學校發展規劃的改進

　　現代政治、經濟的發展，必然帶來教育管理方式的轉變。現代政治在價值取向上關注經濟發展，在制度建構上強調民主化、法制化、決策理性化[1]。這就客觀上要求學校管理方式也要給予適當的回應。從國家教育發展政策來看，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》指出，要推進政校分開、管辦分離，進一步落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系[2]。從學校內部來看，改革創新、參與決策、自主發展、共同發展的思想已經為越來越多的教育工作者所認同。基于上述認識，筆者認為，推進學校發展規劃建設，實施戰略管理的內外部環境和時機業已成熟。興起于上世紀70年代中后期的英國并在世界范圍內得到推廣的學校發展規劃（School Development Planning），近年來在我國上海、西部、北京等一些地區的學校管理改進中取得一定成效，一時間成為學界、業界廣泛關注的話題。但是，學校發展規劃作為一種戰略管理新模式才剛剛起步，仍然存在一定問題，需要進行系統的改進，以便更好地推動其發展。筆者從發展規劃的內涵及邊界、發展規劃存在的問題、發展規劃改進策略三個維度構建一個分析框架。
　　一、學校發展規劃內涵及邊界
　　概念是反映對象本質屬性的思維形式。對研究對象內涵及邊界的清晰認識是研究和解決問題的邏輯起點。筆者認為，學校發展規劃是學校共同體成員，圍繞著學校發展的核心價值和遠景，綜合考慮各方面因素，通過采用一定程序、方法技術，制定學校發展整體方案，并對方案實施、評價、改進、終止，從而不斷推動學校自主發展、可持續發展的動態管理過程。筆者所界定的發展規劃具有以下幾個方面的特征。
　　第一，學校發展規劃具有戰略性、綜合性。著名人力資源戰略管理專家詹姆斯認為，人力資源戰略不僅是有關人力資源管理的一系列行動計劃，也是改變一個組織特性的一個整體、多面、長期的過程，是一種方向性的規劃[3]。學校發展規劃從本質上講，也是計劃，但發展規劃不同于計劃，它是戰略性、宏觀性的計劃，是“大計劃”。學校發展規劃規定了計劃的目標和任務，具有方向性和指導性。而計劃是執行規劃的計劃。規劃規定了目標和實施方案，而計劃是要回答誰來完成、在什么時間完成等具體問題。因此，在學校發展規劃的文本呈現方式中，不宜有過于具體的內容，應該是宏觀層面的內容。但是，從整體上講，計劃應當列入規劃體系中，因為規劃的最終執行還是依靠計劃來實施的。
　　第二，學校發展規劃是一個動態的管理過程。制定出學校發展規劃的文本，并不意味著規劃活動的結束，而是標志著規劃管理活動正式開始。一個完整規劃應包括文本的制定、規劃的執行、規劃評價、規劃改進、規劃終結，它是一個完整的管理流程，而每一個階段都有不同的管理任務和管理技術，整個過程又是一個不斷向上的回路。
　　第三，學校發展規劃體現了學校自主發展。學校發展規劃的制定都應基于每一所學校自身的情況而采取不同的方式、方法。學校發展規劃過程具有較強靈活性，發展規劃不是機械地局限于固定的條條框框，而是基于學校發展規劃的基本維度、基本程式的前提下，調動和協同學校的各種力量，發揮共同體成員的創造性，制定出體現本校特色的發展規劃，并且通過有效的執行與管理確保其目標達成，從而實現學校的自主發展、特色發展。
　　二、學校發展規劃存在的問題
　　準確把握學校發展規劃存在的問題，是有效改進發展規劃的基礎和前提。但從已有的研究來看，現有對發展規劃衡量的標準和尺度的探討，主要是一種“摸著石頭過河”的方式，致使對問題的把握缺乏準確性、客觀性，表現為感性、經驗性判斷較多。由此可見，準確把握問題的關鍵在于要有一個對問題評價的指標。在相關的研究中，有學者提出了一整套人力資源規劃的評價體系：與企業戰略的一致性、與企業實際情況相吻合的可行性、具體的可操作性和效果的可衡量性，以幫助企業辨別和制定較為正確、合理的人力資源規劃[4]。從發展規劃的評價角度來講，此評價體系對于我們探討學校發展規劃評價問題具有一定的啟發和借鑒意義。筆者認為，發展規劃評價體系應包括制定的規范性、執行的有效性、效果的可衡量性三個維度。其中，制定的規范性是基礎和前提，執行的有效性是核心，效果的可衡量性是關鍵，三者缺一不可。筆者以此為依據，認為現有的學校發展規劃主要存在以下幾個方面的問題。
　　1.發展規劃制定缺乏規范性
　　發展規劃制定方面的問題，主要是指發展規劃文本制定的過程中存在的問題。主要體現在制定主體、文本規范程度、制定程序和方法等幾個方面。
　　首先，是制定主體方面。主要表現為主體單一、多主體、無主體等現象。目前，制定學校發展規劃的主體主要有校長或中層管理者制定發展規劃、“全員參與型”制定規劃、“專家主導型”制定規劃三種類型。這三種類型都存在著弊端。第一種類型，表現為單一主體，即由校長指出制定的總體思想、重點工作、主要目標，然后中層管理者分部分撰寫，最后由校長提出修改意見、并裁決后定稿。這種規劃并不一定能得到教師的認同，學校發展規劃落實效果很難保證。第二種類型，表現為多主體，即強調校長、管理者、教師甚至是學生都要參與規劃制定，搞“運動式”的規劃制定，缺乏重點、主線和管理核心，費時、費力，實效性差。第三種類型，本末倒置，無主體，過分突出和依賴專家在規劃中的核心作用，而專家往往是學科本位，而且對學校情況缺乏全面性把握，不能保證全程性地參與和及時跟蹤，往往造成規劃制定與理解、執行之間的斷層。
　　其次，是文本規范程度方面。其主要存在的問題有規劃內容維度不全面、戰略性不突出、文體和語體風格不適宜等問題。在內容維度方面，布蘭特·戴維斯教授認為，各國在制定學校發展規劃的過程中所采用的模式以及側重點等各有不同，綜合來看主要包括共同評估學校目前所處的位置、建立共同愿景、整體目標和基本策略、制定出多種可供選擇的發展方案和途徑等[5]。發展規劃雖然不必拘泥于固定的格式，但與學校發展相關的核心維度是必不可少的。而現有的發展規劃文本中缺乏全面性，存在著顧此失彼現象，如僅側重發展目標，忽視方案或措施現象等。在規劃文本所體現的戰略性方面，表現為發展規劃制定與計劃制定相混淆，內容過于細化，沒有從內容上體現出對學校未來發展的宏觀、整體設計；在語體、文體風格上，學校發展規劃成為規劃撰寫者激揚文字的場域，其中不乏浪漫和充滿詩意的語言，這顯然是與作為指導學校未來發展的規范性文件——學校發展規劃的語體、文體風格相悖的。
　　再次，是制定的程序與方法方面。制定發展規劃是由準備階段、綜合分析、起草撰寫、論證、定稿等多個過程構成的統一體。我國學校發展規劃的現有模式最大的不足點就是沒有準備階段，導致了校內外參與人員對規劃的認識不夠，缺乏主動性[6]。準備階段的薄弱必然會對規劃撰寫質量帶來影響。在方法與技術選用上，應依據效用標準（適用）、數量標準（夠用）、質量標準（好用）[7]。而學校在制定規劃的實際過程中，卻偏離這一標準，片面求新、求全，如SWOT、PEST、問題樹分析等，忽視方法的適宜性、實效性。
　　2．學校發展規劃執行不力
　　學校發展規劃只有有效執行才能真正體現其價值。然而，現有的學校發展規劃在執行的過程中，還存在一系列問題，突出地表現為“不執行”和“執行不力”。
　　首先，學校發展規劃存在的首要問題是其不能被執行。主要表現為，其一，學校制定發展規劃只是出于完成任務或應付上級的要求和檢查評估，并非學校的內生性主張，那也就意味著規劃制定結束之時，也就是規劃作用截止之日。其二，缺乏相應的實施計劃，有規劃無實施計劃，或是規劃計劃兩層皮，不相關聯，致使規劃無法執行。原因在于，如前所述，就規劃本身而言，它具有戰略性、整體性特征，不能越過實施計劃直接執行。
　　
　　其次，學校發展規劃執行不力則是規劃執行過程中又一突出的問題。主要表現為，其一，價值觀上的錯位，即理性的發展規劃與非理性的學校實踐的沖突。身處一線的校長或教師因教育實踐的復雜性和各種即時性、突發性問題而否定理性規劃的價值[8]。其二，國家教育管理模式和學校自主戰略管理模式存在一定的交叉。在實施發展規劃的過程中，學校還要花時間和精力完成上級交待的任務，造成學校發展規劃與實施計劃對應和銜接不緊密，出現執行過程中的“真空”，影響了規劃的執行。其三，從學校內部的規劃管理措施來看，相關保障措施沒有保質、保量、及時地跟進，學校規劃執行管理和監督不到位，不能對執行過程中的問題進行及時發現和糾正等也影響了規劃的有效執行。
　　3.學校發展規劃的效果欠佳
　　組織績效最為本質的體現，就是組織使命和目標的達成[9]。因此，衡量發展規劃效果如何，關鍵要看規劃的目標是否實現和在多大程度上實現。有學者的相關調查研究發現，部分學校發展規劃文本制定后被束之高閣，陳列在檔案柜里不再使用，效果更是無從談起；規劃施行缺乏嚴格的管理體制、監測評估機制，影響了效果；社區民眾及家長參與學校管理的觀念改變不大，學生的權利沒有得到足夠的重視等[10]。在筆者對相關項目校的調研中也發現類似現象，比如學校領導班子的調整致使規劃終止，缺乏對規劃系統總結與反思，缺乏對規劃效果衡量的指標，對規劃產生的效果缺乏實證性的數據支撐等。
　　三、學校發展規劃的改進策略
　　要實現學校發展規劃科學化建設，提高學校戰略管理水平，實現學校自主發展，必須對其發展規劃建設中的問題進行及時有效的破解，這就涉及學校發展規劃路徑選擇和改進策略問題。從戰略規劃走向戰略管理是企業戰略理論在應對石油危機和環境變化時作出的歷史選擇[11]。企業戰略理論發展趨勢給我們提供了重要的啟迪。未來的學校發展應從戰略規劃走向戰略管理，走戰略規劃與戰略管理并重、協調發展之路。學校發展規劃的改進策略應圍繞規劃建設、規劃主體建設、規劃管理保障等幾個方面來實施。
　　1．建設完整、科學的發展規劃體系
　　沃德將戰略規劃分為戰略性規劃和操作型規劃兩種[12]。即在制定規劃的過程中，學校管理者要有“大規劃觀”。要建立由發展規劃、實施性規劃共同構成的宏觀性、綜合性的學校發展規劃體系。而實施性規劃由學校年度計劃、部門工作計劃、專項工作計劃、管理者及教師個人工作計劃和專業發展計劃等有機構成。其中學校發展規劃是核心，是戰略性層面的規劃，而其他規劃屬于實施計劃，是具體的操作型的規劃，都要服務、服從于學校的發展規劃，這就使得學校的規劃體系各組成要素共同圍繞著發展規劃所規定的總體目標和要求展開，確保了發展規劃體系的完整性、目標的一致性、實施的可操作性。
　　2．提升學校發展規劃主體素養
　　在管理實踐中，培訓常常容易被管理者當作一種補救措施，看成是被動行為，而事實上，培訓是最好的投資[13]。因此，提高學校發展規劃科學性、有效性的關鍵取決于規劃制定主體、執行主體、管理主體的戰略思維、戰略能力素養，對規劃主體進行有效培訓便顯得尤為重要。通過對規劃主體施以有效培訓，有助于調動規劃主體的積極性和內驅動力。對學校規劃主體主要進行以下幾個方面的培訓。其一，理念與目標培訓，使學校管理者、師生員工認識到他們既是規劃制定主體，又是規劃執行的主體和規劃自主管理的主體，從而提高其自主意識和責任意識、自我效能感。同時，要把培訓的目標與學校發展規劃的目標結合起來，使其與學校發展規劃所規定的整體戰略、文化和目標相一致，從而達到統一思想和認識的目的，進而就戰略目標達成共識。其二，管理過程的培訓，即應當把規劃制定準備階段、制定階段、執行階段、評價階段、總結階段相關要求等都納入到管理過程培訓中來，使培訓對象對學校發展規劃的整體流程進行整體把握，相關人員還要熟悉每個管理環節的管理要點，從而形成戰略性思維。其三，戰略方法與技術的培訓，包括規劃文本的核心框架維度、制定技術、分析方法、評價方法等。
　　3．健全學校內部發展規劃管理的體制、機制
　　學校發展規劃的運作需要有與之相對應的學校管理制度的保障。管理制度的功能不僅在于規范控制，還體現于教育、激勵與發展[14]。誠然，我們強調發展規劃需要廣泛的參與性，但在發展規劃管理過程中，校長要發揮主導作用，并致力于健全學校發展規劃管理的體制、機制，促進學校戰略管理能力的提升。首先，要建立學校發展規劃管理委員會，對發展規劃的全過程進行管理，并制定相應人員的職責。其次，建立發展規劃建設和管理的協調整合機制、監督機制、考核機制，通過協調整合機制協調教育行政部門管理與學校自主發展的關系、協調學校內部整體發展與部門、個人工作開展的關系，整合和分配相關資源，為發展規劃建設服務；通過監督機制，對發展規劃過程進行有效監控，確保其方向正確；通過考核機制，明確發展規劃主體的職責，并評價其完成程度，實現有效的制度激勵。
　　總之，學校發展規劃表征著學校發展方式的變遷，綜合反映著學校管理群體和學校發展的整體狀態，不斷改變著學校管理主體的學校行為方式和學校生活品質，也影響著學校領導力的狀態。學校發展規劃作為一種新型的學校發展方式必然對提升學校戰略管理能力、自主發展能力和特色建設起到積極的促進作用。
　　參考文獻
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　　[14] 陳向陽.現代學校發展的新視域.北京：北京師范大學出版社，2011.
　　（責任編輯 付一靜）