新版《政治生活》中幾個問題的商榷

　　現行普通高中課程實驗教科書《思想政治》（2）必修《政治生活》（人民教育出版社出版，2010年3月第4版）全面貫徹了黨的十七大精神，體現了思想政治課聯系實際、與時俱進的突出特點。較之于2008年3月第3版，又進行了增、刪、調、修，使部分表述更為嚴謹和科學，在教學應用中有著良好的可操作性。例如，教材第35頁第二單元序言部分第六行，增加了溫總理在2010年政府工作報告中的內容：“政府所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”教材第16頁第二段最后一句：“差額選舉則在候選人之間形成相應的競爭。”刪去了舊版教材中“形成”之后的“了”字，使文意的表達更為清晰、嚴謹。教材第47頁，闡述政府接受監督的意義時，將“才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策。”調至第一點，更符合政府為人民服務的宗旨，更能體現時代特征等。但璞玉微瑕，我們在使用新版教科書的過程當中，發現其中還有些內容值得商榷，有待完善。
　　一、鏈接材料需體現直接相關性
　　教材第6頁相關鏈接部分第一段這樣表述：“我國至今已制定了有關公民基本權利的法律、法規一千多件，使憲法規定的公民基本權利的實現有了具體的法律依據。”教材編寫者在此部分設置相關鏈接環節的意圖應當是：具體闡述第5頁最后一段關于人民民主真實性的表現——人民民主權利有法律保障的內容。但在比較中易見，在“公民基本權利”有法律依據與“人民民主權利”有法律保障的表述中，“公民基本權利”與“人民民主權利”這兩個概念在外延上是不完全一致的，民主權利是公民基本權利的重要組成部分，兩者是包含與被包含的關系。因此，此處的鏈接沒有恰如其分地體現需闡述的內容——“人民民主權利”有法律保障的直接相關性，不僅不能幫助學生準確地理解教學內容，反而因介入模糊易混的概念混淆視聽，增加了學生理解的困惑。教學實踐證明，不少同學在閱讀此部分內容時都產生了疑惑。筆者在教學中采用師生共同列舉保障人民民主權利的相關法律，如憲法、選舉法、城市居民委員會組織法、村民委員會組織法等，并共同體悟法條中涉及民主權利的部分內容，法律的列舉和具體條文內容的呈現，幫助學生形成直觀感知，較好地掌握了教材內容。
　　二、細節表述需遵循科學嚴謹性
　　教材第6頁相關鏈接部分第二段有這樣的一句表述：“公民選舉所需經費均由政府開支。”筆者認為此處的表述有違嚴謹性。首先，2010年3月14日十一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《選舉法修正案》第七條明確規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經費，列入財政預算，由國庫開支。”即只有國家權力機關的選舉經費由國庫開支。根據《政治生活》教材第二課第一框的學習內容，公民選舉亦包括城市居民委員會和農村村民委員會的選舉等，由此產生的經費完全不在《選舉法修正案》第七條規定的選舉經費可由國庫開支的范圍，國庫經費開支的對象不包括村委會和居委會等公民選舉。而教材中不分選舉類別，一概而論的說法曲解了該法條對選舉經費支出對象的限制性規定。其次，我國對于村委會和居委會的選舉經費均有明確規定，如《江蘇省村民委員會選舉辦法》第五條明確規定：村的選舉工作費用在村級經費中列支，鄉（鎮）人民政府對經濟困難的村應當給予適當補助。所以，教材表述中的“均由”兩字是不恰當的。另外，根據《國家金庫條例》的相關規定，由國庫負責辦理國家預算資金的收入和支出。各級人民政府是同級國庫的領導機關，監督所屬部門、單位，一律憑各級財政機關的撥款憑證，經國庫統一辦理撥付。因此，教材在此處想當然地將國庫等同于政府，這是不嚴謹的。高中思想政治新課程標準（實驗）指出：教科書的編寫要用明確的語言表達思想政治的要求。而此句話中不嚴謹的表述，不僅不利于學生準確地理解所學知識，也影響課堂教學的有效實施，甚至會把學生的思維引入歧途，違背了以生為本的教育教學理念。因此，建議將教材中“公民選舉所需經費均由政府開支”改為“各級人民代表大會的選舉經費，列入財政預算，均由國庫開支。村委會等自治組織的選舉經費必要時可申請由國庫給予適當補助。”
　　三、核心概念需把握鮮明準確性
　　教材第四單元第八課第二框：《國際關系的決定性因素：國家利益》。對于“國際關系”，教材從含義、內容以及形式等方面進行了闡釋，此部分內容在教學實踐中進展較為順利，原因在于教材在第一單元第5頁就國家的含義作了明確的界定：國家是經濟上占統治地位的階級進udfFc7qJZFwweMiD7sfiGA==行階級統治的工具。同時在教材第四單元第八課又用了一框題的內容進一步對主權國家以及國際組織作了詳盡的解釋。有了這些鋪墊，師生理解“國際關系”簡潔明了。但是對于“國家利益”，盡管第八課第二框內容對此涉及到的篇幅很多，但遺憾的是，教材自始自終沒有很好地解決一個最基本的問題：什么是國家利益。教材提到的僅是“國家利益是國家生存與發展的權益”，這句話也解釋得過于抽象和膚淺，再加上教材把我國國家利益的內容簡單地概括為：安全利益、政治利益、經濟利益，給師生帶來了相當大的理解困惑。追根溯源，在教材第一單元第9頁呈現的：“公民有維護國家安全、榮譽和利益的義務。”以及教材第10頁提到的“同一切損害國家利益的現象進行斗爭”時，教材就沒有未雨綢繆，未對“國家利益”作出明確解釋，更意外的是，教材并沒有意識到這個問題，當第四單元第八課第二框再次出現“國家利益”時，教材又對此概念采取了“有意忽視”，直接導致看起來國家利益無處不在（教材概括的安全、政治、經濟利益），但又沒有明晰“國家利益”到底是什么。
　　解決這個問題的出路就在于教材必須明確國家利益的含義，準確界定國家利益的主要內容。很顯然，此處的利益主體是國家而非個人或集體，那么我們就要明確國家利益的特殊性所在。根據馬克思主義的國家觀，我們都知道階級性是國家的根本屬性，那么國家利益在某種程度上主要地就體現著這個國家中經濟上占據統治地位的階級利益。明確了這一點，我們才能很好地理解教材隨后提到的國家間共同利益和國家間利益的對立。因此，建議教材結合第一單元對國家所作的定義，把“國家利益”這個概念從抽象變為具體，明確告訴學生所謂國家利益，就是在不同的社會制度下，主要地體現為一個國家在經濟上占統治地位的階級的利益。這樣就可以避免教材以“國家利益是國家生存與發展的權益”這樣一句無關痛癢的非科學的概念解釋所帶來的理解上的困惑。
　　同樣，還應該看到國家利益的劃分標準是多種多樣的。按照國家利益的構成內容不同可分為物質利益和精神利益。按照國家利益的重要程度可分為一般利益和根本利益。當然，國家利益還可以分為眼前利益和長遠利益。教材并沒有從以上角度進行細分，采用的是按照國家利益存在的領域的劃分標準，將國家利益分為：安全利益、政治利益、經濟利益。此劃分方式體現了國家利益是國家多方面利益的有機統一體，但是這樣的劃分很明顯是不全面的，一個國家的國家利益還應至少包括文化利益。以我國的國家利益為例，教材第96頁引用了鄧小平同志的許多原話，這無疑有助于加深我們對我國國家利益內容的理解，鄧小平一直強調要根據時代主題的變化來確定我國國家利益的具體內容，他正確地認識到了和平與發展是當今世界的主題，認為發展除了物質文明的發展，還包括精神文明和政治文明的發展。江澤民同志繼承和發展了鄧小平理論，在“三個代表”重要思想中第一次明確提出了“文化利益”的概念，將其與政治利益、經濟利益相提并論，認為它們都是人民利益的重要組成部分。我國人民民主專政的國家性質，也決定了文化利益應當與政治利益和經濟利益一道作為我國國家利益的重要內容，并且是必不可少的組成部分。因此，建議教材將“文化利益”也列為國家利益的內容之一，以便于學生準確理解國家利益的深刻內涵。
　　
　　四、體系編排需堅持統籌協調性
　　對于教材第一課第三框題《政治生活：有序參與》的內容，筆者認為在教材中的位置編排不盡妥當。首先，從教材內容上看。在初學我國的國家性質、我國公民的權利與義務之后，學生就要理解“有序參與”，并且是從抽象的理論層面理解一個當代中國人的政治生活有哪些主要內容，當代中學生應該怎樣參與政治生活，突兀的學習內容增添了知識儲備有限的學生的理解困惑，也更不易讓學生主動參與到本框題的學習中。其次，從邏輯結構上看。教材在第二目，介紹了當代中國人的政治生活，主要包括如下幾個方面：第一要點的行使政治權利、履行政治性義務是教材第一課中的內容，為《政治生活：有序參與》的學習打下了知識基礎。第二要點中的參與社會公共管理活動，包括公民和政府的管理，公民的管理位于教材的第二課，政府的管理位于教材的第三、四課，內容均在《政治生活：有序參與》之后。第三要點中概述的是社會主義民主政治。我國的社會主義民主政治主要包括我國的人民代表大會制度、政黨制度、民族區域自治制度等，而對這些民主制度的詳細闡述主要位于第三單元的五、六、七課，也在《政治生活：有序參與》之后。第四要點概述了關注我國在國際社會中的地位與作用，位于教材中的第四單元的八、九兩課，同樣也在《政治生活：有序參與》之后。所以，從邏輯結構上看，把《政治生活：有序參與》編排在第一課第三框的位置既不能承前，也不能啟后，亦沒有與其他框題形成并列或遞進的關系，其位置編排非常不恰當。最后，從教學實效上看。從老師教的角度講，在構思這一框題的教學設計時，會陷入兩難的境地。略講，學生會有許多困惑無法解決；詳析，僅靠一框題又不可能解決問題。對于學生而言，蜻蜓點水式的學習只能是囫圇吐棗、疑惑重重。
　　因此，筆者認為，《政治生活：有序參與》在教材中的編排位置需重新調整。該框題內容較適合作為本冊教材學習的第一課時，提綱挈領，先為結構，并且需要對每一要點的內容進行簡單的介紹，以使同學們能全面掌握本冊書的全貌及某些方面主要內容。當然，對于具有高度概括性的內容，我們也可以采用知識樹的方式進行簡要概述，引導學生自主閱讀，待學生全面學習完本冊書之后，再讓學生構建知識體系，自主總結這些要點會更符合學生的認知規律和思想政治課的學習規律。
　　因為有疑義，才值得商榷。高中思想政治課教學相對于其他學科而言，對學生的邏輯思維能力和綜合素養的要求更高，教材作為學生的重要學習資料，其權威性和準確性應當成為我們每一位一線教師的追求，我們只有不斷地完善思想政治課教材的體系和內容，才能發揮教材對學生學習的引領作用！
　　（責任編輯關燕云）