義務教育階段學生階層固化的思考

　　義務教育階段學生階層固化現象在我國普遍存在，不僅存在于區域之間、城鄉之間、貧富之間，而且廣泛存在于學校之間、群體之間。義務教育階段學生階層固化將直接導致社會的階層固化，帶來許多社會問題，影響落實科學發展觀構建和諧社會的進程。2010年9月16日《人民日報》發表長篇通訊《社會底層人群向上流動面臨困難》，該文提出一個疑問：“窮會成為窮的原因，富會成為富的原因嗎？”文章感嘆：貧富差距加大的趨勢日趨嚴重，“階層固化所導致的嚴峻社會現實已經擺在我們面前，再不可漠視。”2011年1月25日人民日報網絡版報道“廣東6863萬補貼8所機關幼兒園”。而2011年3月27日中央電視臺新聞頻道播出“關注西部學生‘小餐桌’，貴州山區學生露天廚房”的報道，實地反映了羅甸縣班仁鄉中心小學學生背著柴火租房上學，每天自己生火做飯的情況。階層懸殊之大，令人感慨。因此，湖南師大的一則數據統計就不足為怪了：“2010年獲得自主招生資格的學生中，農村學生不足10%（《新京報》2011年1月13日）”。
　　一、義務教育階段學生階層固化的內涵
　　1.階層固化
　　階層固化本來是社會學概念。社會學把由于經濟、政治、社會等多種原因而形成的，在社會的層次結構中處于不同地位的社會群體稱為社會階層。各階層之間流動受阻的情況稱為階層固化。
　　2.義務教育階段學生階層固化
　　義務教育學生階層是指長期處在不同層次的學校，接受教育質量差別較大的教育而形成的不同素質層次的學生群體。義務教育階段學生階層固化是指低階層的學生群體很難在義務教育學段內接受優質教育而上升為高階層的學生群體。毋庸諱言，我國義務教育階段學生階層“流動受阻”的情況是相當嚴重的。這里所說的“流動受阻”并非是說教育薄弱地區（比如貴州農村）的學生“流動”到教育先進地區（比如上海）接受教育而“受阻”，而是指教育薄弱地區的學生長期（義務教育階段）享受不到優質的教育服務。
　　二、義務教育階段學生階層固化的幾種關系
　　1.義務教育階段學生階層固化與教育均衡發展
　　義務教育階段學生階層固化是教育長期以來不均衡發展形成的。要緩解甚至消解學生群體階層固化，就必須強力推行教育均衡發展，堅持教育公平，堅持以人為本、以學生為本，從根本上實現人的全面發展。讓每一個區域的教育都成為優質的教育、讓每一所學校都成為優質的學校、讓每一個學生都能夠在優質的學校里取得優異的成績。這是義務教育的本質要求，也是教育均衡發展的終極目標。只要各級政府和全社會堅持不懈地努力，我們的下一代就都能在公平的教育環境里學習、發展、成人成才。
　　2.義務教育階段學生階層固化與擇校
　　隨著改革開放、經濟發展，一部分地區、一部分人先富了起來。城鄉差距、貧富差距、區域差距在增大，教育不均衡也就愈來愈明顯，學生階層就在這干冷的氣候中固化了。擇校現象也從無到有、從少到多、從冷到熱，以至發展為讓社會疼痛的一個“瘡”，到了非“治”不可的地步了。擇校是家長望子成龍、望女成鳳這一現實愿望的表達，是教育不均衡發展的情況下家長的無奈選擇，是緩解學生階層固化、實現階層流動的一條細細的支流。教育是改變身份階層的主要途徑，選擇好的學校，接受良好的教育，達到階層上流的目的，這一想法、做法本無可厚非。但是良好的教育在哪兒，在重點校、示范校，在城市、在發達地區，于是新版“孟母三遷”也就演繹得十分生動了。教育的嚴重不均衡才是滋生擇校的溫床，倘若教育均衡了或基本均衡了，誰還會舍近求遠地去擇校呢？因此，治標的事要干，治本的事更要下大力氣去干。如果政策允許擇校而又無人擇校，那么學生階層固化就消解了，廣大百姓期待的教育公平、公正的美好愿景就實現了。從這一角度看，擇校現象的有無是衡量教育是否公平、公正的標尺。
　　3.義務教育階段學生階層固化與社會的和諧發展
　　“教育資源分配的公平與否與社會公平的實現具有高度的正相關。現階段我國義務教育階段教育資源分配總體呈現不均衡特征”[1]。長期不均衡的教育導致學生階層固化，而學生階層幾乎平移為社會階層。學生階層固化將嚴重影響社會公平的實現，加劇社會兩極分化；影響社會成員在不同階層之間的合理流動；損害公眾對社會和自身發展的預期，導致社會心理失衡；還會使政府形象扭曲。當社會階層流動陷入僵化，整個社會將會失去生機、活力，社會的對立情緒就會日益激化，“如果矛盾不能及時有效的化解，社會關系隨時可能擦出火花”。2008年10月黑龍江警察打死大學生案就是明證：“開始輿論譴責警察打死大學生，當知道被打大學生是官二代，輿論又一邊倒地支持警察，認為警察是為民除害”。
　　三、義務教育階段學生階層固化的原因
　　義務教育階段學生階層固化是長期教育不均衡形成的，有自然原因、歷史原因，也有制度原因、家庭原因，本文僅從縣域背景下就教育資源分配、師資配置、招生制度等方面進行探討。
　　1.城鄉教育經費投入不均衡形成學生階層固化
　　“農村義務教育生均經費投入水平依然低于城市。2004年~2008年，全國義務教育不論是生均預算內事業費還是生均預算內公用經費都增長迅猛，但是，農村義務教育生均預算內經費投入水平仍處于全國平均水平以下，義務教育經費投入仍然存在一定程度的城鄉差距。”筆者雖查不到近年來本地區城、鄉教育經費投入的具體數字，不知其差距是多少，但實地發現縣城一所所漂亮的學校陸續建了起來，而農村尤其是村級小學依然是八十年代初收取農民的教育附加費建起的校舍。縣城小學中有四所有風雨操場、塑膠跑道，而承載著80%生源量的農村小學沒有一所有風雨操場、塑膠跑道。教學設備、實驗器材、圖書資料等，農村更是無法和縣城學校相比。另外，我國有抓重點樹典型的傳統，教育也不例外，政府熱衷建重點校、示范校，把有限的財力投入到重點校、示范校，直接導致同一地區教育不均衡，使學生處在不同層次的教育環境中，長此以往，階層就固化了。
　　2.城鄉師資配置不均衡形成學生階層固化
　　城鄉教師配置原就存在不均衡，而近些年，這種差距有擴大的趨勢。具體表現在兩個方面，教師選聘：縣城地區有優先挑選權，學歷高的、“211”大學畢業的或招聘考試成績突出的新教師留在縣城，其他的分配到鄉鎮或村級中小學。教師選調：先選后調，選總是選優秀的、年輕的骨干教師或學科帶頭人，而鄉鎮間是調動，不存在挑挑撿撿。雖然此政策一定程度上激發欲進城教師的工作積極性，但畢竟造成城鄉間教師資源更大的不平衡。好教師源源不斷地流入縣城、流入重點校、示范校，其他教師留在鎮級、村級學校。因此，學校只能是強者恒強或更強、弱者恒弱或更弱。學生長期處在恒強或恒弱的學校中形成階層固化也就是必然的了。
　　3.現行的招生制度是學生階層固化的板結劑
　　幾十年來，就近入學、劃片招生是招生工作的根本原則，這一原則筆者是支持的，但在新的教育形勢下，細細考量這項原則，覺得它的不合理因素越來越明顯。如果“就近”、“劃片”中有優質的學校，孩子們就能享受到優質的教育，反之，就只能認命了。自然也有不認命的家長，他們或有錢或有權，總能實現就“好”入學的目的。上好的學校、讀好的大學、找好的工作，一代一代的循環，特權階層就是這樣被世襲著，擇校就是這樣“熱”起來的。“城市讓生活更美好”這句誘惑著千千萬萬農村孩子的口號就只能是口號了。
　　四、消解義務教育階段學生階層固化的可行性思考
　　一般而言，優質學校培養優質的學生多，薄弱學校培養優質的學生少。那么實現教育公平，讓孩子們都能享受到優質的教育服務，站在同一條起跑線上、在同樣優質的跑道前進，就成為各級政府要著力解決的問題。
　　
　　下面就消解義務教育階段學生階層固化的可行性作具體分析。
　　1.加快推進義務教育學校標準化建設
　　（1）義務教育標準化學校建設的內涵。所謂義務教育階段學校標準化建設：“就是在義務教育領域內根據法律規定確保全國基礎教育大體擁有均衡的物質條件和師資隊伍條件的規范化學校。”[2]用學校標準化建設來促進教育薄弱地區的學校建設達到義務教育學校建設標準。
　　（2）《綱要》對義務教育標準化建設的說明。綱要指出：“要均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”，“支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務教育學校標準化建設，加強民族地區寄宿制學校建設”，“盡快使義務教育學校師資、教學儀器、圖書、體育場地基本達標”。并將義務教育學校標準化建設列為2012年之前組織實施的十項重大項目之首。中國教育網3月28日訊，教育部副部長杜玉波在國務院新聞辦舉辦的新聞發布會上表示：“推進義務教育學校標準化建設。要均衡配置教師、設備、圖書、校舍等教育資源。今年要完善學校辦學基本標準；積極推行縣域、區域內教師合理交流；實施把優質高中招生名額合理分配到初中的政策；擴大優質教育資源覆蓋面”。可見，國家已經將義務教育學校標準化建設作為今后幾年教育改革的重中之重。
　　（3）加快推進義務教育學校標準化建設的路徑。首先，學校標準化建設應該由省級政府制訂出學校建設標準，市級政府再結合本地區實際制訂出切實可行的標準化學校建設標準。其次，對照省、市標準化學校建設的標準體系對本地區義務教育學校進行評估，找出差距。這項工作應當由市級政府牽頭，組織縣級教育主管部門對每一所義務教育學校進行評估，從校園用地和教學用房、實驗室圖書館（室）和配套的教學儀器設備、食堂和宿舍、教師隊伍、教育管理和質量等方面詳細找出缺什么、存在什么問題，制訂出建設標準化學校的實施方案。市級政府統籌全市各縣區義務教育學校標準化建設項目，明確時間表和路線圖，和縣級政府簽署義務教育學校標準化建設備忘錄。最后，由縣級政府牽頭實施，省、市級政府進行督察。當然，教育薄弱地區義務教育學校標準化建設會面臨許多困難，如政策的導向、經費的統籌等等，都不是縣級政府力所能及的，這就需要省、市級政府進行協調。
　　2．義務教育教師工資省內調控，市內統一
　　（1）教師工資現狀。筆者所在的市，城鄉教師工資差距太大。某鄉鎮小學一級教師每月工資1400元，年終績效工資不足4000元，年收入20000元左右，是市區同樣情況的教師工資的一半左右，而縣區和市區的物價相差并不大。現在有一種思維習慣：城鄉有差距是正常的，沒有差距卻不正常，沒有差距也要整點差距來才屬正常。這種錯誤的思維習慣才是義務教育學生階層固化的思想根源。
　　（2）城鄉教師工資一體化。1994年以來，我國開始實行分稅改革，中央政府和省級政府的財政收入占全國財政總收入的比重大大提高，完全有能力實施省級政府為主的教育投資體制。在教師工資收入上實行省內調控、市內統一或市內基本統一。《綱要》也明確規定將義務教育全面納入財政保障范圍，實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的投入體制。這也給江蘇省實行義務教育教師工資省內調控、市內統一提供了政策依據。李星云教授認為：“為使義務教育鞏固提高和均衡發展目標的順利達成，應該實行以省級政府為主的教育投資體制，應建議義務教育經費由省級政府統籌……加大省級政府對義務教育轉移支付的力度，增加省級政府投入”[3]。
　　3.促進教師專業發展，讓農村娃享受優質的教育服務
　　《綱要》第五十一條明確指出：“教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育”。農村中小學很少“有好的教師”，由于現行的教師調配制度，農村“好的教師”順利“上流”，村級的流到鎮級、鎮級流到縣級、縣級流到市級，其根本原因還是城鄉教師待遇的差別。
　　（1）“實現城鄉教師工資收入一體化”[4]，由于城鄉（市域內）物價稍有不同，這樣農村中小學教師的收入優勢也許能留住一些優秀的教師。
　　（2）隨著教育的改革與發展，部分教師的教育理念、教育方法、教育技術水平已經不再適應當前的教育工作了。這就需要對教師尤其是農村的教師進行培訓。培訓不能再象以前偏重于學歷的提升，而是要更多關注教師知識結構的專業性、教育理念的先進性和教育技術的有效性，更多地關注教師踐行新課程改革精神設計學生自主、合作、探究學習的能力。對于那些長期未參加培訓、教育教學能力低下的教師應該“強迫”他們進行半年到一年時間的教育進修，否則退出教育行業。各級教育培訓部門在制訂培訓政策時要向農村教師傾斜，向薄弱校教師傾斜。
　　（3）前些年，教育薄弱地區有不少優秀教師“東南飛”了，2008年筆者所在的縣域內唯一的一位中學正高級教師也“東南飛”了。飛得越多，飛往地的學生階層與飛出地的學生階層差別就越大，固化現象就越嚴重。建議教育行政部門著手研究阻止“東南飛”的對策，研究“飛”回來的對策，研究優秀教師“飛”進來的對策。這也是教育薄弱地區實施教育均衡發展、消解學生階層固化的一項重要的研究課題。
　　（4）徹底解決中小學高級教師職業倦怠現象。按現行的職稱評審政策，筆者算了一下，一位本科畢業的中學教師，經過正常的努力，到34歲就可評聘為中學高級教師。若工作特別努力，即能破格晉升為中學高級教師。中小學教師晉升為高級教師后，想再向上晉升為中學正高級教師幾乎不可能，因此晉升為中學或小學高級教師職稱后，就沒了奔頭、沒了目標，工作懈怠、懶散，功夫用在“詩外”的也不乏其人。各級教育部門舉辦的促進教師專業成長的教學能手評選、優質課評選、專業技能評選等等，高級教師有絕對優勢，可很少報名參賽，倒是待晉升職稱的中級、初級教師踴躍報名參賽。教師素質的高低決定教育質量的優劣。中小學高級教師在一所學校本應是頂梁柱、骨干、引領者，但現實中大部分中小學高級教師卻出現“骨骼閉合”現象。望各級教育主管部門著手研究、制訂針對中小學高級教師專業成長的目標激勵政策，激發這一群體的廣大教師專業成長的“內驅力”，持續不斷地提高自身素質，使之成為“好的教師”，為孩子們提供“好的教育”。
　　綜上所述，義務教育階段學生階層固化現象是普遍存在的，其形成的原因也是多方面的、長期的，消解學生階層固化也是艱難的、復雜的。但我們相信，隨著我國經濟又好又快發展、綜合國力日益強大，有法律保證，有政策、制度的優勢，有義務教育近三十年改革發展的經驗，義務教育會逐步走向均衡，義務教育階段學生階層固化一定會緩解直至消解。
　　參考文獻
　　[1] 黃靜．教育資源分配的不均衡及其對社會公平的影響．理論當代，2009（5）．
　　[2] 楊兆山，金金．建設“標準化學校”搭建義務教育均衡發展的操作平臺．東北師大學報（哲學社會科學版），2005（5）．
　　[3] 李星云．論保障江蘇省義務教育鞏固提高和均衡發展的有效途徑．江蘇教育學院學報（社會科學版），2009（4）．
　　[4] 王焱．聚焦徐州“無差別教育”——推進區域義務教育均衡發展的新嘗試．人民教育，2005（24）．
　　（責任編輯郭振玲）