貧困地區實施農機補貼政策的實踐與思考

　　[摘　要] 農機購置補貼政策的實施，激發了貧困地區農民購買農業機械的積極性。本文以寧夏南部山區隆德縣實施農機購置補貼政策為例，闡述了農機購置補貼政策收效，指出了農機購置補貼政策實施過程中存在的一些問題，并提出解決措施，以使農機購置補貼資金發揮更大的作用。
　　[關鍵詞] 貧困地區；農業機械；購置補貼；實踐與思考
　　隆德縣位于寧南邊陲六盤山西麓，是一個典型的以種植業為主的農業大縣和財政窮縣、工業弱縣及國家級扶貧工作重點縣，也是寧夏南部八個國家級扶貧縣之一。全縣總人口18.8 萬人，其中農業人口15.56萬人。耕地面積60.5萬畝，其中可機耕面積 29.56 萬畝。我縣由于受經濟條件差，基礎設施落后，農民素質較低等多種因素的影響，使得農機化水平還相當低。2005年全縣農業機械總動力為14.5萬KW，那么人均占有可機耕1.9 畝，農機化水平為 23%，近年來，由于國家非常重視農業，黨對農村政策的不斷完善，出臺了農機具補貼等一系列惠農、惠民、利民政策，國家每年都拿出部分資金，幫助農民購置一定數量的農業機械。由于國家不斷加大補貼力度，對農機具補貼的資金資金規模由2006年的40萬元增加到2010年的 570萬元，政府對農機實施補貼，調動了農民的購機積極性，農民投資農機的熱情空前高漲，推動了農機數量和農機裝備的增長，促進了農機化發展。五年來，我縣廣大農民群眾抓住了農機購置補貼政策機遇，充分利用農機具購置補貼的有利時機，購置了一定數量的農業機械，農業機械裝備水平明顯增長，促進了農機化發展，農機補貼政策收效明顯。
　　一、貧困地區農機補貼政策的現狀
　　1.農機補貼政策促進了農機裝備的大幅增加
　　農機購置補貼的實施，使我縣農業機械數量和農機化裝備大幅增加，特別是以小型拖拉機、微耕機和馬鈴薯種植、收獲機械得到迅速推廣。五年來我縣共補貼農機具167702 臺，期中：大中型拖拉機 364臺，小型拖拉機 1452臺，馬鈴薯種植、收獲276臺，其他農業機械14680臺（件）。投入農機補貼資金 1374 萬元，帶動農民投入購機資金 1998 萬元。農機購置補貼的實施減輕了農民購機資金的壓力，調動了農民購置農機的積極性，使許多沒有經濟能力的農民也想方設法籌集資金購置了農業機械，農機裝備大幅增加，“十一五”末期，農業機械總動力達20.5萬KW，以期初相比增加了26 %，平均每年遞增1.04 KW。
　　2.農機補貼政策推動了農機化作業程度的提升
　　農機購置補貼實施五年來，農機化作業程度有了很大的提升。2010年農機化作業程度：機耕面積19萬畝，機械植保面積 19萬畝，機電灌溉面積8萬畝，機收面積8萬畝，農機化水平達到 38.1%。
　　3.農機補貼政策帶動了農業新機具的示范推廣
　　農機推廣部門積極開展新農機和新技術的示范推廣，促進農機化事業健康發展。目前，農民購置農業機械的熱情高漲，農機擁有量大幅增加，農機化程度得到提升。農機購置補貼在我縣實施五年來，出原有機械有所增長外，農民對新技術、新機具也有了較快的認識，微耕機、馬鈴薯種植、收獲機械擁有量從無到有，從2005年的起到2010年達到276 臺，并繼續呈現上升趨勢，起到了示范推廣作用。
　　4.農機補貼政策實現了農民增收致富的愿望
　　農業機械是農業生產的必要工具，也是農民增收的重要手段，2010年農機化經營總收入 7756.9 萬元，利潤總額 4258萬元。經過調查，農民購置農機開展農機作業服務，三年可收回投資成本。農民購買農機除了自己用以外，還為其他農戶服務，因此沒有享受到農機補貼的農戶也間接享受到了購機補貼的實惠。
　　二、存在的問題和不足
　　農機購置補貼項目實施以來，盡管各級農機主管部門認真貫徹落實，陽光操作，規范透明，深受農民的歡迎，但在工作中，也出現了一些問題和不足，主要表現為：
　　1.是有些機具價格偏高
　　雖然國家給予了一定的補貼，但有些大型機具的價格較高，相對普通農戶的購買力來說有點偏高，不利于廣泛范圍推廣。
　　2.是機具使用操作不當
　　部分機手是初次接觸和使用新型機具，存在著操作不熟練，調試不當，保養不到位的問題，需要生產廠家和農機部門共同搞好技術服務。部分機具也確實存在產品質量欠佳，售后服務跟不上的問題。
　　3.是農機推廣經費短缺
　　推廣先進實用農機具，要求從政策宣傳、部門協調、組織實施、示范演示、技術培訓、售后服務等各個方面給農民提供方便和服務，需要大量的工作經費，但因專項工作經費有限，給農機推廣工作帶來一定的困難。
　　4.是燃油補貼落實錯位
　　現行農業燃油補貼按田畝面積由地方財政直接補給承包田地農戶，農機戶沒有得到補貼資金，占有田地的農戶就是不用機械耕種也有農用燃油補貼，造成農用燃油補貼落實中的“錯位”，加重了農機戶的負擔，損害了農機戶的利益，影響到農機具的進一步推廣，影響到農機購置補貼工作的推進。
　　5.是基礎設施影響較大
　　農村機耕道數量少，路況差，寬度窄。近幾年來，雖然通過村村通水泥路建設和土地整理項目，部分機耕道有所修繕，但大部分仍達不到使用機械化質量要求和群眾需求。
　　三、對策及建議
　　1.加強農機戶技術培訓
　　農機戶技術水平的高低，決定其直接收益。有些農機戶由于技術不到位，出現機具操作故障頻繁、經營入不敷出甚至虧本的現象。用農機手自己的話講是學會操作容易，熟練操作困難。因此，要進一步加強農機戶的管理培訓工作，提高農機戶的服務水平。
　　2.擴大農機具補貼種類
　　由于各地自然條件、土地耕作條件不同，對農機的需求品種和類型也各不相同。建議今后在農機購置補貼工作中，在實行全國、全區統一目錄的同時，留出一定比例的資金，用于補貼具有地方特色的農機具，以適應不同地域的農民的特殊需求。
　　3.落實質量監督管理
　　對納入補貼目錄的農機產品，生產廠家、經銷企業要與當地農機管理部門簽訂責任書，做出質量價格承諾，做好售后服務。針對農機購置補貼的某些產品質量差、售后服務跟不上的問題，農機管理部門應配合質監、工商和農機投訴部門逐步建立制約監督機制，督促生產廠家生產質優價廉性能優越的產品，不斷提高產品質量和售后服務水平，對補貼落實情況進行檢查和受補產品質量和售后服務情況進行檢查監督，嚴厲打擊亂漲價和欺詐行為，切實保護農機戶的合法權益。
　　4.理順農用燃油補貼
　　農忙時節有關部門應保障柴油供應及時充足。建議農用燃油補貼本著“多作業多補貼，多機多補，無機不補”的原則，設置一定比例的補貼資金，進一步加大對農機大戶的支持力度。根據農機實際作業量，核定補貼額，直接補給農機戶和從事農機田間作業的農機服務組織，具體操作細節可由農機部門制訂相關規定來解決。
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