知識(shí)管理視角下我國(guó)行政組織存在問(wèn)題及原因分析

　　一、引言
　　
　　知識(shí)社會(huì)有著全新的時(shí)代特征，在知識(shí)社會(huì)中，知識(shí)資源的占有和配置成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決定性因素，知識(shí)作為無(wú)形資產(chǎn)變得日益重要。在這樣的背景下，知識(shí)管理的理論與實(shí)踐得到不斷地豐富。然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，基于知識(shí)管理視角審視我國(guó)行政組織，還存在很多不足，有待于進(jìn)一步完善以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的迫切需要。
　　
　　二、知識(shí)管理視角下我國(guó)行政組織存在的主要問(wèn)題
　　
　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，知識(shí)管理不但給企業(yè)帶來(lái)了勃勃生機(jī)，而且為我國(guó)行政組織的變革提供了新的思路。然而，從知識(shí)管理角度來(lái)審視我國(guó)行政組織，還存在著一定的問(wèn)題，亟需引入知識(shí)管理來(lái)完善我國(guó)行政組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)、高效地發(fā)揮其行政管理職能。
　　（一）學(xué)習(xí)能力缺乏
　　行政組織如果想擁有比其它組織更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，唯一的力量之源就是要具備比其它組織學(xué)習(xí)得更快的能力。而學(xué)習(xí)能力的缺乏，成為我國(guó)行政組織知識(shí)管理及構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的重要障礙。首先，我國(guó)行政組織成員學(xué)習(xí)觀念淡薄。其次，我國(guó)行政組織缺乏良好的學(xué)習(xí)氛圍。知識(shí)管理的核心特征是知識(shí)共享和知識(shí)創(chuàng)新，而我國(guó)行政組織受傳統(tǒng)官僚主義文化的影響，組織成員獨(dú)攬信息或僅共享必要的基本信息的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)于信息共享普遍存在抵觸情緒。最后，我國(guó)行政組織固步自封，排斥創(chuàng)新。在行政組織管理活動(dòng)中，行政組織成員揮舞規(guī)章制度的“魔棒”來(lái)解決問(wèn)題，忽略事物的本來(lái)面目。長(zhǎng)此以往，就會(huì)使行政組織喪失學(xué)習(xí)能力，無(wú)法從新環(huán)境中汲取營(yíng)養(yǎng)。
　　(二)信息化水平較低
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政組織占據(jù)著社會(huì)絕大部分有價(jià)值的信息資源，各地區(qū)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段開(kāi)發(fā)行政組織內(nèi)部信息資源做了一定工作，但在全國(guó)范圍內(nèi)仍未形成充分開(kāi)發(fā)行政組織信息資源的態(tài)勢(shì)。首先，我國(guó)行政組織信息資源的開(kāi)發(fā)和利用缺乏靈活的機(jī)制和政策。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政組織信息部門(mén)將大量建設(shè)資金投入到硬件設(shè)備上，忽略軟件建設(shè)，更缺乏把信息資源進(jìn)行深加工產(chǎn)生增值效果的開(kāi)發(fā)。其次，我國(guó)行政組織信息傳遞中容易失真。我國(guó)行政組織是科層制組織結(jié)構(gòu)，具有嚴(yán)格的層級(jí)節(jié)制，中央的信息傳遞到地方之后，信息內(nèi)容往往與原內(nèi)容大相徑庭。
　　(三)人力資源管理缺乏科學(xué)性
　　我國(guó)行政組織要有效地推行知識(shí)管理就要擁有和培育大量新型的知識(shí)人才。由于我國(guó)行政組織人力資源管理缺乏科學(xué)性，人員的甄選、任用、晉升、激勵(lì)及績(jī)效評(píng)估缺乏應(yīng)有的科學(xué)指標(biāo)體系，從而阻礙了我國(guó)行政組織知識(shí)管理的全面實(shí)施。首先，我國(guó)行政組織缺乏正確的用人觀念。我國(guó)行政組織當(dāng)中“官本位”、“權(quán)力本位”的觀念根深蒂固，缺乏一整套行之有效的人力資源管理制度。其次，我國(guó)行政組織缺乏科學(xué)的用人機(jī)制。我國(guó)行政組織競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制還不夠健全，新陳代謝機(jī)制不夠暢通，任人唯親現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，跑官、賣(mài)官現(xiàn)象屢禁不止，論資排輩現(xiàn)象普遍存在。再次，我國(guó)行政組織績(jī)效考核缺乏科學(xué)性?？己酥贫攘饔谛问?，考核內(nèi)容缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，考核方式具有局限性。最后，我國(guó)行政組織激勵(lì)機(jī)制不夠健全。一方面，我國(guó)行政組織薪酬制度缺乏合理性;另一方面，我國(guó)行政組織人才流動(dòng)機(jī)制僵化。
　　(四)知識(shí)管理體系不夠健全
　　行政組織知識(shí)管理體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)必須要有健全、完善的知識(shí)管理組織體系提供組織保障，但我國(guó)行政組織知識(shí)管理體系的現(xiàn)狀并不盡如人意。首先，我國(guó)行政組織缺乏專門(mén)從事知識(shí)管理的組織機(jī)構(gòu)。其次，我國(guó)行政組織缺乏專門(mén)從事知識(shí)管理的人員。僅由兼職人員來(lái)承擔(dān)知識(shí)管理的任務(wù)已不能充分滿足我國(guó)行政組織對(duì)于知識(shí)進(jìn)行有效管理的迫切需要。
　　
　　三、知識(shí)管理視角下我國(guó)行政組織存在問(wèn)題的原因分析
　　
　　從知識(shí)管理視角看，我國(guó)行政組織主要存在學(xué)習(xí)能力欠缺、信息化水平低、人力資源管理缺乏科學(xué)性及知識(shí)管理體系不夠健全等問(wèn)題。在新的時(shí)代背景下，行政組織中上述問(wèn)題的產(chǎn)生并非偶然，而是由多種主客觀原因共同作用形成的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　(一)傳統(tǒng)行政文化的消極影響
　　行政文化是指行政意識(shí)形態(tài)，即在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)。行政文化具有較強(qiáng)的滲透性，能夠引導(dǎo)和塑造組織成員的態(tài)度和行為。在我國(guó)傳統(tǒng)行政文化中的官僚主義思想及任人唯親觀都嚴(yán)重束縛了行政組織變革與創(chuàng)新的步伐。
　　首先，官僚主義思想的延續(xù)對(duì)我國(guó)行政組織產(chǎn)生消極影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政組織受傳統(tǒng)文化中官僚主義思想的影響，嚴(yán)重壓抑了下級(jí)的工作積極性和群眾參與行政的熱情。這種文化取向的泛化直接影響到我國(guó)行政組織對(duì)內(nèi)部和外部信息的獲取，最終嚴(yán)重阻礙了我國(guó)行政組織進(jìn)行有效的行政管理。
　　其次，任人唯親觀嚴(yán)重影響我國(guó)行政組織人事行政的公平正義性。一方面，任人唯親觀嚴(yán)重挫傷了組織成員的工作積極性，致使我國(guó)行政組織人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，長(zhǎng)期受任人唯親觀思想的影響和滲透，我國(guó)行政組織人員日益形成了歪曲的世界觀和價(jià)值觀。
　　(二)科層制弊端制約的發(fā)展
　　在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)封閉、僵化、“金字塔”式的科層制行政組織形式缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力，缺乏靈活應(yīng)變的能力，無(wú)法掌握瞬息萬(wàn)變的知識(shí)，無(wú)法對(duì)層出不窮的新問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)決策。因而，傳統(tǒng)的科層制行政組織形式已不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。
　　首先，組織結(jié)構(gòu)膨脹與職能擴(kuò)張降低了我國(guó)行政組織行政效率?？茖又频拈L(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，致使我國(guó)行政組織結(jié)構(gòu)日益膨脹，職能擴(kuò)張現(xiàn)象嚴(yán)重，降低了行政效率，損害了群眾的切身利益。
　　其次，科層制森嚴(yán)的等級(jí)結(jié)構(gòu)壓抑了我國(guó)行政組織成員的個(gè)性和創(chuàng)造性?？茖又平M織無(wú)視周圍環(huán)境的迅速變化，等級(jí)森嚴(yán)的權(quán)力集中制使其在信息化和全球化的浪潮下不能充分發(fā)揮組織成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
　　(三)資金投入不足及失衡制約了知識(shí)管理的有效實(shí)施
　　我國(guó)行政組織資金投入十分有限，資金投入總量不足，資金投入水平嚴(yán)重失衡制約了知識(shí)管理的有效實(shí)施。目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)通常是納入基本建設(shè)投資支出，作為一次性開(kāi)支。然而，當(dāng)電子政務(wù)建設(shè)由工程建設(shè)階段轉(zhuǎn)入常態(tài)化的運(yùn)行維護(hù)階段后，需要穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)支出。在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，相當(dāng)多的地方或部門(mén)都很難將網(wǎng)站或其他信息項(xiàng)目的維護(hù)經(jīng)費(fèi)在日常財(cái)政預(yù)算中列支，而只能占用其他項(xiàng)目資金，或以其他明目申請(qǐng)。資金的緊缺和投入缺乏規(guī)劃性造成了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)頭重腳輕的現(xiàn)象。
　　(四)國(guó)家公務(wù)員整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高
　　國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)是一個(gè)國(guó)家公務(wù)員角色意識(shí)的彰顯，是一個(gè)國(guó)家有效行政的基石。然而，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的整體素質(zhì)還不能達(dá)到社會(huì)發(fā)展的客觀要求。
　　首先，國(guó)家公務(wù)員思想道德素質(zhì)有待提高。有的國(guó)家公務(wù)員缺乏堅(jiān)定的政治信念，無(wú)視國(guó)家利益，為了滿足個(gè)人私欲，鉆國(guó)家政策的漏洞，貪污受賄、腐化墮落，嚴(yán)重破壞了黨風(fēng)廉政建設(shè)，損害了國(guó)家公務(wù)員在人民群眾心目中的良好形象。
　　其次，國(guó)家公務(wù)員知識(shí)素質(zhì)不高。調(diào)查顯示2003、2004和2005年我國(guó)具有大專以上學(xué)歷的國(guó)家公務(wù)員分別占國(guó)家公務(wù)員總?cè)藬?shù)的67.2%、73.3%和70%。盡管我國(guó)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的學(xué)歷水平普遍提高，但國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中受過(guò)高等教育的大多是單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代行政管理知識(shí)特別是行政法律知識(shí)較缺乏。
　　最后，國(guó)家公務(wù)員缺乏創(chuàng)新能力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求國(guó)家公務(wù)員具備將信息轉(zhuǎn)化為知識(shí)，在原有知識(shí)存量的基礎(chǔ)上通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)知識(shí)增值的能力。然而，在我國(guó)行政組織中多數(shù)國(guó)家公務(wù)員缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力，在工作中習(xí)慣依靠傳統(tǒng)的思維定勢(shì)及工作方式去了解信息和解決問(wèn)題，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，違背了知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，致使行政效率低下。
　　綜上所述，面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的急劇變化，信息技術(shù)的飛速發(fā)展及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，我國(guó)行政組織日益暴露出與時(shí)代背景不相適宜的問(wèn)題。我國(guó)行政組織迫切需要引入知識(shí)管理實(shí)施行政組織的變革與創(chuàng)新。盡管對(duì)于我國(guó)行政組織問(wèn)題的解決而言，知識(shí)管理并不是萬(wàn)能的，但知識(shí)管理卻是不可或缺的。進(jìn)入知識(shí)社會(huì)，我國(guó)行政組織只有引入知識(shí)管理進(jìn)行變革與創(chuàng)新，才有可能煥發(fā)蓬勃生機(jī)和活力。
　　(作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)法政學(xué)院)