吉林省城市化進程及其發(fā)展路徑研究

　　摘 要：本文以吉林省為例，結(jié)合其城市化發(fā)展的歷史基礎(chǔ)，總結(jié)了其城市化發(fā)展過程的階段性特征。以此為基礎(chǔ)，分別從宏觀、中觀、微觀三個層次視角總結(jié)了吉林省現(xiàn)階段城市化發(fā)展進程中存在的問題與不足，并為其下一階段發(fā)展提出合理可行的建議。
　　關(guān)鍵詞：吉林省 城市化 發(fā)展路徑
　　
　　一、引言
　　城市化是當今重要的社會、經(jīng)濟現(xiàn)象。我國城市數(shù)量眾多，區(qū)域性特點明顯，不同城市受不同時期政策導向和歷史背景的影響，城市化發(fā)展路徑也有所差異。東北地區(qū)經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時代的政策導向和改革開放的體制沖擊之后，城市化進程發(fā)展特征和途徑略顯不同。本文以吉林省為例，分別從吉林省城市化的歷史進程、現(xiàn)狀特征入手，試圖探索其城市化進程中存在的問題或不足，并提出個人對于下一階段發(fā)展路徑的思考。
　　二、吉林省城市化發(fā)展的歷史基礎(chǔ)及階段特征
　　（一）吉林省推進城市化的歷史基礎(chǔ)
　　新中國成立前，日偽統(tǒng)治為吉林省積累了大量的城市化基礎(chǔ)。
　　日偽統(tǒng)治建都新京（今吉林省長春市），利用東北大量資源進行工業(yè)擴張，1932-1944年，日本輸入東北的資本約有90億滿元，重工業(yè)部門占69億元。1943年，東北鋼產(chǎn)量在全國中占94.2%，煤占49.5%，發(fā)電能力占78.2%，水泥占66%。新京的重工業(yè)區(qū)均設(shè)置在交通便利的伊通河東岸，為吉林省積累了一定的工業(yè)基礎(chǔ)。
　　同時，日偽統(tǒng)治為保證資源的運輸便利性，修建了從北至南貫穿哈爾濱、長春、營口、沈陽、大連的哈大線。解放以前，東北鐵路總長度占全國43%，居全國第1位。這些鐵路線擔負著以煤、鋼鐵、木材為主的運輸任務(wù)。由于交通便利，資源流動方便，此干線的修建帶動了沿線城市人口的快速增長，如下表所示。
　　新中國成立前哈大線沿線城市人口增長情況比較
　　縱觀上表，不難發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)新中國成立前人口年增長率均處于較高水平，由于資源運輸貿(mào)易而產(chǎn)生的人口聚集現(xiàn)象明顯，是城市化發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　（二）吉林省城市化發(fā)展的階段特征
　　1949年以后，伴隨工業(yè)化的展開，城市化也在全國范圍內(nèi)開始了新的進程。縱觀60年來吉林省城市化水平與全國平均水平的比較，根據(jù)其發(fā)展走向趨勢，將此進程歸納成四個階段。
　　1.短暫發(fā)展時期（1949-1957年）。建國初期，吉林省的城市化水平明顯高于全國平均水平。這一時期新中國處于百廢待興狀態(tài)，國家戰(zhàn)略決策為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，并設(shè)立了156個工業(yè)項目。東北地區(qū)由于豐富的自然資源和相對較為閉塞的地區(qū)地理位置，率先承接了58個大型工業(yè)項目，獲得重點項目較多的城市大多成為我國發(fā)展較快或新興的工業(yè)城市。據(jù)統(tǒng)計，在156個工業(yè)項目中，僅吉林市就有7項重點工業(yè)項目。由于省內(nèi)自然資源豐富，政策導向使許多資源豐富的地區(qū)大力發(fā)展相關(guān)資源型產(chǎn)業(yè)，遼源就是因煤興市的典型例證。這一時期，吉林省的城市化水平快速發(fā)展，城市人口驟然增加。
　　2.起伏波動時期（1958-1965年）。由于“一五”計劃的相對順利執(zhí)行，以追求更高發(fā)展速度為根本目標，“大躍進”運動背景下，我國工業(yè)發(fā)展依賴“人海戰(zhàn)術(shù)”，全國范圍內(nèi)大煉鋼鐵，在這期間，農(nóng)村人口爆發(fā)性地進入城市。由于三年自然災(zāi)害和農(nóng)村糧食消費失控現(xiàn)象，為減緩城市糧食供應(yīng)不足的問題，政府動員大批城鎮(zhèn)人口返回農(nóng)村，造成“反城市化”現(xiàn)象；同時加強戶籍制度，造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的加強。由于前一時期吉林省城市化發(fā)展速度高于全國平均水平，因此在國內(nèi)動蕩形勢影響下，城市化水平下降較快。
　　3.停滯時期（1966-1976年）。十年文革，經(jīng)濟短期波動十分頻繁，經(jīng)濟增長速度逐漸下降。大規(guī)模的“上山下鄉(xiāng)”運動，工廠內(nèi)遷，大批干部遷往農(nóng)村等，造成了規(guī)模空前的“反城市化”運動。這一運動發(fā)生在城市化水平很低的情況下，受“極左思潮”影響形成了大規(guī)模城市人口向農(nóng)村遷移的現(xiàn)象，原有的城市居民身份變成了農(nóng)村人口。此后盡管隨著“五小工業(yè)”發(fā)展，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位恢復招收職工，下放的知青陸續(xù)返城，但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)破壞嚴重，城市化水平仍徘徊不前。
　　4.過渡時期（1977-1991年）。1978年底召開的十一屆三中全會確定把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)上來，面臨的首要問題為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。20世紀80年代開始，中央一直鼓勵各地農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力。吉林省由于計劃經(jīng)濟體制下工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重工業(yè)發(fā)展明顯快于輕工業(yè)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移相對緩慢。與原有小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)較好，且以集體所有制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的長三角、珠三角地區(qū)農(nóng)村相比，吉林省城市化水平逐漸顯現(xiàn)出滯后發(fā)展的跡象。
　　5.緩慢增長時期（1992年至今）。20世紀90年代以后，經(jīng)濟全球化進程不斷加速，大量的國際資本需要尋求新的投資空間，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型趨勢。沿海地帶經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的出現(xiàn)，為城市經(jīng)濟增長做出巨大貢獻。沿海地帶城市化水平迅速，城市建設(shè)規(guī)模加大，各項基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。然而，東北地區(qū)普遍面臨著經(jīng)濟滯緩的窘境，出現(xiàn)了“東北現(xiàn)象”。大量因資源興市的地區(qū)面臨資源枯竭的局面，國有體制企業(yè)的固化模式無法應(yīng)對市場內(nèi)部新生的變化和挑戰(zhàn)，大量企業(yè)倒閉，失業(yè)人數(shù)增多，城市化速度下降，城市內(nèi)部經(jīng)濟動力萎縮。非常明顯，這一階段吉林省的城市化水平發(fā)展極度緩慢，與全國平均水平形成了巨大的反差。2009年，吉林省城市化水平已低于全國平均水平。
　　三、吉林省城市化發(fā)展進程中存在的問題
　　目前來看，經(jīng)濟發(fā)展帶動城市化進程推進是公認的發(fā)展動力機制，具體體現(xiàn)為城鄉(xiāng)各方面制度完善、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。此動力機制具體從宏觀、中觀、微觀三個層次角度對于城市化發(fā)展進行闡述。基于此思路，分別對吉林省城市化發(fā)展動力機制作出評價，得出現(xiàn)階段存在的問題與不足。
　　（一）吉林省的城市化為自上而下型，缺乏內(nèi)生動力
　　所謂自上而下型城市化是指國家投資于城市經(jīng)濟部門，隨著經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的勞動力需求而引起的城市化。通過透視吉林省幾十年來的城市化發(fā)展進程，不難發(fā)現(xiàn)，其演進過程受政策引導現(xiàn)象明顯。基于新中國成立前日偽統(tǒng)治時期的工業(yè)基礎(chǔ)與交通優(yōu)勢，建國之后國家發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)政策普遍側(cè)重于對東北地區(qū)的建設(shè)和開發(fā)，加之吉林省資源豐富，共同構(gòu)成了高城市化水平的基礎(chǔ)。改革開放以后，這種固化的政策導向顯然不再適應(yīng)靈活的市場經(jīng)濟。
　　（二）吉林省城市化產(chǎn)業(yè)空間依托載體缺乏合理性
　　城市化的空間載體為完整的城鎮(zhèn)體系。產(chǎn)業(yè)能否在城市—縣域—鄉(xiāng)村內(nèi)部合理布局，產(chǎn)業(yè)間能否形成恰當?shù)恼吓c完善并實現(xiàn)資源的合理配置，與城鎮(zhèn)體系的合理性有很大關(guān)系。
　　城市體系中的金字塔理論表明，城市規(guī)模越大的等級，城市數(shù)量越少，而規(guī)模越小的等級，城市數(shù)量越多。城市規(guī)模體系中，中等規(guī)模城市作為特大城市與小城市之間的有效關(guān)聯(lián)，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義。現(xiàn)階段，吉林省的城鎮(zhèn)體系存在缺失，中等城市數(shù)量過少，這樣的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)導致相鄰等級城市之間的信息、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)不能順暢流動，小城市因為基礎(chǔ)設(shè)施完善程度有限，資金信息技術(shù)缺乏，不能直接接受特大城市產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，有礙城市化進程的推進。
　　（三）吉林省農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移動力不足
　　城市之所以在農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)興起，是因為糧食的剩余刺激人口勞動結(jié)構(gòu)發(fā)生分化，社會中出現(xiàn)了一批專門從事非農(nóng)業(yè)活動的人口。而這部分人口最初全部是由農(nóng)業(yè)部門提供的。因此，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對于城市化進程的推進是至關(guān)重要的源泉。
　　吉林省現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力受教育程度較低，只能向勞動力密集的產(chǎn)業(yè)單位進行轉(zhuǎn)移，不能向資本密集型甚至是技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，吉林省的工業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，多為資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變階段的企業(yè)單位，因此農(nóng)村勞動力很難向貢獻率最高的重工業(yè)單位轉(zhuǎn)移，從而無法以較快的速度推動城市化進程。
　　四、吉林省城市化發(fā)展路徑思考
　　針對吉林省發(fā)展進程中存在的問題與不足，提出以下建議：宏觀層面上，應(yīng)明確界定政府投資范圍，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，進一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，加快民間投資融資體系、服務(wù)體系建設(shè)，完善對民間投資的財稅支持、產(chǎn)業(yè)扶持、政府服務(wù)等配套措施，鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，營造一個健康發(fā)展的投資環(huán)境，為進一步推進城市化打好堅實基礎(chǔ)；中觀產(chǎn)業(yè)層面，應(yīng)堅持以信息化帶動