城鎮(zhèn)河道管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討

　　[摘　要] 目前我鎮(zhèn)河道生態(tài)環(huán)境普遍不夠理想，附屬建筑物老化、河道淤積嚴(yán)重、富營(yíng)養(yǎng)化、生化垃圾大量堆積。本文從指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理和獎(jiǎng)懲制度方面總結(jié)了河道生態(tài)管理的措施。
　　[關(guān)鍵詞] 河道管理；現(xiàn)狀分析；對(duì)策
　　一、河道現(xiàn)狀
　　我鎮(zhèn)位于江蘇南部蘇浙皖三省交界處，東至高塍鎮(zhèn)，南鄰徐舍鎮(zhèn)，西靠楊巷鎮(zhèn)，北接常州市武進(jìn)區(qū)，總面積104.58 km，總耕地面積4185 hm2。全鎮(zhèn)轄有18個(gè)行政村，總?cè)丝?.8899萬。我鎮(zhèn)現(xiàn)有市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河道336條，總長(zhǎng)348.47 km，其中市級(jí)骨干河道5條，長(zhǎng)37.2 km；鎮(zhèn)級(jí)河道18條、長(zhǎng)63.8 km；村級(jí)河道313條、長(zhǎng)247.47 km。
　　二、現(xiàn)狀分析
　　1.目前河道上及附屬建筑物普遍存在運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、損壞嚴(yán)重，致使個(gè)別地段旱澇災(zāi)害高危地帶，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收造成嚴(yán)重影響。
　　2.河道淤積狀況嚴(yán)重。我鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)河道總長(zhǎng)311.27 km，目前河道淤積186 km、淤積土方395萬方。其中東西向主要泄洪河道長(zhǎng)78.23 km（鎮(zhèn)村兩級(jí)）淤積土方64.8萬方；南北向河道長(zhǎng)26.8 km、淤積土方26.8萬方。河道淤積嚴(yán)重影響了河道生態(tài)環(huán)境，河床升高，水流不暢，藍(lán)藻、青萍等浮游植物大量滋生，河道水質(zhì)急劇下降。
　　3.浮游植物大量泛濫，生活垃圾污染嚴(yán)重。由于附近居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，大量的生活垃圾堆積，“白色污染”更是“頑固不化”，加之污染后沒有相關(guān)負(fù)責(zé)人員及時(shí)處理，致使河道污染嚴(yán)重，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化加劇，浮游植物大量繁殖，難以遏制。
　　4.河灘地種植戶分散。灘地種植不集中，在實(shí)際工作中不便管理，作物種植不規(guī)范。比如有的種植高桿作物，有的育樹苗，栽樹，在灘地里亂挖亂刨等，有的干脆坡上或大堤上種植作物。這些不規(guī)范的行為會(huì)造成水土TjTozgexGK43hKhcfD1DXg==流失嚴(yán)重，破壞河堤。從而對(duì)防洪產(chǎn)生重大影響，遇到洪水，后果不甚設(shè)想。
　　5.管理體制不健全。目前縣級(jí)河道管理人員存在業(yè)務(wù)水平偏低，責(zé)任心不足和工作熱情不高漲等現(xiàn)象。鄉(xiāng)級(jí)管理人員存在報(bào)酬偏低或不夠及時(shí)兌現(xiàn)等情況。造成管理責(zé)任不能落實(shí)，工程效益得不到正常發(fā)揮。
　　三、河道管理的對(duì)策
　　1.指導(dǎo)思想
　　全鎮(zhèn)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善河湖生態(tài)、優(yōu)化人居環(huán)境為目標(biāo)，加大投入，創(chuàng)新模式，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)河道管理全面化、管理方式制度化、管理隊(duì)伍專業(yè)化、資金保障正常化、管理措施常態(tài)化、督促考核經(jīng)?；?、臺(tái)帳資料規(guī)范化，確保農(nóng)村河道常年保持河面清潔，河岸整潔，生態(tài)良好，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)建良好的水生態(tài)環(huán)境。
　　2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的領(lǐng)導(dǎo)，成立官林鎮(zhèn)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，“河長(zhǎng)”對(duì)所定的河道的長(zhǎng)效管理工作負(fù)有管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)責(zé)任。同時(shí)，成立河道長(zhǎng)效管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)河道長(zhǎng)效管理的日常工作。各村也必須相應(yīng)成立河道長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)，原則上村書記掛帥，村主任具體負(fù)責(zé)。
　　3.規(guī)范管理
　?。?）明確管理范圍。全鎮(zhèn)所有河道均采取屬地管理，建城區(qū)內(nèi)的河道由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。各行政村之間的界河原則上相鄰村按年度輪流負(fù)責(zé)管理。
　?。?）明確河道長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)。河道長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為市鎮(zhèn)補(bǔ)每公里3600元，不足部分由村配套；管理經(jīng)費(fèi)的發(fā)放按管理考核得分乘以3600元計(jì)算，由鎮(zhèn)財(cái)政所與村結(jié)算。村再與河道長(zhǎng)效管理人員結(jié)算。河道長(zhǎng)效管理資金全額用于長(zhǎng)效管理人員的報(bào)酬、保潔設(shè)備的購置更新、辦理管理人員的人身意外傷害保險(xiǎn)等，管理經(jīng)費(fèi)專款專用。
　?。?）擇優(yōu)選擇河道長(zhǎng)效管理隊(duì)伍。長(zhǎng)效管理人員采用村推薦、鎮(zhèn)考核合格后錄用，河道長(zhǎng)效管理人員為專職河道保潔人員，不得另兼他職，一經(jīng)錄用，必須與村簽訂河道長(zhǎng)效管理協(xié)議。并交鎮(zhèn)河道長(zhǎng)效管理服務(wù)中心備案。合同一訂一年，上一年長(zhǎng)效管理工作到位的管理人員優(yōu)先錄用。管理模式原則上由村組織對(duì)錄用的河道長(zhǎng)效管理人員進(jìn)行承包管理。原則上按每三到五公里河道配一名河道保潔員。保潔員必須懂水性，有較強(qiáng)的責(zé)任心，服從管理，身體健康，年齡不超過六十五周歲。
　　（4）明確管理標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)行河道長(zhǎng)效管理全覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)路邊、村邊、橋邊的河道保潔工作要按照“河面無漂浮物、河坡無垃圾、沿河無違章”的要求進(jìn)行管理，要加強(qiáng)對(duì)保潔人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，明確管理要求，增強(qiáng)工作責(zé)任心。同時(shí)各村要建立日常巡查制度，每月巡查不少于三次，逢重大活動(dòng)，要增加巡查次數(shù)，確保實(shí)現(xiàn)“三無”目標(biāo)。鎮(zhèn)將組織每月一次不定期的河道長(zhǎng)效管理考核，考核得分作為河道長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)發(fā)放的唯一依據(jù)，考核內(nèi)容為：河道保潔效果、周邊群眾滿意度、臺(tái)帳資料情況、作業(yè)人員是否參加人身意外傷害意外保險(xiǎn)及安全生產(chǎn)等。原則上每次考核每個(gè)村隨機(jī)抽取三到四條河進(jìn)行考核。
　　4.健全獎(jiǎng)懲制度
　　河道長(zhǎng)效管理的考核由長(zhǎng)效管理服務(wù)中心會(huì)同村一起考核，對(duì)二次考核不滿70分的村，鎮(zhèn)河道長(zhǎng)效管理服務(wù)中心有權(quán)終止管理合同，收回管理權(quán)，停發(fā)河道長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)，并責(zé)成其重新選擇管理人員或調(diào)整管理模式，鎮(zhèn)按季度公布考核成績(jī)，并對(duì)考核分?jǐn)?shù)前九名的村實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，一至三名為一等獎(jiǎng)，四至六名為二等獎(jiǎng)，七至九名為三等獎(jiǎng)，年終考核總成績(jī)前九名的村進(jìn)行重獎(jiǎng)，一至三名的為一等獎(jiǎng)，四至六名的為二等獎(jiǎng)，七至九名的為三等獎(jiǎng)。對(duì)全年考核后三名的村，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講評(píng)，并責(zé)成其調(diào)整管理模式或更換管理人員。
　　四、結(jié)束語
　　做好河道長(zhǎng)效管理工作是我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的重要環(huán)節(jié)，是改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提高人民群眾生活質(zhì)量不可或缺的組成部分，是充分發(fā)揮河道防洪泄洪、引水灌溉等綜合效益的基本保障，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)振興，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢