農用地尤其是基本農田經過確定之后，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，年年檢查，嚴格監督，嚴厲查處。根據個村莊不同的情況，通過政府撥款、集資、融資、村民義務工等方式，積極建設農村基礎設施。建設好農村給排水設施、體育健身設施、文化教育設施等，是土地資源真正地造福居民。另外，還應通過培訓教育、義務勞動等方式，努力維護好已經建設好并投入使用的設施。同時，也應栽些花草樹木，提高居住環境水平。
　　3.劃塊經營，集約管理
　　在國家政策及法律法規允許的情況下，多方協作，在遵循公平公正的原則下，將土地劃塊經營，發展集約型農業。積極鼓勵和保護農業生產合作社、農機作業合作社、和農機大戶的發展，促進耕地的集約經營，提高土地產出率。
　　4.合理分類，優化配置
　　對耕地要加強管理，確保優種優收。對邊遠荒蕪土地或還林還草，或栽種經濟作物，如建設果園、藥材基地等加以有效利用。可采取招商引資方式，吸引外地有經驗，有能力的企業和個人入駐開發，政府應該在政策上予以大力支持。
　　在此基礎上，政府部門也應協調好建設用地和農業用地的關系，努力確保土地資源的可持續發