淺議產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用

　　[摘　要] 通過對(duì)當(dāng)前恩施市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的普遍問題的分析，提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則，分析了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)做保障，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、科教并舉；提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、培育骨干企業(yè)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增利；積極發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)和加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
　　[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；新農(nóng)村建設(shè)；支撐作用
　　一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的普遍問題
　　1.對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理解不深
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，即大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)、林、牧、漁之間的比例關(guān)系或農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例關(guān)系的調(diào)整。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并不是孤立和封閉的，其發(fā)展也涉及到與工業(yè)化和城市化的關(guān)系，涉及到與農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個(gè)生產(chǎn)部門的成長和比例變動(dòng)。所以農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整就必須從國民經(jīng)濟(jì)全局的高度來考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和持續(xù)健康發(fā)展的問題。但是若根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)分類法，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該指的就是農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的相互關(guān)系。因受多種原因的制約，農(nóng)產(chǎn)品深加工不夠，粗放經(jīng)營多，優(yōu)勢(shì)資源沒有轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，工業(yè)化程度不高，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程。
　　2.對(duì)政府與農(nóng)民的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是以農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，政府的職能是提供制度，培植市場(chǎng)的主體是農(nóng)民，提高其產(chǎn)、供、銷經(jīng)營能力。但是，在實(shí)際工作中，政府過多的經(jīng)濟(jì)職能導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中經(jīng)濟(jì)區(qū)被行政區(qū)所代替。過多的行政干預(yù)，導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒有形成。重速度輕結(jié)構(gòu)，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕體制和機(jī)制，相應(yīng)服務(wù)的嚴(yán)重滯后，所涉及到農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政、稅收和金融等政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求相矛盾。農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，受“重工輕農(nóng)”政策的影響，其產(chǎn)權(quán)和利益沒能很好形成，市場(chǎng)參與能力和占有的意識(shí)差，不具備獨(dú)立抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。從而形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“主體虛設(shè)”與“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”并存。
　　3.對(duì)違背市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)象未遏制
　　農(nóng)業(yè)的脆弱性決定了農(nóng)產(chǎn)品供過于求時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。有的地方本來就有比較好的且已形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，在利益的驅(qū)使下一哄而上，造成市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品低價(jià)賣出甚至賣不出去。比如我市二十世紀(jì)八十年代發(fā)展的生姜、桑蠶、苧麻，九十年代發(fā)展以銀杏為主的“三棵搖錢樹”就是如此。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民拿出最好的耕地，各級(jí)政府投入大量人力、物力和財(cái)力，但是由于對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)不足和管理的不科學(xué)，農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品根本就賣不出去，沒有發(fā)揮出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。一廂情愿的結(jié)構(gòu)調(diào)整，極大的傷害了農(nóng)民參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。
　　4.對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題未及時(shí)解決
　　（1）農(nóng)民收入增長困難
　　改革開放以來，我市農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)和工商企業(yè)有了很大發(fā)展，但與城區(qū)比較，并沒有形成各個(gè)產(chǎn)業(yè)全面繁榮發(fā)展的局面。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)占相當(dāng)大的比重，工業(yè)起步較晚，第三產(chǎn)業(yè)比重過低。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了一股活力。二十世紀(jì)九十年代中期以來，在城市經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級(jí)成現(xiàn)代企業(yè)并做大做強(qiáng)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局，留下了大量的債務(wù)。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較少，對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力弱。我市是一個(gè)典型農(nóng)業(yè)縣市，絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源之一是農(nóng)業(yè)，近年來，雖然各地加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技推廣力度，但農(nóng)村土地有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。不少農(nóng)民缺乏專業(yè)技能，體力勞動(dòng)者居多，也制約了農(nóng)民增收。多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源僅靠農(nóng)業(yè)和打工兩項(xiàng)，農(nóng)民增收后勁不足。
　　（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過幾年的探索，我市已形成了“兩葉一芋兩草一菜”的發(fā)展思路和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，但是只單純追求數(shù)量增長，不注重質(zhì)量提高，品牌培育較晚，市場(chǎng)占有率低下，知名度不高，龍頭作用不明顯，新技術(shù)的培育和推廣優(yōu)勢(shì)不明顯。大部分農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，農(nóng)業(yè)只能粗放而不能集約經(jīng)營。農(nóng)業(yè)多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，雖然產(chǎn)量逐年遞增，但農(nóng)民在買方市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中增產(chǎn)而不增收。農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，風(fēng)險(xiǎn)不能共擔(dān)。農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)、信息、技術(shù)服務(wù)支撐體系較薄弱。市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，服務(wù)設(shè)施不完善，功能不健全，受信息、交通等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，挫傷了農(nóng)民的積極性。
　　（3）特色優(yōu)勢(shì)不明顯
　　產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，上游、下游和橫向要么是生產(chǎn)的空白領(lǐng)域，要么協(xié)作能力較差。全市規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。小而散，技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力弱，量的擴(kuò)張和質(zhì)的突破難，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)更新慢，新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝采用少，缺少特色和高科技產(chǎn)業(yè)，總體技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。大多從事粗加工、低附加值、低水平產(chǎn)品生產(chǎn)。普通產(chǎn)品多，特色產(chǎn)品少，大眾產(chǎn)品多，品牌產(chǎn)品少，缺乏比較優(yōu)勢(shì)。資源開發(fā)和利用多是高消耗、高浪費(fèi)、高污染、低效益，缺乏綜合、循環(huán)利用能力。
　　（4）普遍存在的問題
　　①專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營還不夠。各地沒有本著“專業(yè)化、規(guī)模化、特色化”發(fā)展的原則，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，具有特色，連片開發(fā)，規(guī)模較大的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)還比較少，“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的格局還未真正形成，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益不能得到充分發(fā)揮。
　　②科技普及率還比較低。我市農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)文化程度偏低，科技意識(shí)比較淡薄，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響，主動(dòng)學(xué)習(xí)和應(yīng)用新科技的自覺性差，一大批農(nóng)業(yè)新品種、栽培新技術(shù)的推廣應(yīng)用率較低。雖然每年各級(jí)主管部門都開展了不同形式的培訓(xùn)和宣傳，但普及面低，收效甚微，致使全市農(nóng)業(yè)的科技含量整體不能迅速提高。
　　③資金短缺成為目前制約我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。由于財(cái)力因素，市政府每年用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的投入有限，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)村信用社投放農(nóng)戶的貸款規(guī)模和范圍偏小，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐和農(nóng)民自主投資的積極性，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。
　　總之，離開農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而單純地搞新農(nóng)村建設(shè)，就必然會(huì)導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)泡沫化、虛擬化、空心化。我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，一個(gè)重要的原因是，廣大農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)性問題突出。
　　二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則
　　1.市場(chǎng)導(dǎo)向原則
　　要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把符合市場(chǎng)要求作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，又要注意研究預(yù)測(cè)潛在的和未來的市場(chǎng)需求；既滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本數(shù)量需求，又滿足多層次、優(yōu)質(zhì)多樣化的需求；既要適應(yīng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求，又要研究分析國際市場(chǎng)的需求，發(fā)展適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。
　　2.效益最大化原則
　　由區(qū)域內(nèi)自求平衡逐步向發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、形成區(qū)域間專業(yè)分工協(xié)作轉(zhuǎn)變；由單純的種植業(yè)向種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，積極發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
　　3.依靠科技原則
　　科技對(duì)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整具有關(guān)鍵作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，最根本的是加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化步伐，在優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)上求得突破，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，資源利用從粗放向精深加工轉(zhuǎn)變，使科技進(jìn)步成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要推動(dòng)力。
　　4.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)原則
　　要使農(nóng)產(chǎn)品在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展以煙葉、茶葉、畜牧等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)專業(yè)化分工和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　5.可持續(xù)發(fā)展原則
　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅要解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收問題，而且要著眼于農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)利益，有效地利用、配置、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響
　　1.有助于培育新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，“生產(chǎn)發(fā)展”是首先的要求，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。發(fā)展生產(chǎn)必須要有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。一是大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，使其充分發(fā)揮效益，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；二是加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物防檢和保護(hù)、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)體系，為產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)提供保障；四是要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和示范基地，發(fā)展推廣訂單農(nóng)業(yè)和電腦農(nóng)業(yè)，為公司+基地+農(nóng)戶創(chuàng)造條件；五是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、環(huán)保、安全的要求，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，為發(fā)展特色、綠色、循環(huán)產(chǎn)業(yè)打基礎(chǔ)。
　　2.有助于夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
　　全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，必須發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，能夠拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；能夠積累資金加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件；能夠改變農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，改變農(nóng)村生活方式；能夠就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村人口居住的適度集中。
　　3.有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)重要、實(shí)質(zhì)性的措施是：在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中建立具有差異、互補(bǔ)和銜接的產(chǎn)業(yè)分工體系。通過優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村地區(qū)整體上得到又好又快的發(fā)展，在市場(chǎng)這個(gè)“看不見的手”作用下，引導(dǎo)城市的資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)村流動(dòng)，從而加速新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
　　四、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考
　　1.政府調(diào)控市場(chǎng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須改變過去那種城市是城市、農(nóng)村是農(nóng)村的建設(shè)辦法。體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，就是要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，教育群眾自覺主動(dòng)參與，克服“等、靠、要”思想，通過城鄉(xiāng)互動(dòng)來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路來調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等條件；第二，隨著城區(qū)產(chǎn)能相對(duì)過剩、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生產(chǎn)成本提高和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大，農(nóng)村要主動(dòng)創(chuàng)造條件承接城區(qū)轉(zhuǎn)移、輻射和擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)，與城區(qū)建立起合理分工、互為支撐、相互補(bǔ)充、相互推動(dòng)、緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)布局體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)層面的銜接。同時(shí)，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，凡是企業(yè)能辦的，政府就不干預(yù)；凡是中介機(jī)構(gòu)能解決的，政府就不包攬。政府要營造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍、提供戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施分類指導(dǎo)，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　2.市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
　　以我市獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以特色傳統(tǒng)工藝為支撐，確定3～5個(gè)特色產(chǎn)品，引導(dǎo)各生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域相對(duì)集中，開發(fā)和延伸特色品牌，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)延伸，形成特色產(chǎn)業(yè)。按照市場(chǎng)需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，實(shí)現(xiàn)增值增效。要注重實(shí)效、突出特色，不搞形式主義，形成你無我有，你有我優(yōu)，你優(yōu)我精的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
　　3.企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)高技術(shù)來調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型發(fā)展。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)。要加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展，發(fā)展規(guī)模化的加工企業(yè)和特色產(chǎn)品的小企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這個(gè)重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
　　加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸、財(cái)務(wù)、技術(shù)服務(wù)與推廣、職業(yè)介紹與勞務(wù)輸出等組織，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，使農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)供求、價(jià)格、消費(fèi)心理等方面，能夠獲得及時(shí)、充分的數(shù)據(jù)和資料，能夠以此分析和判斷應(yīng)該種什么、養(yǎng)什么。保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)施生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化步伐。
　　4.加大投入力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念
　　首先各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑袑?shí)把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)來抓，自覺地把做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到重要位置，全面推進(jìn)，抓出成效。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不是哪一個(gè)部門的事，而是要靠全市上下，各級(jí)各部門的共同努力。如交通、水利、林業(yè)、農(nóng)發(fā)、扶貧、科技等部門的資金和項(xiàng)目實(shí)行捆綁使用，統(tǒng)籌安排，集中發(fā)放，開辟“財(cái)政專項(xiàng)撥入，涉農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目投入，部門扶持投入，社會(huì)捐贈(zèng)投入，農(nóng)戶主體投入”等渠道，使有限的資金發(fā)揮最佳效益。要把培養(yǎng)“懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村長遠(yuǎn)之策。把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為建設(shè)新農(nóng)村的根本出發(fā)點(diǎn)，通過政府引導(dǎo)和資金扶持激活農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的主體作用。
　　5.產(chǎn)業(yè)縱深推進(jìn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　（1）提高第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。全市各級(jí)都應(yīng)在思想上牢固樹立全新的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀，大力發(fā)展經(jīng)營主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)。借助專業(yè)合作組織或公司、流通協(xié)會(huì)等形式，千方百計(jì)開拓市場(chǎng)，多渠道搞活流通。積極推廣良種良法，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。優(yōu)化布局和區(qū)域分工，形成產(chǎn)、供、銷一條線，普及訂單農(nóng)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（2）強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)。大力培育一批市場(chǎng)牽動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、附加值高的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)開發(fā)。用足用活“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策，因地制宜地發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
　　（3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展各種面向“三農(nóng)”的服務(wù)業(yè)，積極扶持發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營。以發(fā)展農(nóng)村“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程為契機(jī)，構(gòu)建小城鎮(zhèn)和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)和剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。創(chuàng)造有利環(huán)境，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商創(chuàng)造條件。積極發(fā)展農(nóng)村品嘗、觀光旅游等業(yè)，鼓勵(lì)支持有生產(chǎn)能力的農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。
　　五、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)做保障
　　1.調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)
　　（1）調(diào)整大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是發(fā)展畜牧業(yè)、茶葉、煙葉、藥業(yè)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，要在保證糧食面積相對(duì)穩(wěn)定、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和反季節(jié)蔬菜等高效作物，擴(kuò)大種植面積，提高畝產(chǎn)值、畝效益。
　　（2）調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。要立足市場(chǎng)需求，淘汰產(chǎn)量低、品質(zhì)差的老品種，發(fā)展適銷對(duì)路的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。
　　（3）調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品和精細(xì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)展綠色食品。同時(shí)要積極發(fā)展新型企業(yè)，如觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等。
　　2.科教并舉，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
　　（1）加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高科技人員的生活待遇，改善科研條件，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性，逐步建立具有高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，開發(fā)優(yōu)質(zhì)新品種，提高農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　（2）加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣普及成熟適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，使其充分發(fā)揮效益。
　　（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，舉辦各種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，興建農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，培訓(xùn)新型農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品、提高素質(zhì)創(chuàng)造條件。
　　3.培育骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增利
　　目前，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益低，主要低在農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率低。農(nóng)產(chǎn)品是進(jìn)行粗加工或根本沒有進(jìn)行加工就直接進(jìn)入市場(chǎng)，造成競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、價(jià)格低，影響農(nóng)民收入。全市要圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合資源有計(jì)劃地辦好各種類型的加工企業(yè)。形成一批大中型骨干企業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大起來。
　　4.積極發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
　　我市人多地少，人均耕地不足1.2畝，大量勞動(dòng)力長期從事種植業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入增長緩慢。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)角度來看，農(nóng)村第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，特別是茶葉和產(chǎn)品加工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售為主的服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。只有大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，才能真正提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。同時(shí)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)自然資源的綜合利用和合理開發(fā)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，逐步改善我市的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境承載力。
　　5.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施
　　（1）加大政策扶持力度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須有一個(gè)穩(wěn)定寬松的政策環(huán)境和持續(xù)有力的行政扶持。首先要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，使農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。其次要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步落實(shí)各種優(yōu)惠政策，扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整中的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)中介服務(wù)和各種合作經(jīng)濟(jì)組織，深化教育、社會(huì)保障等項(xiàng)社會(huì)制度改革，為勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。第三，對(duì)于部分設(shè)置不盡合理的政策條款進(jìn)行完善和修正。第四，加大宣傳力度，農(nóng)民自覺參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，克服等、靠、要思想，提高企業(yè)參與市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　（2）強(qiáng)化科技保障。一是要加大良種繁育體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)力度，積極推廣良種良法，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，借助函大、農(nóng)廣校和農(nóng)民夜校等陣地，有計(jì)劃地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)。
　　（3）加大多元化投入力度，健全各項(xiàng)考核機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。建議市財(cái)政每年能拿出一定數(shù)量的資金作發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)