肥東縣引江灌區用水改革探討

　　[摘　要] 本文主要介紹肥東縣引江灌區用水改革主要做法，取得成效，對今后建設管理工作提出建議。
　　[關鍵詞] 大型灌區；農業供水；提水費用；成效建議
　　一、基本概況
　　駟馬山灌區是安徽省最大的提水灌區，由地處和縣的烏江站從長江干流提水通過駟馬山分洪道進入滁河。進入滁河后通過左右兩條線路供水：一是開啟滁河一、二、三級站，向滁河上游翻水；二是開啟襄河口閘向滁河下游送水。現有四級提水骨干泵站，總裝機12臺2.76萬千瓦，流量269.2m3每秒。有效灌溉面積204萬畝（含江蘇省15萬畝），受益范圍包括滁州、巢湖、合肥市8個縣（區）以及江蘇省浦口區。駟馬山肥東引江灌區屬于省駟馬山上游灌區，主要依靠滁河二、三級站提供農業灌溉水源，是解決該縣東北部江淮分水嶺兩側水利死角地區干旱的關鍵性水利工程。但灌區由于年久失修，加之多級提水，水價較高，灌區的實際效益降低，在大旱年份中，往往出現群眾有水不敢提的現象，制約了抗旱工作的深入開展。鑒于2011年肥東縣旱情持續發展的嚴峻形勢，對駟馬山肥東引江灌區多級站用水進行改革勢在必行。
　　二、農業供水方式
　　1.需水量測算
　　作物需水量是指作物正常生長發育，在土壤肥力和水分適宜的條件下，獲得較高產量的植物棵間蒸發、蒸騰以及構成作物體的水量之和。作物需水量的影響因素很多，目前，尚無令人滿意的理論公式。所以，一般采用以下幾種預測方法，以便相互驗證，并與歷史數據相比較，以確定最接近實際的數據。根據對當地氣象等條件的分析，采用3種方法，積溫法、水面蒸發量法和彭曼公式法來計算作物需水量。
　　積溫法：根據氣溫的預報，作出需水量的預測 ETci=aiTi+ci式中ETci——某階段的作物平均需水量mm/d，Ti——與ETci同階段內的日平均氣溫℃，ai，ci——根據當地實測資料確定的經驗系數。
　　水面蒸發量法（α值法）：考慮水面蒸發是影響需水量的重要因素，根據實測結果，用回歸分析建立經驗公式ETci=aiE0i+bi式中E0i——與ETci同階段的水面蒸發量mm/d，ai、bi——經驗系數。
　　彭曼公式法：彭曼公式是得到廣泛應用的綜合法公式，其理論基礎是能量平衡原理、水汽擴散理論和空氣導熱定律等，其計算作物需水量分為兩步進行，第一步求參考作物潛在騰發量ET0，采用FAO最新推薦的彭曼－蒙特斯公式ET0=ETrad+ETaero其中ETrad——參照騰發量中輻射項mm/d，ETaero——空氣動力學項mm/d。第二步求作物最大騰發量ETm，具體作物的騰發量與參考作物有差別，這一差別用作物系數Kc來反映ETm＝KcET0 式中ETm——作物最大騰發量mm/d，Kc——作物系數，ET0——參考作物騰發量mm/d。準確的需水量測算是提水費用改革的前提和基礎，考慮本區域旱作物沒有灌溉習慣，2011年經推算按照水稻每畝毛灌溉用水200m3，現狀有效灌溉面積15萬畝計算，除利用當地內水資源外，需省駟馬山骨干工程補充水源約3000萬m3。
　　2.供水改革
　　縣防汛抗旱指揮部負責協調省駟馬山引江工程管理處將農業灌溉用水送至滁河二級站、三級站出水干渠。屬肥東駟馬山灌區的鄉鎮人民政府書面向縣防指提出供水請示，并及時向縣供電部門函告具體供電時間，經縣防指批復后，由縣駟馬山電灌工程管理處、滁南站將水送至各灌區鄉鎮。鄉鎮范圍內組建農民用水者協會，民主決策，按合同供水，合同以供水方和用水方的權利和義務為執行標準，一方面對保護水利工程設施，確保供水工程正常運行，保障水是商品的有價交換，平衡同類型用水的用水量作出規定，一方面也為本地群眾及時、足額供水，依法用水提供了保障，提高了水的利用率。因為是農民自已組織買水，管水的責任心大大增強，跑、冒、滴、漏少了，同時又解決了抗旱組織難、看水難、收交水費難等問題，供水比較及時。
　　3.提水費用改革
　　提水費用改革核心是減輕群眾用水負擔，充分發揮駟馬山肥東引江灌區效益，主要內容是改革原多級站提水階梯式收取水電費為一步價收費方式。實行多級站提水補貼。灌區群眾原用水水電費平均合計0.29元/m3（其中應上繳省駟馬山電灌工程管理處0.12元/m3）。現灌區用水水電費在原來測算基礎上省駟馬山電灌工程管理處按0.064元/m3予以減免，收取綜合費用為0.056元/m3。灌區內受益群眾按每畝用水200m3計算，繳納水費標準為15kg稻谷價格（折合0.16元/m3），余下費用由縣財政給予補貼。水電費收取工作由灌區所在鄉鎮人民政府負責，據實征收，分別將水費和電費上繳所在灌區的水管單位和供電部門。灌塘發生的費用由受益群眾承擔；建立以獎代補機制，控制成本分攤，減輕群眾用水負擔。為切實減輕灌區群眾負擔，在供水過程中發生的水損（含渠道的鋪底水）控制在15%以內，由縣財政補貼水電費，超過15%的部分由鄉鎮承擔。提水期間發生的管理和渠道清淤等費用，灌區鄉鎮嚴禁向群眾攤派，縣財政將設立500萬元專項資金（含撮鎮灌區），按用水量多少給予補貼，不足部分由鄉鎮承擔；鄉鎮、村（居）組織人員及看護人員補貼費用由鄉鎮自行承擔；不得以任何名義加碼和搭車收費；合理化解農戶提水風險。灌區鄉鎮村（居）、戶用水，水未到田塊不付任何費用。如果提水過程中發生突然降雨，主干渠的水費由縣財政承擔，支渠內的水費由鄉鎮承擔，不得分攤到農戶。
　　4.相關要求
　　灌區鄉鎮人民政府要做好群眾的宣傳教育工作，教育引導群眾合理使用好水資源，牢固樹立水是商品意識，切實增加自覺繳納水費和節約用水的觀念。水利死角和縣內三級站以上地區，盡可能調整種植結構，宜水則水，宜旱則旱。同時，要超前謀劃，積極做好引水前的各項準備工作，有效解決群眾用水矛盾，及時、足額征收水電費，上繳至指定賬戶。縣水務部門要切實發揮職能作用，全力以赴為灌區群眾做好服務工作。縣財政、供電等相關部門要按照各自承擔的職能，做好抗旱服務工作。
　　三、取得成效
　　地處灌區上游的肥東縣，由于需要多級提水，供水線路長、矛盾多、成本大，2011年通過駟馬山肥東引江灌區提水費用改革試點，將原多級站提水階梯式收取水電費改革為一步價收費方式。縣財政設立500萬元專項資金，對提水費用和供水過程中的水損進行補貼，可以有效化解灌區群眾“想用怕貴”的疑慮，融洽了干群關系，確保了當年農業豐收，增加了群眾收入，為全縣經濟社會發展提供可靠的水源保障。農民用水者協會成立后，用水戶以主人翁身份參與用水管理，增強了農民的民主意識和公共參與意識，得到了廣大農戶的積極支持和擁護；減少了用水矛盾，用水戶之間按照水事協商規約，達成共識，協調解決，用水矛盾和水事糾紛得到了有效遏制。用水戶協會是解決目前農村抗旱等水事問題的努力方向，符合灌區體制改革的方向，也符合農村稅費改革后“一事一議”的政策要求。通過引江實現肥東“三水”溝通后，還能為解決合肥市城市供水提供了出路。因為黃疃片與淠史杭滁河干渠連通后，水質良好的長江水可直接送到合肥市，或在大旱年份通過調水給淠史杭灌區滁河干渠中下部農田灌溉，減少滁河干渠引用的農田灌溉用水量，節約優質水供應合肥市，使水資源達到合理應用。
　　四、建議
　　肥東縣農業灌溉體系除內部蓄水外，主要依靠三大外水體系，其中巢湖灌區水源充足，用水有自主權，存在問題是泵站老化；該縣是淠史杭尾水灌區，用水無自主權，遇枯水年份水資源緊缺，必須通過引江、引巢補給；駟馬山引江灌區水源有保證，但由于多級提水，費用高。要解決全縣用水問題，必須實現引江、引淠、引巢“三水溝通”。駟馬山灌區原規劃設計引、提江水的骨干泵站有五級，總凈揚程46.5m，總裝機32臺，7.85萬千瓦，規劃灌溉面積365.4萬畝，可將長江水送到缺水最為嚴重的定遠縣。但是，建設期間受當時的經濟發展水平等多種因素限制，規劃的滁河四級站、江巷水庫和27 km的輸水渠道沒有完成。建議續建滁河四級站和江巷水庫，將長江水引入淮河流域，可以從根本上解決江淮分水嶺地區的定遠縣135萬畝農業灌溉用水問題，并為定遠縣城市供水和工業用水提供保障。同時建議加快灌區續建配套和節水改造，加強農民用水協會建設，充分發揮工程效益。
　　參考文獻
　　[1] 陳玉民，康紹忠等 中國主要作物需水量與灌溉.水利電力出版社，1995.10
　　[2] 安徽省駟馬山引江工程管理處.駟馬山灌區續建配套與節水改造可研報告，2007.12
　　[3] 肥東縣防汛抗旱指揮部.安徽省肥東縣抗旱規劃，2010