論水利工程無標底招標法

　　所謂工程招標，就是項目法人（招標人）通過公告等形式，招引或邀請具有承包工程能力的施工企業參與投標競爭，從而取得承包工程建設任務的一種方式。招標人通過一定的招標程序，從所有的投標人中，選擇合格的、條件好的施工單位，給予工程發包或購貨，以達到擇優選取的目的。
　　水利工程招標分為有標底招標和無標底招標。有標底招標是指招標過程中，由招標人或招標人委托中介機構編制標底，明確投標人的投標報價在以標底為中心的一定區間內浮動，否則將在投標報價中失去競爭力。在報價符合要求的前提下，再根據報價與標底的偏離程度、投標人企業信譽、業績、施工組織設計的合理性等多種因素綜合評分，以得分高者中標。無標底招標是在招投標過程中，招標人不再編制標底，以經審查合理的最低報價者中標。
　　一、無標底招標優點及面臨的問題
　　無標底招標同目前國內傳統采用的有標底招標相比。主要有以下4個方面優點：一是可以實現充分競爭，使市場競爭趨于制度化。在無標底招標中。投標人既要比資金實力、業績和誠信度、設備機械實力。又要比管理水平、員工素質，從而讓投標人之間進行全方位競爭。有利于提高工程投資效益。二是招投標操作更加公開、透明，使“暗箱操作”、弄虛作假行為得到遏制。三是能最大限度地降低工程造價，節約投資。無標底招標給予投標人更大的自主權，可結合自身能力和市場情況在更大空間范圍自主報價。保證不可壓減的費用如人工費、材料費、機械費、稅金等：降低可壓減的管理費用，降低企業利潤。四是可以從根本上防止招投標環節腐敗問題發生。由于在招標過程中沒有標底，所以在評標結束之前。任何人都不可預知中標價，徹底解決了標底泄露問題。
　　盡管無標底招標較之有標底招標有許多優點，且我國建筑市場已初步具備推行無標底招標的條件和基礎，但由于受長期計劃經濟體制的影響，許多方面的工作還不成熟，因此完全采用無標底招標可能會面臨一系列的問題。如：推行無標底招標阻力大，計價方式不適應市場競爭需要，缺乏相應的配套制度和措施。
　　二、無標底招標實施中應把握的環節
　　1.招標文件的編制
　　招標文件是選定施工企業、進行合同管理的重要組成部分，無論是技術規范還是商務條款都必須盡可能詳細、完善，任何一處的疏漏或不恰當，都可能給招標工作帶來麻煩，也可能成為施工中承包商進行索賠的理由。因此，招標文件的編寫應由有豐富施工經驗的技術專家、財務專家、合同管理專家組成的招標文件編制機構負責完成。
　　2.投標人資格的審查
　　嚴格對投標人的資質審查，初選投標對象時防止不符合條件和攪局情況的出現。在資格審查前，將投標企業的技術能力、業績評價、資信狀況等.通過一定指標量化后，作為資格審查條件公布。這樣，既可保證參加投標的企業都是具有相對實力和較好信譽的企業.又簡化了評標的程序，減輕了評標的工作量。資格審查由招標機構和項目法人方工作人員共同進行.在符合工程項目要求的資質范圍內對投標人進行優選，重點考察投標人資信、實力和業績，優中優選.把好關口。
　　3.投標文件的編制
　　招標文件是投標人編寫投標文件的重要依據和原則。投標人要詳細閱讀和認真理解，真正領會意圖。能否做出真正理解和實質性響應招標文件的投標書，將是決定投標成敗的前提條件。投標報價是關鍵因素。因此.在編制投標報價時，施工企業應組織工程造價方面的專家，在認真分析施工組織設計、施工技術水平和管理水平的基礎上，測算出本企業承包工程的最低成本價，并在成本價的基礎上，研究出最低投標報價。當施工企業套用有關定額時.首先要弄清所套用定額的施工條件和人、機組合條件.再結合自身進行適當的調整，切不可為了中標盲目壓低投標報價.造成中標后虧本施工或管理中的被動局面。
　　4.評標委員會的組成結構
　　對于無標底法招標而言，評標過程更復雜、要求更嚴格.它實際上是由評標專家審查每一投標人提出的施工方案、工藝、資金需求，審查其是否能達到招標文件所提出的要求和質量標準，并審查其投資是否合理。項目法人更關心的是在保證工程質量前提下，項目概算投資能否不突破。而無標底招標不同于有標底招標，沒有標底控制，中標價不好預料.因此評標專家的組成結構要合理，要更具專業水準.并要適當加強工程造價專家、財務分析專家的力量。
　　三、完善無標底招標的幾項措施
　　1.完善配套法規制度
　　為保證無標底招標完全與國際接軌并健康發展，必須健全法律法規，建立工程擔保和工程保險制度，完善風險轉移體系；同時，應培育完整的社會信用體系，建立守信的激勵和失信的懲罰機制。加大對違規企業的曝光力度，增加違規企業的違約成本。
　　2.規范建筑市場行為
　　規范招投標程序.提高招投標活動的各個環節透明度.有效地約束招投標當事人的行為，從源頭上預防和治理腐敗，保證項目建設質量。無標底招標中，投標人可能以低于成本的報價競標，在實踐中較難以確定，專家無法斷定是否低于成本價。為避免盲目投標、不當壓價，應制定對低于成本價的認定規則。
　　3.制定工程量計算規則
　　實行無標底招標必須實行工程量清單報價，使承包商能夠獨立估價。招標投標的核心是價格競爭。結合國際慣例.盡快制定統一的工程量計算規則，而單價中的量、價、費均由企業根據市場自主確定，在投標時按市場價格和自己企業的實際經營及管理水平自主報價，充分體現價格競爭的核心作用，引導企業加強經營管理，提高管理水平。
　　四、無標底招標需把握的幾個關鍵問題
　　1.嚴把資格審查關
　　由于無標底招標最終選定的是經評審的合理最低投標價的投標人，投標價格較低對履行合同會有一定的風險影響。因此必須嚴格把關，加強對中標人資質、信譽、業績、履約能力等全方位的審查，保證選定的中標人能夠提供優質高效服務，確保工程順利實施。
　　2.準確把握合理最低投標價
　　目前對無標底招標尚無具體的相關政策規定，合理最低投標價也沒有明確、定量的標準，評標委員會在對投標報價的評審過程中，必須進行詢價或調查。參照有關行業取費標準。扣減法定利潤，經過計算與分析，作出客觀公正的評價。在保證工程質量的前提下，合理確定工程成本，控制工程概算，以鼓勵平等競爭以及保護招投標活動當事人的合法權益為原則進行。
　　在當前水利建筑市場競爭日趨激烈、市場主體行為還不夠規范的形勢下，無標底招標在一定程度上克服了設置標底招標的一些弊端，有其優越性。但也有其局限性，究竟無標底招標該如何進行，還有待進一步探討。總之，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，為了適應項目管理與國際接軌的要求，無標底招標將成為水利工程招投標活動發展的趨