淺談節水灌溉運行管理中存在的問題

　　[摘　要] 通過分析節水灌溉取得的成就、面臨的形勢與存在的問題，提出了改革管理體制和運行機制、扶持節水灌溉設備產業化等一系列加快節水灌溉發展的措施。
　　[關鍵詞] 節水灌溉；運行管理；存在問題
　　一、引言
　　水資源短缺已成為制約經濟發展的“瓶頸”。灌溉用水是用水大戶，其用水量占全鎮總用水量的65%以上。發展節水灌溉是解決水資源供需矛盾的重要途徑，我縣在這方面已取得了可喜的成就，但隨著工業用水、生活用水和生態用水的增加以及農業持續發展對灌溉要求的提高，相應地對農業節水灌溉也提出了更高的要求。另外，隨著農村管理體制改革的進一步深化，發展農業節水灌溉面臨著新形勢。
　　二、節水灌溉取得的成就
　　1.節水灌溉格局
　　近幾年來圍繞中小型灌區節水改造項目、農業綜合開發水利骨干項目、國家級節水示范區、國家和省級節水增效重點縣、國家節水增效示范項目建設等，建成了4個不同規模的以節水灌溉技術為支撐的農業示范園，這些科技示范園初步形成了從輸水到灌水、從工程到管理、從微觀到宏觀的立體化、多樣化、系統化農業節水格局。
　　2.節水管理
　　結合水利產權制度的改革，對建立適合市場經濟要求和農村特點的“多元化”運行管理機制作了嘗試。
　　三、面臨的形勢與存在問題
　　1.面臨的形勢
　　水資源嚴重不足，工農業生產、生活和生態“三生”爭水現象較為突出。工業用水和生活用水在全縣總用水量中所占比例雖然不高（約占35%），但其對用水保證率要求高，越是干旱年份或干旱季節，工業用水和生活用水擠占農業灌YYxNoCX3o00/5EB3U84j81FTCZXYOMGpBcJZ3P4cqnI=溉用水的現象越突出，而且隨著經濟發展和社會進步，工業用水、生活用水和生態用水將大幅度增加，據預測，這三方面的用水量至2008年將占到總用水量的38%以上。近一半過去以向農業灌溉供水為主的水庫，不同程度地轉為向城市或工業供水，因而可供農業灌溉的用水量越來越少。在現行農產品價格體制下，農業供水收益遠遠低于工業供水和生活供水，隨著用水“多元化”的加劇，農業用水的缺水局面有更加嚴峻的趨勢。隨著國家對農村稅費改革的進一步深化，農民勞動積累工和義務工將被逐步取消，村內所需勞務實行一事一議，節水灌溉工程資金面臨地方籌集和匹配困難難度增大，且不能向農戶指令性攤派的新形勢，發展節水灌溉如仍沿用過去的工作方式、工作習慣則難有成效。
　　2.存在的突出問題
　　一是節水灌溉新技術、新設備推廣力度小，噴、滴灌等高效節水灌溉技術目前也僅局限用于經濟作物，只是作為示范工程，有待于在更大范圍和更大規模推廣。二是全縣灌區和節水灌溉工程都程度不同的存在著產權關系不明、管理職責不清、政事企不分、監督激勵機制缺乏、管理粗放、調度不靈活等問題。三是受經濟利益影響，水資源相對充足地區的農民對搞節水灌溉積極性不高。四是資金投入不夠。已建灌溉工程維護資金不足、老化失修，灌溉面積及灌溉效益逐年衰減和降低；新建節水灌溉工程建設資金短缺，特別是配套資金往往不到位，達不到應有的發展規模。五是有些地方在推廣先進節水技術過程中不能夠因地制宜規劃，可行性論證不夠，存在針對性差的問題，致使有些節水工程不能正常發揮效益。六是節水灌溉工程設備質量參差不齊，設備不配套，標準化、系列化程度差，維修服務跟不上。很多工程因設備質量問題或維護維修不及時等原因，導致工程使用壽命短，損壞率高等，影響了節水灌溉技術的推廣。
　　四、加快發展節水灌溉的措施
　　1.改革現行管理體制和運行機制
　　采取的措施：對小型灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式；在大中型灌區推行SIDD（自主管理灌排區）管理模式；加大灌區用水者協會、農村供水協會、農民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經驗的總結推廣和規范力度。
　　2.進一步搞好節水灌溉規劃
　　要根據地區經濟、水資源、土壤、作物種植等具體條件，選擇適當的節水灌溉技術，因地制宜地制定發展規劃，切忌盲目引進、盲目搞不適合當地推廣的“樣板工程”。要根據加入WTO后國際市場的需要，結合農業產業結構調整，加強茶葉、花卉、果樹和珍貴經濟作物灌水技術的研究，大力發展設施農業。
　　3.搞好中低產田節水灌溉
　　中低產田改造已成今后幾年農業的主攻方向，向中低產田要效益，擴大節水灌溉面積。對丘陵薄地重點搞好雨水利用，加強雨養農業和小水源綜合利用研究。
　　4.加快節水灌溉設備產業化建設
　　發展節水灌溉，扶持和培育相應的節水灌溉設備產業，形成規格化、系列化，做到配套齊全，價格低廉，服務及時，為發展節水灌溉提供可靠的保